邁入21世紀(jì)，全球工業(yè)快速發(fā)展，消耗的礦產(chǎn)資源不計(jì)其數(shù)。當(dāng)人們還來(lái)不及真正意識(shí)到資源危機(jī)，尚在回眸在過(guò)去的歲月中取得的輝煌成就的時(shí)候，一些礦種已經(jīng)面臨耗竭。與此同時(shí)，人類(lèi)的生存環(huán)境也已遭到難于逆轉(zhuǎn)的毀壞。當(dāng)今，“資源”和“環(huán)境”已經(jīng)成為全球最為關(guān)注的重大問(wèn)題，國(guó)際礦業(yè)的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出全新的趨勢(shì)。許多國(guó)家的礦業(yè)政策也隨全球礦業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)而處于不斷的變化和調(diào)整之中，各國(guó)以實(shí)現(xiàn)本國(guó)礦業(yè)利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行礦業(yè)法、權(quán)利金、礦業(yè)稅收等礦業(yè)政策的相應(yīng)改革，優(yōu)化并合理配置礦產(chǎn)資源，以提高資源的利用率，加快礦業(yè)前進(jìn)的步伐。礦業(yè)政策變化集中在礦業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度、礦法修改、礦業(yè)稅收、礦業(yè)生產(chǎn)等方面。

一、各國(guó)的礦業(yè)開(kāi)放政策有松有弛

90年代初以來(lái)，由于礦業(yè)不很景氣，加之很多發(fā)展中國(guó)家處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，對(duì)礦業(yè)方面的投資極其渴望，很多國(guó)家逐步開(kāi)放對(duì)外商投資礦業(yè)的政策，同時(shí)也采取了諸如放開(kāi)股權(quán)限制、提供稅收減免優(yōu)惠等各種措施來(lái)吸引國(guó)際礦業(yè)投資。但自2002年國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)入上升周期以來(lái)，一些國(guó)家開(kāi)始感覺(jué)到，在礦業(yè)處于低谷時(shí)期所提供的引資條件過(guò)于優(yōu)惠，政府由此失去很多收入，因此開(kāi)始重新調(diào)整對(duì)外政策，并對(duì)外資有所限制。相反，前些年對(duì)于礦業(yè)外資一直比較保守的國(guó)家，出于資金、技術(shù)等方面的考慮，對(duì)外商投資于礦業(yè)的政策有所放松。

站在限制外資隊(duì)伍中的主要成員是委內(nèi)瑞拉和玻利維亞，兩國(guó)要將石油天然氣資源的國(guó)有化改革進(jìn)行到底，堅(jiān)守國(guó)家對(duì)油氣資源的控制權(quán)。玻利維亞是拉美地區(qū)最早對(duì)油氣資源實(shí)行國(guó)有化的國(guó)家。前兩次改革分別在1937年和1969年，但由于政府更迭頻繁，政策延續(xù)性較差，油氣資源又重新被私有化。2006年10月29日，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯在行政首都拉巴斯宣布，玻利維亞國(guó)營(yíng)石油礦業(yè)公司已與所有在玻利維亞能源領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)的外國(guó)公司簽訂了新合同。這標(biāo)志著該國(guó)能源國(guó)有化改革的任務(wù)已經(jīng)圓滿完成，國(guó)家重新掌握了全部油氣資源的所有權(quán)。能否保持這一勝利成果是莫拉萊斯政府面臨的一個(gè)巨大考驗(yàn)。

委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯在全國(guó)代表大會(huì)發(fā)表2006年執(zhí)政情況報(bào)告時(shí)宣布，將對(duì)國(guó)內(nèi)整個(gè)能源行業(yè)和電力行業(yè)實(shí)施國(guó)有化。憲法規(guī)定政府保留對(duì)石油行業(yè)的控制權(quán)，但沒(méi)有包括天然氣行業(yè)，而石油和天然氣都應(yīng)被包括在內(nèi)。他還表示將修改憲法的其他條款，消除能源行業(yè)進(jìn)一步私有化的可能性。

