——兼談建立“企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫(kù)”相關(guān)問(wèn)題?

低價(jià)中標(biāo)背后隱藏“玄機(jī)”?

為什么要界定投標(biāo)人成本的問(wèn)題？俗話說(shuō)，只有錯(cuò)買，沒(méi)有錯(cuò)賣。在一個(gè)充分體現(xiàn)市場(chǎng)行為的氛圍下，任何企業(yè)在制定投標(biāo)價(jià)格時(shí)都會(huì)充分考慮企業(yè)成本，也就是說(shuō)，根本不會(huì)存在界定投標(biāo)人成本的問(wèn)題。投標(biāo)價(jià)就能真正體現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)部成本，投標(biāo)過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)就能真正體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)之間綜合水平的競(jìng)爭(zhēng)。那么為什么業(yè)界仍然要花費(fèi)很多的時(shí)間和精力來(lái)研究界定投標(biāo)人成本的問(wèn)題呢？?

筆者從事招投標(biāo)管理工作多年，參與了很多招標(biāo)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，也遇到被判定為低于企業(yè)成本的價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)的行為。究其行為的根源，在筆者與一些施工企業(yè)就此問(wèn)題進(jìn)行的私下交流中感覺(jué)到，他們的想法就是，可以在承接到工程之后，通過(guò)設(shè)計(jì)變更、獎(jiǎng)勵(lì)措施等種種方法實(shí)現(xiàn)他們的預(yù)期利潤(rùn)，工程決算價(jià)和當(dāng)初在招投標(biāo)時(shí)的中標(biāo)價(jià)已是天壤之別。而依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件所擬訂的施工合同也實(shí)際上成了“一紙空文”。?

為什么當(dāng)初虧本的買賣最終可以贏利？?

筆者經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，懷有上述這種想法的施工企業(yè)可以輕易實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的大多是一些國(guó)有資金投資項(xiàng)目，與之交涉的是招標(biāo)人一些具體的工作人員，國(guó)家多花錢、少花錢與他們關(guān)系不大，施工企業(yè)只要擺平這些缺乏責(zé)任心的工作人員，一切都是好商量的。?

簡(jiǎn)單的邏輯暴露出了一個(gè)深層次的問(wèn)題——國(guó)有資產(chǎn)的所有者缺位。到底誰(shuí)來(lái)代表國(guó)家的、集體的利益？如果碰到是國(guó)有施工企業(yè)應(yīng)對(duì)政府投資工程，就會(huì)產(chǎn)生雙重所有制缺位這一更為嚴(yán)重的問(wèn)題！國(guó)有施工企業(yè)盲目以低價(jià)競(jìng)標(biāo)，因?yàn)槌薪拥焦こ讨辽倏梢允鬼?xiàng)目部等企業(yè)的部分人員實(shí)現(xiàn)既得利益，而整個(gè)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在企業(yè)決策者的心中仿佛那只是國(guó)家的事，即便是一個(gè)爛攤子，也有國(guó)家會(huì)收拾殘局；而建設(shè)單位，部分的項(xiàng)目管理人員也樂(lè)得在中標(biāo)后的施工過(guò)程中通過(guò)甲乙雙方不斷的交涉中來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人“尋租”的目的，而本可以依據(jù)嚴(yán)格執(zhí)行施工合同所避免的損失，理所當(dāng)然地將由國(guó)家來(lái)承擔(dān)。?

設(shè)立“企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫(kù)”是根治“低于成本價(jià)中標(biāo)”的良方？?

認(rèn)定投標(biāo)人成本問(wèn)題，反映出的不僅僅是簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)問(wèn)題，要解決這一問(wèn)題，不是通過(guò)制定如何科學(xué)、合理的認(rèn)定投標(biāo)人企業(yè)成本的規(guī)則，多廢幾個(gè)標(biāo)就完事的。我們不能也不應(yīng)該將過(guò)多的精力傾注在如何制定精確的投標(biāo)價(jià)，界定是否低于成本價(jià)的方法上。大禹治水，以疏代堵，我們需要做的是引導(dǎo)投標(biāo)人能夠基于企業(yè)成本的考慮，制定“成本+合理利潤(rùn)”的投標(biāo)報(bào)價(jià)，而以建立“企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫(kù)”的方法輔之。?

設(shè)立“企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫(kù)”，在每次開(kāi)標(biāo)后，將工程的主要特征（如框架結(jié)構(gòu)或是磚混結(jié)構(gòu)，層數(shù)、建筑面積等）與各投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)的主要組成部分（如人工、材料、機(jī)械等各種直接費(fèi)，以及各類間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等）的數(shù)據(jù)信息錄入電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，評(píng)委依據(jù)“企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫(kù)”中已有數(shù)據(jù)分析各投標(biāo)價(jià)。?

分析過(guò)程可縱向、橫向相結(jié)合?？v向來(lái)看，調(diào)用“企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫(kù)”中同一企業(yè)近期類似工程有效投標(biāo)價(jià)或中標(biāo)價(jià)的主要組成部分，與該投標(biāo)價(jià)各組成部分相比較。這里要解釋的是，所謂有效投標(biāo)價(jià)是指在歷次評(píng)標(biāo)中未被判為低于成本且未中標(biāo)的各投標(biāo)價(jià)。橫向來(lái)看，調(diào)用“企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫(kù)”中一定時(shí)期內(nèi)（如當(dāng)月）其他投標(biāo)人類似工程有效投標(biāo)價(jià)或中標(biāo)價(jià)的主要組成部分，與該投標(biāo)價(jià)各組成部分相比較。相差超過(guò)一定幅度值的（該幅度值可根據(jù)工程實(shí)際，在招標(biāo)文件中預(yù)先制定），評(píng)委即可要求投標(biāo)人提供各價(jià)格組成的說(shuō)明，以便于進(jìn)一步分析價(jià)格的合理性。?

評(píng)標(biāo)專家可進(jìn)一步對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)組成進(jìn)行逐一分析，找出相差幅度值超出規(guī)定值的分項(xiàng)部分，據(jù)此要求投標(biāo)人對(duì)此項(xiàng)報(bào)價(jià)作出書(shū)面說(shuō)明，并提供相關(guān)證明材料，以便于評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人是否以低于成本報(bào)價(jià)。?

最后，在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，將該項(xiàng)目的有效投標(biāo)價(jià)和中標(biāo)價(jià)的組成部分中主要數(shù)據(jù)一律采集錄入“企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫(kù)”，作為數(shù)據(jù)源成為下次評(píng)標(biāo)的參照依據(jù)。借助于這樣的數(shù)據(jù)庫(kù)為今后企業(yè)編制成本定額奠定了良好的基礎(chǔ)。?

回到當(dāng)前實(shí)際，借助于這樣的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，至少有兩點(diǎn)好處，一是有助于科學(xué)考察特定企業(yè)在一定時(shí)期的企業(yè)成本，分析出平均生產(chǎn)力水平；二是有助于科學(xué)考察在同期不同企業(yè)的生產(chǎn)力水平，得出同期社會(huì)平均生產(chǎn)力水平。
（郜詩(shī)戎）