備受社會(huì)各界關(guān)注的出口退稅機(jī)制改革已近1年。國家稅務(wù)總局進(jìn)出口稅收管理司司長馬林近日明確表示，目前累計(jì)欠退稅已全部歸還完畢，有效緩解了相關(guān)企業(yè)資金困難的局面，有力推動(dòng)了出口增長。
欠退稅規(guī)模龐大
出口退稅是世界各國為提高本國產(chǎn)品在國際市場競爭力，對出口貨物已征收的國內(nèi)稅部分或全部退還給出口商的措施。讓出口產(chǎn)品盡可能以不含國內(nèi)稅的價(jià)格進(jìn)入國際市場，符合世界貿(mào)易組織規(guī)則。
我國自1985年開始實(shí)行這一政策。近20年來，出口退稅因其在稅收財(cái)政職能和宏觀調(diào)控中發(fā)揮?的雙重作用，地位日漸重要。但近年來，隨著外貿(mào)出口的快速增長，出口退稅規(guī)模逐年增加，欠退稅問題也越來越嚴(yán)重。據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，到2002年底，中央財(cái)政累計(jì)欠出口企業(yè)退稅達(dá)2019億元。欠退稅規(guī)模的擴(kuò)大，使得出口企業(yè)資金困難問題日益突出。不但直接影響外貿(mào)出口的動(dòng)力，也影響了政府的形象和信譽(yù)。解決欠退稅問題，迫在眉睫。
改革機(jī)制
對出口退稅政策進(jìn)行改革，主要是解決“欠退稅問題”。而欠退稅問題，表面看，是中央財(cái)政安排的出口退稅資金不能滿足出口貿(mào)易迅速增長的需要，但從深層次分析，卻是出口退稅機(jī)制不合理，退稅結(jié)構(gòu)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的要求，退稅數(shù)額超出了中央財(cái)政承受能力，退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制不利于出口貿(mào)易的規(guī)范科學(xué)管理。
國務(wù)院對這場改革確立了24字原則：“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”。稅務(wù)總局有關(guān)人士指出，這24字背后，主要包含5方面內(nèi)容：
對出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對出口產(chǎn)品實(shí)行區(qū)別對待。改革前，實(shí)際執(zhí)行的平均出口退稅率為15%，改革后，退稅率平均下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)左右。其中，對國家鼓勵(lì)的出口產(chǎn)品不降或少降甚至提高退稅率，對一般性出口產(chǎn)品適當(dāng)降低，對國家限制的出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。
加大中央財(cái)政對出口退稅的支持力度。從去年起，中央進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅收入增量主要用于出口退稅。建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)的退稅新機(jī)制。從2004年起，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)的仍由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額則由中央和地方按75：25的比例共同分擔(dān)。
以新機(jī)制優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)外貿(mào)體制改革。目前，我國出口的相當(dāng)一部分還是采取外貿(mào)企業(yè)收購制。加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營出口，引導(dǎo)外貿(mào)出口代理制發(fā)展，既是降低出口成本，提升我國商品國際競爭力的需要，也是退稅改革的內(nèi)容。這次改革對退稅率的調(diào)整，就是要促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高出口的整體效益。
累計(jì)欠退稅由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。對截至去年底累計(jì)欠企業(yè)的出口退稅款和應(yīng)調(diào)未調(diào)庫影響地方的財(cái)政收入，全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。
年底實(shí)現(xiàn)“新賬不欠”
既要讓企業(yè)盡快拿到應(yīng)退稅款，又要防范用虛假單據(jù)騙取退稅，對主管退稅工作的各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，顯然是不輕松的考驗(yàn)。為防范騙稅，按照規(guī)定，一般出口企業(yè)申報(bào)辦理出口退稅，須憑出口貨物報(bào)關(guān)單、出口收匯核銷單、增值稅專用發(fā)票等單證進(jìn)行申報(bào)，審驗(yàn)復(fù)雜，退稅任務(wù)十分繁重。因此，在財(cái)政部安排的清欠退稅計(jì)劃一到位，全國稅務(wù)機(jī)關(guān)就迅速行動(dòng)，變“坐等退稅”為“主動(dòng)上門辦理退稅”。
稅務(wù)總局最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年11月20日，在“老賬還清”的基礎(chǔ)上，全國累計(jì)辦理今年出口貨物退（免）稅1669億元。按目前進(jìn)度，到年底時(shí)可以實(shí)現(xiàn)“新賬不欠”的目標(biāo)。
累計(jì)欠退稅的全部還清和今年新發(fā)生退稅的及時(shí)退付，極大緩解了出口企業(yè)的資金壓力，有效改進(jìn)了企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。統(tǒng)計(jì)顯示，在出口退稅和相關(guān)外貿(mào)體制改革的雙重“利好”刺激下，今年進(jìn)出口總量突破萬億美元的目標(biāo)已成定局。
外貿(mào)的持續(xù)增長，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。而同時(shí)，出口退稅率的調(diào)整，也有力地配合了國家的宏觀調(diào)控政策。從今年出口商品的結(jié)構(gòu)來看，高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品所占比重逐漸加大；資源性商品由于取消了退稅，不少產(chǎn)品呈現(xiàn)出口增幅趨緩或下降的趨勢。
業(yè)內(nèi)人士指出，從長遠(yuǎn)來看，隨著這場改革的深入和相關(guān)法規(guī)的完善，對于更好地調(diào)整中央和地方利益關(guān)系、完善財(cái)政體制、推動(dòng)外貿(mào)體制改革的深化、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，將彰顯越來越大的影響。

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