俄羅斯政府對(duì)外資的態(tài)度是表面開(kāi)放，實(shí)則限制。而一些發(fā)展中國(guó)家依舊保持對(duì)外資的渴望。印度政府于2006年2月發(fā)布的外國(guó)直接投資政策中，對(duì)煤炭、礦業(yè)和石油等有關(guān)行業(yè)的外國(guó)直接投資進(jìn)一步放寬。在采煤和褐煤開(kāi)采業(yè)，投資用于發(fā)電、鋼鐵業(yè)、水泥生產(chǎn)等消費(fèi)用的煤炭開(kāi)采和其他符合條件的開(kāi)采活動(dòng)的外國(guó)直接投資，接受煤礦法的管理，可持有100％的資本或股權(quán)，經(jīng)自動(dòng)通道（即不需要外國(guó)投資促進(jìn)委員會(huì)(Foreign?Investment?Promotion?Board，F(xiàn)IPB)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面的審批）進(jìn)入。在礦業(yè)，金剛石、寶石、金、銀和礦物的勘查和開(kāi)采領(lǐng)域，外資可持有100％的資本或股權(quán)，通過(guò)自動(dòng)通道進(jìn)入，受礦業(yè)與礦產(chǎn)(開(kāi)發(fā)和管理)法1957條款的管理。在石油和天然氣領(lǐng)域，除煉油以外的市場(chǎng)研究、投資和融資、油氣銷(xiāo)售用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)，投資者可持有100％的資本或股本，受油氣部發(fā)布的部門(mén)規(guī)章的管理；石油產(chǎn)品現(xiàn)貨交易和銷(xiāo)售中，前5年內(nèi)持有26％的資本或股權(quán)。在煉油領(lǐng)域，國(guó)有單位持有26％的資本或股權(quán)，由外國(guó)投資促進(jìn)委員會(huì)批準(zhǔn)進(jìn)入；私有公司可持有100％的資本和股權(quán)，自動(dòng)通道批準(zhǔn)進(jìn)入，受油氣部政策的管理。

印尼政府為吸引外資開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)巨大的能源資源，已取消石油、天然氣開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)還取消了煤炭產(chǎn)品的出口關(guān)稅。石油、天然氣領(lǐng)域減免進(jìn)口關(guān)稅的相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品包括鉆探和生產(chǎn)設(shè)備等。免稅將始于2006年10月16日，有效期至2007年7月15日。除了減免進(jìn)口關(guān)稅，財(cái)政部還免除了幾年前為保證國(guó)內(nèi)供給的5％的煤炭出口稅。伊拉克、阿爾及利亞、肯尼亞、加納、菲律賓等國(guó)亦提高了對(duì)石油開(kāi)采的開(kāi)放力度。

贊比亞、哥倫比亞、摩洛哥等修訂礦業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)惠入息稅等相關(guān)稅費(fèi)，減少當(dāng)?shù)氐V業(yè)投資壁壘，鼓勵(lì)吸引海外資金。不同國(guó)家根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)立場(chǎng)的差別，經(jīng)歷著對(duì)礦業(yè)外資由松到緊，有緊到松的不斷波動(dòng)調(diào)節(jié)中。

二、許多政府要從礦業(yè)中提高利益

在礦業(yè)處于低迷之時(shí)，很多國(guó)家都把降低礦業(yè)稅費(fèi)作為吸引外資的重要手段之一，尤其是拉丁美洲和非洲的國(guó)家。但是隨著近年礦業(yè)公司利潤(rùn)的提高，加之礦業(yè)公司投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)于一些國(guó)家來(lái)說(shuō)，吸引外資已經(jīng)不再那么迫切。在這一背景下，很多國(guó)家開(kāi)始重新審視礦業(yè)稅費(fèi)，重點(diǎn)是提高權(quán)利金征收比例，使政府在礦業(yè)大好形勢(shì)中獲得應(yīng)有的利益。盡管增稅的過(guò)程不那么順利，但是智利、秘魯?shù)葒?guó)家都成功地增收礦業(yè)稅。2005年~2006年蒙古希望通過(guò)礦法的修改收緊礦業(yè)政策，使國(guó)家從礦業(yè)開(kāi)發(fā)中獲得最大的利益。2006年津巴布韋政府最終決定修改礦業(yè)法，要求在目前的外資獨(dú)資企業(yè)中，必須使政府或者國(guó)內(nèi)參股人獲得51%以上的股權(quán)。而更為重要的是，25%的政府股權(quán)是“捐贈(zèng)”的，修改在議會(huì)上討論通過(guò)。

