一、總體要求

（一）工作思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的二十大精神為主線，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的“十五條硬措施”為具體抓手，圍繞“發(fā)現(xiàn)得了、整得下去、鞏固得好”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，緊盯重點(diǎn)場(chǎng)所單位和行業(yè)領(lǐng)域，突出非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、交通運(yùn)輸（含道路、渣土車、鐵路、水上交通運(yùn)輸）、消防、建筑施工、燃?xì)?、自建房、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，緊盯醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)公共機(jī)構(gòu)，兼顧新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，以強(qiáng)有力精準(zhǔn)嚴(yán)格的執(zhí)法行動(dòng)，督促推動(dòng)企業(yè)落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)工作措施，認(rèn)真排查和整改重大事故隱患，建立健全責(zé)任倒查機(jī)制，著力從根本上消除隱患、解決問題，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決守牢兜住安全發(fā)展底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。通過專項(xiàng)行動(dòng)，全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，推動(dòng)企業(yè)員工落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，企業(yè)排查整改重大事故隱患的質(zhì)量明顯提高；各有關(guān)部門對(duì)照“三個(gè)必須”強(qiáng)化安全監(jiān)管，聚焦重大事故隱患精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強(qiáng)；黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進(jìn)一步增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的水平顯著提升；重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險(xiǎn)防控取得明顯成效，重特大事故得到有效遏制，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、專項(xiàng)行動(dòng)主要內(nèi)容

（一）著力提升企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量，全面夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

企業(yè)是事故隱患排查整治的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是法定的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、組織排查整改進(jìn)而消除重大事故隱患是主要負(fù)責(zé)人的法定義務(wù)。各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門要督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在全面落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)定職責(zé)基礎(chǔ)上，突出抓好以下六項(xiàng)工作：

1.研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要學(xué)習(xí)研究本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，組織研究部署開展對(duì)標(biāo)對(duì)表自查自改；組織建立企業(yè)重大事故隱患臺(tái)賬清單，實(shí)行閉環(huán)管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定時(shí)間整改的，要明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，并按分級(jí)屬地原則向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告；及時(shí)吸取專項(xiàng)行動(dòng)期間國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患；專項(xiàng)行動(dòng)期間，主要負(fù)責(zé)人每季度要帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少1次）。

2.落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任發(fā)揮管理團(tuán)隊(duì)和專家作用。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)生等）的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。要突出管理團(tuán)隊(duì)安全責(zé)任落實(shí)，組織制定企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項(xiàng)行動(dòng)工作清單；按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；根據(jù)需要聘請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。

3.組織對(duì)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)開展排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要深刻吸取近期違規(guī)動(dòng)火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，組織開展1次全員安全警示教育活動(dòng)；嚴(yán)格履行電氣焊等動(dòng)火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格落實(shí)消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督；組織對(duì)電氣焊設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查，嚴(yán)禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備；做好有限空間辨識(shí)確認(rèn)工作，重點(diǎn)篩查每個(gè)有限空間可能存在的危險(xiǎn)有害因素，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理。舉一反三組織對(duì)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責(zé)任情況進(jìn)行1次全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請(qǐng)未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰招請(qǐng)無證人員，誰負(fù)責(zé)任”的管理制度。

4.組織對(duì)外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開展排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要針對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目和場(chǎng)所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點(diǎn)檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅(jiān)決依法處理；將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時(shí)督促整改。

5.組織開展事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點(diǎn)，至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次），特別要讓全體從業(yè)人員主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線），切實(shí)提高從業(yè)人員應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)。

6.嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，確保安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。實(shí)施全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，使從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施；嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制制度規(guī)定；全面排查本企業(yè)涉有限空間、臨時(shí)用電、高空作業(yè)、檢維修等特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)警示、培訓(xùn)教育、作業(yè)審批和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等安全措施。

（二）著力提升發(fā)現(xiàn)解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，強(qiáng)化部門精準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。

