自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源（非油氣）開發(fā)利用方案編制指南的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

為貫徹落實(shí)礦業(yè)權(quán)管理改革的有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案內(nèi)容，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理利用和綠色開發(fā)，根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》有關(guān)規(guī)定，部制定了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制指南》（以下簡稱《編制指南》，見附件），現(xiàn)予以印發(fā)，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、申請采礦權(quán)新立登記、采礦權(quán)擴(kuò)大礦區(qū)范圍變更、開采主礦種變更、開采方式變更的，應(yīng)按照《編制指南》要求編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（以下簡稱開發(fā)利用方案）。

二、開發(fā)利用方案審查工作由具有相應(yīng)采礦權(quán)出讓登記權(quán)限的自然資源主管部門負(fù)責(zé)，可委托給具有一定技術(shù)力量的單位組織審查。開發(fā)利用方案審查通過后，應(yīng)將審查結(jié)果（專家審查意見、審查專家簽字名單等）在門戶網(wǎng)站公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，按照有關(guān)規(guī)定不予公開的除外。

三、自然資源主管部門要加強(qiáng)對審查工作的管理，審查單位應(yīng)明確審查程序、審查制度、審查人員及專業(yè)等，聚焦礦區(qū)范圍科學(xué)合理設(shè)置、資源合理開采和節(jié)約集約利用，嚴(yán)把審查質(zhì)量，提高審查效率。

四、自然資源部出讓登記礦種的采礦權(quán)，由省級自然資源主管部門對擬申請的采礦權(quán)礦區(qū)范圍是否與礦產(chǎn)資源勘查開采禁止限制區(qū)域以及與其他礦業(yè)權(quán)重疊等情況協(xié)助核查。省級自然資源主管部門應(yīng)提高核查效率，及時(shí)反饋核查意見。

五、采礦權(quán)申請人對開發(fā)利用方案編制質(zhì)量和有關(guān)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。涉及國家秘密的，應(yīng)標(biāo)注密級。

六、各地可根據(jù)本通知要求，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化開發(fā)利用方案編制和審查要求；地?zé)?、礦泉水等流體礦產(chǎn)及海砂的開發(fā)利用方案可參照本《編制指南》另行制定。

本通知自2024年10月1日起施行?！秶临Y源部關(guān)于加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知》（國土資發(fā)〔1999〕98號）同時(shí)廢止。本通知實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

自然資源部辦公廳

2024年7月3日

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制指南

第一篇 編制說明

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制的基本要求

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》，采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)提交《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》。

采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、合理開采、綜合利用、因地制宜的原則，依據(jù)本指南和相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在收集資料和現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上自行編制或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，為科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)、節(jié)約集約開發(fā)利用礦產(chǎn)資源提供依據(jù)。在編制礦山初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)時(shí)要做好與開發(fā)利用方案的銜接。礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)、生產(chǎn)。

采礦權(quán)申請人自行編制或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制開發(fā)利用方案時(shí)，要強(qiáng)化質(zhì)量把關(guān)，確保方案內(nèi)容真實(shí)、客觀、全面、規(guī)范。編制人員應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱要求。

采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)承諾按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求開展綠色礦山建設(shè)，在“堅(jiān)持保護(hù)和合理開發(fā)利用原則”基礎(chǔ)上，根據(jù)資源賦存、地質(zhì)背景、生態(tài)環(huán)境特征等條件，因地制宜選擇合理的開采順序、開采方式，并采取有效措施確保礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率達(dá)到有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

采礦權(quán)人在開采主要礦種的同時(shí)，對具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)綜合開采、合理利用，防止浪費(fèi)；對暫時(shí)不能綜合開采或者必須同時(shí)采出但暫時(shí)不能綜合利用的礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，防止損失破壞。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制信息及承諾