2006年尼日爾部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了對(duì)原《石油法》和《礦業(yè)法》的修訂。主要修改內(nèi)容有：增加國(guó)家參與開(kāi)發(fā)的股份由33%增加至40%；縮小勘探區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的面積；縮短開(kāi)發(fā)區(qū)許可證的時(shí)間；開(kāi)發(fā)商要參與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，使百姓受益。本礦業(yè)法的修訂旨在使尼日爾從礦業(yè)開(kāi)發(fā)中獲得最大利益。

南非的權(quán)利金議案雖仍未有定論，但已計(jì)劃2009年開(kāi)始征收權(quán)利金。澳大利亞的新南威爾士州、南澳大利亞州等都對(duì)礦產(chǎn)權(quán)利金進(jìn)行了調(diào)整。新南威爾士州在繼2004年對(duì)煤炭權(quán)利金制度進(jìn)行調(diào)整，變從量計(jì)征為從價(jià)可抵扣計(jì)征后，2005年又對(duì)多年未作調(diào)整的稀土、高嶺土等礦產(chǎn)的權(quán)利金征收率進(jìn)行了調(diào)整，提高了權(quán)利金征收的比例，對(duì)于有些礦產(chǎn)權(quán)利金的征收方法也進(jìn)行了改革。

礦業(yè)稅收在經(jīng)濟(jì)生活中的杠桿作用已越來(lái)越顯著，許多國(guó)家通過(guò)調(diào)節(jié)礦業(yè)稅費(fèi)征收政策的手段和能力在增強(qiáng)，也同時(shí)較好的控制和提高了國(guó)家從礦業(yè)中獲取的利益的比例。[Page]

三、全球礦業(yè)法改革的新一輪高潮迭起，可持續(xù)發(fā)展、新能源和再生能源擺在重要位置

任何國(guó)家的礦業(yè)法都不是一成不變的，始終處于修訂和完善之中。90年代初，很多國(guó)家在掀起礦業(yè)法修改熱潮之后，近年來(lái)，又有很多國(guó)家在籌備礦業(yè)法修改。2005年后，許多國(guó)家的礦業(yè)法仍在改革修正過(guò)程中。修改的重點(diǎn)主要集中在強(qiáng)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)性。美國(guó)、委內(nèi)瑞拉、洪都拉斯、岡比亞及澳大利亞新南威爾士州均將修改礦業(yè)法提上日程。修改礦業(yè)法的目的是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)性原則下發(fā)展礦業(yè)，同時(shí)也要在現(xiàn)在不同的原則指導(dǎo)下促進(jìn)新的投資。

礦業(yè)是一把雙刃劍，它在造福人類(lèi)的同時(shí)，也在無(wú)情地改變和破壞自然環(huán)境，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)直接和間接的、近期或遠(yuǎn)期的、急性或慢性的負(fù)面影響。歷史遺留的礦山環(huán)境問(wèn)題日益顯露。人類(lèi)采礦已有數(shù)千年歷史，但在20世紀(jì)以前，礦業(yè)活動(dòng)幾乎沒(méi)有什么環(huán)境方面的限制，大量歷史遺留的問(wèn)題今天開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。一些著名的礦業(yè)公司如印度的紐蒙特公司、加拿大的巴里克金礦公司、加拿大鉀鹽公司、納米比亞的鈾礦開(kāi)采公司等遭遇了社區(qū)居民的投訴，對(duì)所在地區(qū)的環(huán)境污染和破壞是嚴(yán)重的，影響也是惡劣的。所以，開(kāi)發(fā)礦業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，日益引起各國(guó)的重視，在合理開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)礦產(chǎn)資源的同時(shí)，注重保護(hù)礦山環(huán)境，防治污染。全社會(huì)對(duì)環(huán)境保持、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求強(qiáng)烈，對(duì)生活中密不可分的能源可再生問(wèn)題關(guān)注頗多，發(fā)達(dá)國(guó)家在此領(lǐng)先一步。歐盟對(duì)可再生能源也極為重視。歐洲可再生能源委員會(huì)和綠色和平組織近日發(fā)布研究報(bào)告，預(yù)計(jì)到2050年全球一半的能源需求將通過(guò)可再生能源來(lái)滿足。