各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，分兵把守、齊抓共管，特別是負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要以頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神、過硬的素質(zhì)能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處企業(yè)的非法違規(guī)問題，堅(jiān)決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，通過精準(zhǔn)嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。突出抓好以下工作：

1.聚焦排查整治重點(diǎn)精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門要針對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人前述六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。對(duì)排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”；重大事故隱患長(zhǎng)期存在并多次受到處罰的，依法提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉并落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅(jiān)決整改落實(shí)到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報(bào)一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批。

2.創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法效能。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門要積極運(yùn)用明察暗訪、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，避免走形式、走過場(chǎng)；對(duì)于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，強(qiáng)化信息通報(bào)共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管。

（三）著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的水平，壓緊壓實(shí)責(zé)任。

各村要牢固樹立安全紅線意識(shí)，落實(shí)好屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。突出抓好以下六項(xiàng)工作：

1.牢固樹立安全紅線意識(shí)。各村（社區(qū)）各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終牢記和堅(jiān)決貫徹“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線”。要堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，自覺擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。要專題學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)十五條硬措施和我市68條細(xì)化措施，逐條對(duì)照狠抓落實(shí)。

2.全面做好排查整治動(dòng)員。分管領(lǐng)導(dǎo)定期組織召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署；聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，督促推動(dòng)跨行業(yè)領(lǐng)域重大隱患排查整治；按照職責(zé)分工，定期開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，安委會(huì)成員單位定期到企業(yè)宣講專項(xiàng)行動(dòng)方案。

3.發(fā)揮宣傳組織優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)全社會(huì)共同監(jiān)督。組織開展好“安全生產(chǎn)月”專題活動(dòng)，將重大事故隱患排查整治和應(yīng)急演練作為重要內(nèi)容；及時(shí)宣傳排查整治工作中典型經(jīng)驗(yàn)做法，加大安全生產(chǎn)重大事故隱患的公開曝光力度。

三、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治重點(diǎn)

非煤礦山：對(duì)照《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》64項(xiàng)進(jìn)行整治，露天礦山重點(diǎn)整治未自上而下分臺(tái)階或者分層開采、工作幫坡角大于設(shè)計(jì)值或者最終邊坡臺(tái)階高度超過設(shè)計(jì)高度等問題；尾礦庫重點(diǎn)整治運(yùn)行參數(shù)或排洪系統(tǒng)構(gòu)筑物不滿足設(shè)計(jì)等問題。

危險(xiǎn)化學(xué)品：對(duì)照《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》20項(xiàng)進(jìn)行整治，突出特殊作業(yè)、安全設(shè)施管理和隱患排查等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)整治企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火等特殊作業(yè)管理、特種作業(yè)人員使用偽造證件、安全設(shè)施設(shè)備未按標(biāo)準(zhǔn)配備維護(hù)、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度未落實(shí)等問題。深入推進(jìn)?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

工貿(mào)：對(duì)照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，精準(zhǔn)聚焦冶金企業(yè)8條、有色企業(yè)13條、機(jī)械企業(yè)7條、存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的工貿(mào)企業(yè)10條、存在中毒風(fēng)險(xiǎn)的有限空間作業(yè)輕工重點(diǎn)企業(yè)2條，以及上述重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)管理類3項(xiàng)等重大事故隱患開展整治。重點(diǎn)整治外包作業(yè)協(xié)調(diào)管理不規(guī)范，違規(guī)開展電氣焊作業(yè)和有限空間作業(yè)，以及粉塵涉爆企業(yè)防爆措施不到位等重大安全隱患問題。