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制信息及承諾書

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案綜合信息表

四、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制格式要求

（一）封面格式

（二）扉頁格式

注：加蓋采礦權(quán)申請人、編制單位公章，如有其它信息可適當(dāng)增加、增頁。

開發(fā)利用方案編寫人員名單表

（三）裝訂順序

1. 封面

2. 扉頁

3. 編制單位相關(guān)資質(zhì)證書（如有）

4. 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制信息及承諾書

5. 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案綜合信息表

6. 目錄

7. 正文（格式要求：一級標(biāo)題三號黑體；二級標(biāo)題小三號宋體加粗；三級標(biāo)題四號宋體加粗；正文四號宋體，1.5倍行間距）

8. 附件

9. 附圖

第二篇 編制大綱

前言

（一）編制目的

說明開發(fā)利用方案編制情形，即屬于采礦權(quán)新立、采礦權(quán)擴(kuò)大礦區(qū)范圍變更、開采主礦種變更、開采方式變更的具體情形和編制必要性論述。

（二）編制依據(jù)

本開發(fā)利用方案應(yīng)根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等法律法規(guī)政策相關(guān)要求編制。相關(guān)文件及要求、設(shè)計(jì)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等可參考附錄。

1.簡述項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況。

2.列出開發(fā)利用方案編制所依據(jù)的主要基礎(chǔ)性資料的名稱。對改、擴(kuò)建礦山應(yīng)有生產(chǎn)實(shí)際資料。

一、礦山基本情況

（一）地理位置與區(qū)域概況

闡述礦山所在的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組；礦山與附近城鎮(zhèn)、公路、鐵路、河流、村莊、相鄰礦山、大型基礎(chǔ)設(shè)施的位置關(guān)系；以及交通狀況，地形地貌等情況。

（說明：附礦區(qū)交通位置圖。）

（二）申請人基本情況

說明采礦權(quán)申請人的隸屬關(guān)系和企業(yè)性質(zhì)。

（三）礦山勘查開采歷史及現(xiàn)狀

1.簡述礦山勘查、開采歷史情況，包括探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得、延續(xù)和變更等情況，探礦權(quán)、采礦權(quán)人變化情況。

（說明：礦業(yè)權(quán)的取得情況，協(xié)議出讓項(xiàng)目說明出讓合同簽訂有關(guān)情況；招拍掛取得的項(xiàng)目說明競得情況。）

2.申請采礦權(quán)變更的，應(yīng)說明礦山現(xiàn)狀，保有資源儲(chǔ)量變化情況，礦山開采范圍、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模等變化情況，已有其他部門批復(fù)情況。

二、礦區(qū)地質(zhì)與礦產(chǎn)資源情況

（一）礦床地質(zhì)與礦體特征

1.簡述區(qū)域地質(zhì)特征，礦床地質(zhì)及構(gòu)造特征等。

2.簡述礦體總數(shù)、礦體空間分布范圍、分布規(guī)律及相互關(guān)系等。

（二）礦床開采地質(zhì)條件

1.簡述礦床水文地質(zhì)條件。

2.簡述礦床工程地質(zhì)條件。

3.簡述礦床環(huán)境地質(zhì)條件。

（三）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量情況

簡述經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告的名稱、編制單位、評審單位、評審意見書文號、評審時(shí)間、評估基準(zhǔn)日、備案單位、備案文號、備案時(shí)間等內(nèi)容。根據(jù)經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告說明地質(zhì)工作程度，查明主要礦種（包括主礦種和共伴生礦種）及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量情況。保有資源儲(chǔ)量的有關(guān)情況。

三、礦區(qū)范圍

（一）符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃情況

說明申請采礦權(quán)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃情況，包括礦產(chǎn)資源規(guī)劃名稱、批準(zhǔn)單位、批準(zhǔn)時(shí)間等。說明申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍在礦產(chǎn)資源規(guī)劃中的空間位置以及與開采規(guī)劃區(qū)塊的關(guān)系。

（二）可供開采礦產(chǎn)資源的范圍

說明經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算范圍，包括坐標(biāo)、面積和標(biāo)高。

（三）井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍

1.對井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍的合規(guī)性進(jìn)行說明。

（說明：申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍原則上不得超出探礦權(quán)范圍（探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的）或招拍掛/協(xié)議出讓合同中確定的礦區(qū)范圍（直接出讓采礦權(quán)的））

2.對井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍的科學(xué)合理性進(jìn)行技術(shù)論證。

（說明：說明申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍與探礦權(quán)范圍、資源儲(chǔ)量估算范圍、井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍之間的空間位置關(guān)系。附疊合圖，注明拐點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高。）