新能源利用政策的制定受到越來(lái)越多的關(guān)注和重視。世界各發(fā)達(dá)國(guó)家都制定并實(shí)施了一系列宏大的計(jì)劃和工程?？稍偕茉?，由于其清潔、無(wú)污染、可再生，符合可持續(xù)發(fā)展的要求而受到發(fā)達(dá)國(guó)家的青睞。加拿大政府2006年推出一項(xiàng)新的能源政策。歐盟是世界可再生能源發(fā)展最快的地區(qū)，也是受益最多的地區(qū)。英國(guó)、德國(guó)和西班牙都承諾，提高可再生能源的比例，北歐部分國(guó)家提出了利用風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電逐步替代核電的戰(zhàn)略目標(biāo)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，以歐盟為代表的地區(qū)集團(tuán)，大力開(kāi)發(fā)利用可再生能源，取得了積極的成果，連續(xù)十多年來(lái)，可再生能源的產(chǎn)量年增長(zhǎng)速度在15%以上。近年來(lái)，以德國(guó)、西班牙為代表的一些國(guó)家通過(guò)立法等方式，進(jìn)一步加快了可再生能源的發(fā)展步伐，1999年以來(lái)再生能源年均增長(zhǎng)速度達(dá)到30%以上。發(fā)展較快的西班牙，2002年風(fēng)力發(fā)電占到全國(guó)電力供應(yīng)量的4.5%，德國(guó)在過(guò)去的11年間，風(fēng)力發(fā)電增長(zhǎng)了21倍，2003年占全國(guó)發(fā)電量的4%；瑞典和奧地利的生物質(zhì)能源在其能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例高達(dá)15%以上；巴西生物液體燃料替代了50%的石油進(jìn)口。

日本先后進(jìn)行了“新陽(yáng)光計(jì)劃”、?“陽(yáng)光計(jì)劃”、?“月光計(jì)劃”和?“地球環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”等。新的“地球再生計(jì)劃”?太陽(yáng)能光伏屋頂計(jì)劃主要目的是解決清潔能源問(wèn)題，加速光伏電池、燃料電池、氫能及地?zé)崮艿鹊拈_(kāi)發(fā)利用，以降低現(xiàn)有能耗和減少二氧化碳排放，計(jì)劃到2010年安裝760萬(wàn)千瓦的太陽(yáng)能電池。美國(guó)提出了逐步提高綠色電力的發(fā)展計(jì)劃。美國(guó)發(fā)展可再生能源技術(shù)的基本戰(zhàn)略，一方面是占領(lǐng)技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)，同時(shí)建立可再生能源的發(fā)展廣闊市場(chǎng)。在這一發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，美國(guó)不僅擁有各種高科技的可再生能源技術(shù)的研究和制造能力，同時(shí)也要擁有巨大的市場(chǎng)份額。

利用新能源政策是當(dāng)前世界礦業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，也將是21世紀(jì)礦業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。

四、煤炭仍為重要的能源資源，擴(kuò)張勢(shì)頭不減

在新能源開(kāi)發(fā)探索的尚不成熟的道路上，許多國(guó)家的主要能源消耗仍舊以煤炭為主，因此他們積極擴(kuò)大煤炭的產(chǎn)能。隨著南非煤炭出口能力的增加和國(guó)內(nèi)電力公司需求的增長(zhǎng)，未來(lái)幾年內(nèi)南非煤炭行業(yè)面臨產(chǎn)能的擴(kuò)張。南非礦業(yè)能源部的一位礦業(yè)經(jīng)濟(jì)師認(rèn)為，到2010年，南非銷(xiāo)售用煤炭產(chǎn)量將從2005年的2.45億噸上升至2.9億噸，漲幅約達(dá)18%。