交通運(yùn)輸：道路方面,重點(diǎn)整治“兩客一危一重”營運(yùn)車輛未按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置、車輛安全性能不達(dá)標(biāo)，客運(yùn)車輛夜間違規(guī)運(yùn)行，涉路作業(yè)區(qū)域安全管理漏洞等；嚴(yán)管貨運(yùn)車輛、混凝土攪拌運(yùn)輸車和渣土車、工程機(jī)械；打擊酒醉駕、“三超一疲勞”、農(nóng)用三輪車非法載客等易肇事肇禍違法行為。水上運(yùn)輸方面,突出商漁共治，重點(diǎn)整治商漁船違反避碰規(guī)則，未保持航行值班，不正確顯示號(hào)燈號(hào)型以及一船多碼、一碼多船、“網(wǎng)位儀AIS”隨意布設(shè)、擅自篡改海上移動(dòng)通信業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)碼、未落實(shí)夜間瞭望制度等行為，加強(qiáng)"三無"船舶的清理整治工作；集中整治閩浙交界水域非法砂船聚集活動(dòng)。

消防安全：按照《重大火災(zāi)隱患判定方法》，結(jié)合“孝老消防”擴(kuò)面建設(shè)，聚焦人員密集場(chǎng)所、敏感特殊場(chǎng)所、混合生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所等四類具有較大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、人員活動(dòng)集中容易造成群死群傷或重大社會(huì)影響的場(chǎng)所，深入排查醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、“廠中廠”、公共娛樂場(chǎng)所、文物建筑等存在的突出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)整治火源管理、電源管理、易燃可燃保溫材料和裝飾裝修、安全疏散條件、防火分隔、消防設(shè)施設(shè)備、管理責(zé)任落實(shí)、初期火災(zāi)處置等方面問題，嚴(yán)查整治各類“三合一”場(chǎng)所。開展群租房火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治，切實(shí)做好群租房屋火災(zāi)隱患排查工作，有效預(yù)防火災(zāi)事故，減少火災(zāi)危害，保障公共安全。

建筑施工：對(duì)照《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》等，重點(diǎn)整治責(zé)任主體未帶隊(duì)（班）檢查、不執(zhí)行“安全日志”制度等未落實(shí)主體責(zé)任，危大工程、高處作業(yè)、施工消防安全管控不到位等情形；緊盯危大工程等關(guān)鍵作業(yè)工序，重點(diǎn)整治無證上崗、違法轉(zhuǎn)包分包、違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程等行為。

燃?xì)猓簩?shí)施老舊燃?xì)夤艿栏赂脑?，重點(diǎn)整治廠站設(shè)施老舊、人員配置及安全投入不足、隱患排查不到位等企業(yè)管理問題，餐飲場(chǎng)所不具備安全用氣條件，管道被占?jí)喝?、未按要求落?shí)燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置掛牌巡檢制度等易導(dǎo)致事故突出問題。

自建房：對(duì)照《房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查手冊(cè)》中明確的判定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)整治虛假房屋安全鑒定，隱患房屋未整治，經(jīng)營性自建房未按要求掛牌巡檢，其他類型自建房未按要求開展結(jié)構(gòu)安全性（設(shè)計(jì)、施工、使用等情況）排查等問題。

漁業(yè)船舶：推廣漁船高通量衛(wèi)星通訊設(shè)備配備使用，對(duì)照《漁業(yè)船舶重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，重點(diǎn)整治核定載員10人及以上的漁業(yè)船舶擅自改變作業(yè)類型；救生消防等安全設(shè)施處于不良好狀態(tài)；職務(wù)船員不能滿足最低配員標(biāo)準(zhǔn)；擅自關(guān)閉、破壞、屏蔽、拆卸通導(dǎo)和船位監(jiān)測(cè)終端；未落實(shí)夜間航行瞭望制度；休漁期內(nèi)違規(guī)出海；防抗臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害期間，不服從撤離、轉(zhuǎn)移等決定和命令等問題。

特種設(shè)備：圍繞小型鍋爐、高壓氣瓶、壓力管道和客運(yùn)索道等特種設(shè)備，重點(diǎn)整治設(shè)備未按設(shè)計(jì)施工、未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)、超參數(shù)超范圍使用、安全附件缺失、“大容小標(biāo)”“大噸小標(biāo)”和事故隱患未整改消除等問題。