（四）與相關(guān)禁限區(qū)的重疊情況

說明申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍與《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號）中規(guī)定的礦產(chǎn)資源勘查開采禁限區(qū)的重疊情況，具體包括：

1.說明申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍是否涉及《礦產(chǎn)資源法》第二十條規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的地區(qū)，包括：港口、機(jī)場、國防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)；重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)；鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)；重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)；國家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，國家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地以及國家規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。

2.說明申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍與國家確定的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、Ⅰ級和II級保護(hù)林地、天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、基本草原、國際重要濕地、國家重要濕地、世界自然（自然與文化）遺產(chǎn)地、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊情況。

（五）申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍

經(jīng)以上論證，列出申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍的拐點(diǎn)坐標(biāo)表（含順序號、X直角坐標(biāo)、Y直角坐標(biāo)、礦區(qū)范圍標(biāo)高）。

（說明：圖形文件采用2000國家大地坐標(biāo)系，高程系統(tǒng)采用“1985年國家高程基準(zhǔn)”，分帶采用3度分帶；直角坐標(biāo)保留2位小數(shù)，面積保留4位小數(shù)。開發(fā)利用方案申請的采礦權(quán)礦區(qū)范圍，為擬申請登記的礦區(qū)范圍，最終以登記管理機(jī)關(guān)登記的采礦權(quán)礦區(qū)范圍為準(zhǔn)。)

申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)表

四、礦產(chǎn)資源開采與綜合利用

（一）開采礦種

根據(jù)經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告確定的主礦種和共伴生礦種，綜合考慮礦床的規(guī)模和品位，礦產(chǎn)資源開發(fā)的可行性，采礦技術(shù)條件和成本等，在開采主要礦種的同時(shí)，對具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合開采、合理利用。

對未設(shè)計(jì)利用的礦種，應(yīng)說明原因。

（二）開采方式

根據(jù)礦體的賦存情況及開采技術(shù)條件，充分考慮水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)因素的影響，對礦床的開采方式進(jìn)行分析研究，論證開采方式的科學(xué)合理性。當(dāng)采用露天和地下聯(lián)合開采時(shí)，應(yīng)確定二者的合理分布界線及闡明其在時(shí)間上和空間上的相互關(guān)系。

1.露天開采

（1）提出礦區(qū)開采順序的初步考慮。

（2）露天開采境界。按照保障安全和節(jié)約集約利用礦產(chǎn)、土地資源的總體原則，科學(xué)確定露天剝離范圍。闡明圈定露天開采境界的原則、方法及所采用的經(jīng)濟(jì)合理剝采比，確定最優(yōu)露天開采境界。

（3）開采回采率。初步估算設(shè)計(jì)利用資源量、設(shè)計(jì)可采儲(chǔ)量。承諾開采回采率達(dá)到國家“三率”指標(biāo)要求。

2.地下開采

（1）提出礦區(qū)開采順序的初步考慮。

（2）采礦方法選擇比較和初步確定。說明推薦采礦方法對資源充分利用的合理性，以及符合國家相關(guān)規(guī)定、規(guī)范情況。

（3）開采回采率。初步估算設(shè)計(jì)利用資源量、設(shè)計(jì)可采儲(chǔ)量。承諾開采回采率達(dá)到國家“三率”指標(biāo)要求。

（三）擬建生產(chǎn)規(guī)模

1.新建、改擴(kuò)建礦山需要滿足最低生產(chǎn)規(guī)模要求。論證提出擬建生產(chǎn)規(guī)模的初步考慮、依據(jù)。

生產(chǎn)礦山的生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)以相應(yīng)主管部門的核準(zhǔn)/批復(fù)為依據(jù)。

2.依據(jù)擬建生產(chǎn)規(guī)模，設(shè)計(jì)可采儲(chǔ)量等情況，初步估算礦山服務(wù)年限。

（四）資源綜合利用

1.選礦回收率。根據(jù)選礦試驗(yàn)研究結(jié)果及評價(jià)資料提出初步選礦方案。承諾選礦回收率達(dá)到國家“三率”指標(biāo)要求。

2.綜合利用率。有共、伴生礦產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)綜合開采、綜合利用的原則。簡要介紹共伴生資源類型、特征、資源儲(chǔ)量、利用措施。承諾綜合利用率達(dá)到國家“三率”指標(biāo)要求。