印度煤炭公司將增加煤炭產(chǎn)量，印度國(guó)有煤炭公司印度煤炭公司（Coal?India）計(jì)劃投資26.1億美元，爭(zhēng)取到2011年將煤炭產(chǎn)量增加45%，提高到5.5億噸。印度能源需求的56%都依靠煤炭。印度煤炭經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展大大增加了其能源消費(fèi)。因此印度的動(dòng)力煤進(jìn)口量也隨之上漲。預(yù)計(jì)到2011年其進(jìn)口量將達(dá)到3240萬(wàn)噸。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，印度的煤炭消費(fèi)量將達(dá)到6.2億噸，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的不足全需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)。然而，近年來(lái)國(guó)際海運(yùn)費(fèi)價(jià)格的上漲給印度的煤炭進(jìn)口商帶來(lái)了不小的壓力。這也迫使印度煤炭生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始大幅增加煤炭產(chǎn)量。

印尼擁有至少190億噸的煤炭資源，將來(lái)有可能取代石油和天然氣，成為印尼的主要能源。目前印尼每年的煤炭生產(chǎn)量是1.5億噸，只占印尼煤儲(chǔ)藏量的一小部分。印尼煤資源中的60％都是優(yōu)質(zhì)煤炭，可以用于發(fā)電。印尼將逐步增加煤炭生產(chǎn)量，以滿足國(guó)內(nèi)需求。

烏克蘭將致力于擴(kuò)大煤炭在國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，以滿足本國(guó)需求。烏克蘭議會(huì)和政府已著手研究煤炭領(lǐng)域改革方案，以擴(kuò)大能源自給比例，保證國(guó)家能源安全。?[Page]

2006年10月，朝鮮內(nèi)閣召開(kāi)全體會(huì)議討論電力煤炭等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。會(huì)議要求各經(jīng)濟(jì)部門(mén)切實(shí)完成今年的任務(wù)，尤其是要“決定性地增加電力、煤炭和金屬工業(yè)生產(chǎn)”，并為明年經(jīng)濟(jì)能有新的起色做好準(zhǔn)備。會(huì)議要求各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)技術(shù)管理和設(shè)備管理，以提高經(jīng)濟(jì)效益。

一些國(guó)家也通過(guò)煤炭解決了能源緊缺等相關(guān)社會(huì)問(wèn)題。2006年，為緩解天然氣價(jià)格不斷上漲的壓力，泰國(guó)政府已經(jīng)做出決斷，以煤替代天然氣來(lái)解決未來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)電問(wèn)題。泰國(guó)政府將煤作為電力燃料是比較實(shí)際的選擇，因?yàn)楸M管燃煤電廠的初期建設(shè)費(fèi)用比建設(shè)燃?xì)怆姀S要高，但煤炭的價(jià)格卻比較低。另一個(gè)原意是，全球的煤炭資源相對(duì)也比較豐富，以目前的生產(chǎn)和消費(fèi)速度來(lái)算，還可以再開(kāi)發(fā)利用200年。而若潔凈煤技術(shù)的廣泛利用，則在很大程度上解決煤炭對(duì)環(huán)境的高污染問(wèn)題，從一定程度上解決了人們的后顧之憂。

在法國(guó)，煤炭重新被關(guān)注。1960年起法國(guó)的煤炭業(yè)開(kāi)始逐漸衰落，到2004年4月份所有的礦井都已經(jīng)關(guān)閉。但是在今天，隨著世界能源的日益匱乏，石油天然氣價(jià)格的上漲，法國(guó)投資商對(duì)煤炭又重新產(chǎn)生了興趣。法國(guó)一家能源資源公司Seren計(jì)劃在法國(guó)中部地區(qū)的Lucenay進(jìn)行露天煤炭開(kāi)采。公司認(rèn)為，國(guó)內(nèi)的煤炭?jī)r(jià)格相對(duì)從南非進(jìn)口的煤炭?jī)r(jià)格要低很多，同時(shí)質(zhì)量也不相上下。此處礦井有大約7000萬(wàn)噸煤炭可供開(kāi)采，所開(kāi)采的煤炭將用于年發(fā)電量為1000MW的火電廠燃煤所需。整個(gè)項(xiàng)目耗資約14億歐元，需要大約五年的建設(shè)時(shí)間，并將會(huì)創(chuàng)造1000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

俄國(guó)家和企業(yè)共同努力，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭行業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大煤炭出口，增加煤炭在國(guó)家能源體系中所占的比重。俄羅斯煤炭行業(yè)目前存在的主要問(wèn)題包括國(guó)內(nèi)需求下降；煤炭行業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和落實(shí)礦工社會(huì)保障計(jì)劃所需資金不足；面臨天然氣行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)；運(yùn)輸成本過(guò)高等。專(zhuān)家建議，政府應(yīng)制訂專(zhuān)項(xiàng)煤炭發(fā)展計(jì)劃，增加煤炭結(jié)構(gòu)改革資金并加速組建大的煤炭公司。

五、礦業(yè)管理部門(mén)推動(dòng)礦業(yè)安全改革

在全球礦業(yè)發(fā)展邁向先進(jìn)的歷程上，礦業(yè)安全是一些國(guó)家礦業(yè)改革中的重點(diǎn)問(wèn)題。2006年1月，美國(guó)西弗吉尼亞州發(fā)生的嚴(yán)重礦難，美國(guó)礦業(yè)管理部門(mén)和勞工組織開(kāi)始推動(dòng)近30年來(lái)美國(guó)首次礦業(yè)安全改革，旨在加大對(duì)礦主的懲罰力度，改善礦業(yè)安全體系。

美國(guó)礦山安全和衛(wèi)生署希望政府可以將最高罰款從目前的6萬(wàn)美元提高到22萬(wàn)美元。提高罰款將有利于“讓礦主遵紀(jì)守法”。9名參議員呼吁就采礦培訓(xùn)、安全和技術(shù)問(wèn)題舉行一系列聽(tīng)證會(huì)。他們希望今年能頒布“強(qiáng)硬的、兩黨聯(lián)立的礦山安全法案，這是起碼該為薩戈遇難礦工做的”。但據(jù)礦業(yè)雜志6月2日的報(bào)道，由于國(guó)會(huì)議員喬治.米勒認(rèn)為礦業(yè)安全立法草案不足以解決美國(guó)礦山安全問(wèn)題，礦業(yè)安全立法工作推遲。

中國(guó)礦山安全法修訂已列入國(guó)務(wù)院2006年立法計(jì)劃，已起草出修訂草案征求意見(jiàn)稿，正在根據(jù)全國(guó)人大代表以及各方面意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善。

對(duì)于代表提出的制定煤礦安全法的議案，國(guó)家安監(jiān)總局認(rèn)為，制定這一法律涉及到現(xiàn)有安全監(jiān)管監(jiān)察體制、相關(guān)法律法規(guī)銜接等重大問(wèn)題，需要結(jié)合礦山安全法修訂及有關(guān)安全生產(chǎn)方面的其他配套法律法規(guī)統(tǒng)籌考慮這方面的內(nèi)容。

中國(guó)人大財(cái)經(jīng)委建議，將修訂礦山安全法列入中國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)抓緊起草工作，爭(zhēng)取盡早提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。

礦業(yè)的安全生產(chǎn)是礦業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵性問(wèn)題，隨著不同國(guó)家對(duì)礦業(yè)安全生產(chǎn)重視程度的提高，會(huì)有越來(lái)越多的國(guó)家在安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和政策上做文章。[Page]

六、中國(guó)在國(guó)際礦業(yè)舞臺(tái)上享受盛邀和壁壘的雙重待遇國(guó)