3.資源保護(hù)。對暫時(shí)不能綜合開采或者必須同時(shí)采出但暫時(shí)不能綜合利用的礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，防止損失破壞。

五、結(jié)論

簡要說明結(jié)論內(nèi)容。

（一）資源儲(chǔ)量與估算設(shè)計(jì)利用資源量

（二）申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍

（三）開采礦種

（四）開采方式、開采順序、采礦方法

（五）擬建生產(chǎn)規(guī)模、礦山服務(wù)年限

（六）資源綜合利用

附件

1.勘查許可證、采礦許可證、劃定礦區(qū)范圍批復(fù)或礦業(yè)權(quán)出讓合同（復(fù)印件）

2.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審意見書及備案文件（復(fù)印件）

附圖

1.以地形地質(zhì)圖為底圖的疊合圖

（說明：申請采礦權(quán)范圍與探礦權(quán)范圍/劃定礦區(qū)批復(fù)范圍（采礦權(quán)新立的）或原采礦權(quán)平面范圍（采礦權(quán)變更的）、資源儲(chǔ)量估算范圍、井巷工程設(shè)施分布范圍或露天剝離范圍的疊合圖。注明各范圍的拐點(diǎn)坐標(biāo)，以及資源儲(chǔ)量估算范圍標(biāo)高、井巷工程或露天剝離范圍標(biāo)高。）

2.典型勘探線剖面圖

附錄

一、法律法規(guī)及相關(guān)文件（若有更新和補(bǔ)充，則應(yīng)按照新規(guī)定執(zhí)行）

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》

《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院令第241號）

《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》

《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號）

《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號）

《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 財(cái)政部 國家市場監(jiān)督管理總局 國家金融監(jiān)督管理總局 中國證券監(jiān)督管理委員會(huì) 國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》（自然資規(guī)〔2024〕1號）

《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國土資發(fā)〔2004〕208號）

二、設(shè)計(jì)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)（若有更新和補(bǔ)充，應(yīng)執(zhí)行新設(shè)計(jì)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)）

GB/T 17766-2020 ?固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類

GB/T 42249-2022 礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)及其計(jì)算方法

DZ/T 0400-2022 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)

GB 50771-2012 ?有色金屬采礦設(shè)計(jì)規(guī)范

GB 50830-2013 ?冶金礦山采礦設(shè)計(jì)規(guī)范

GB 50915-2013 ?有色金屬礦山井巷工程設(shè)計(jì)規(guī)范

GB 50215-2015 ?煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范

GB 50197-2015 ?煤炭工業(yè)露天礦設(shè)計(jì)規(guī)范

GB 50598-2010 ?水泥原料礦山工程設(shè)計(jì)規(guī)范

GB 50970-2014 裝飾石材礦山露天開采工程設(shè)計(jì)規(guī)范

GB/T 958-2015 ?區(qū)域地質(zhì)圖圖例

GB/T 50562-2019 ?煤炭礦井工程基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)

GB/T 51339-2018 非煤礦山采礦術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)

MT/T 1167-2019 ?安全高效現(xiàn)代化礦井技術(shù)規(guī)范

DZ/T 0462.1-2023 ?礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)要求 第1部分：煤

DZ/T 0462.2-2023 礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)要求 第2部分：石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣、二氧化碳?xì)?/span>

DZ/T 0462.3-2023 礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)要求 第3部分：鐵、錳、鉻、釩、鈦

DZ/T 0462.4-2023 礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)要求 第4部分：銅等12種有色金屬礦產(chǎn)

DZ/T 0462.5-2023 礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)要求 第5部分：金、銀、鈮、鉭、鋰、鋯、鍶、稀土、鍺

DZ/T 0462.6-2023 礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)要求 第6部分：石墨等26種非金屬礦產(chǎn)

DZ/T 0462.7-2023 礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)要求 第7部分：石英巖、石英砂巖、脈石英、天然石英砂、粉石英

DZ/T 0462.8-2023 礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)要求 第8部分：硫鐵礦、磷、硼、天然堿、鈉硝石

DZ/T 0462.9-2023 礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)要求 第9部分：鹽湖和鹽類礦產(chǎn)

DZ/T 0462.10-2023 礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)要求 第10部分：石煤、天然瀝青、油砂、油頁巖