中國(guó)作為世界礦業(yè)舞臺(tái)上崛起的明星受到許多國(guó)家的青睞，他們熱情歡迎中國(guó)企業(yè)參與其國(guó)的礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)，并加強(qiáng)合作，一些礦業(yè)發(fā)達(dá)但人口稀少的國(guó)家如澳大利亞、加拿大積極邀請(qǐng)中國(guó)的投資者參與到廣袤土地上的礦業(yè)開(kāi)采工作，美國(guó)礦業(yè)公司來(lái)華招商尋求合作伙伴赴美開(kāi)采金礦。一些發(fā)展中國(guó)家也愿借中國(guó)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，擴(kuò)展和中國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域的合作，獲得實(shí)際收益，與此同時(shí)，中國(guó)希望趁勢(shì)為本國(guó)的礦業(yè)發(fā)展開(kāi)辟道路，中國(guó)礦業(yè)企業(yè)也積極走出國(guó)門(mén)，探索投資新渠道。中國(guó)和圭亞那兩國(guó)簽署地質(zhì)礦業(yè)合作協(xié)議。該項(xiàng)協(xié)議的主要內(nèi)容是我國(guó)地質(zhì)調(diào)查局派遣兩名地質(zhì)專(zhuān)家赴圭協(xié)助圭方開(kāi)展為期3年的區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查工作。這是中國(guó)政府首次向圭派出地質(zhì)礦業(yè)專(zhuān)家，此項(xiàng)合作將有助圭方在地質(zhì)礦業(yè)勘探領(lǐng)域的發(fā)展，并將進(jìn)一步豐富兩國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作內(nèi)容。菲律賓的菲爾尼克公司和中國(guó)金川公司之間就成立合資公司一事仍存在障礙和滯后，但是中國(guó)的鎳礦巨頭（金川）仍打算投資諾諾克項(xiàng)目。

在中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位日趨顯著的時(shí)候，使一些國(guó)家的“中國(guó)威脅論”的思想凸現(xiàn)，限華政策和對(duì)華貿(mào)易壁壘不斷，對(duì)中國(guó)的威脅感加重，對(duì)中國(guó)的進(jìn)駐加以嚴(yán)格限制。跟中國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展中國(guó)家如印度敵對(duì)態(tài)度絲毫未曾減過(guò)，也阻礙著中國(guó)向其投資，不會(huì)輕易讓中國(guó)掌控自己的戰(zhàn)略資源。

一些國(guó)家害怕中國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的趕超，努力用經(jīng)濟(jì)手段限制和阻止中國(guó)開(kāi)拓外方市場(chǎng)。2005年以來(lái)，美國(guó)鋼鐵聯(lián)盟指責(zé)中國(guó)鋼材大量涌入北美市場(chǎng)，且繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的金屬硅征收139.49%的反傾銷(xiāo)稅，征稅期為5年。韓國(guó)現(xiàn)代鋼鐵公司要求對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的H型鋼征收反傾銷(xiāo)稅，最終向韓國(guó)政府有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的H型鋼征收反傾銷(xiāo)稅。墨西哥經(jīng)濟(jì)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的高碳錳鐵做出反傾銷(xiāo)行政復(fù)審終裁，并決定繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的高碳錳鐵征收54.34%的反傾銷(xiāo)稅。出于對(duì)中國(guó)廉價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品大量涌入的擔(dān)憂，巴西鋼鐵業(yè)計(jì)劃要求該國(guó)政府提高對(duì)中國(guó)鋼鐵及其副產(chǎn)品的關(guān)稅。正是由于中國(guó)鋼鐵業(yè)的迅速發(fā)展，才使巴西鋼鐵業(yè)于2001年擺脫了30年來(lái)的危機(jī)，重新回到正軌上來(lái)；但是，五年后的今天，中國(guó)鋼鐵業(yè)卻成為了巴西鋼鐵業(yè)所面臨的最大威脅之一。

綜述2005年以來(lái)國(guó)際礦業(yè)的政策和變化，很多國(guó)家的礦業(yè)政策仍處于調(diào)整階段，通過(guò)立法和管制，力求達(dá)到政府、企業(yè)、社區(qū)以及環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間的利益平衡。很多國(guó)家的礦業(yè)政策更傾向于國(guó)家利益的調(diào)整，能源領(lǐng)域的關(guān)注度最高，各國(guó)的礦業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)上尋求更有效的解決途徑。

（石材網(wǎng) 轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處）