今年上半年，第三輪中央環(huán)保督察曝光湖北省典型案例4個，涉及12個市州與林區(qū)，鄂北片區(qū)襄陽、十堰、隨州無曝光案例。

近年來，鄂北片區(qū)襄陽、十堰、隨州三市各級黨委政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)保意識不斷提升，突出環(huán)境問題不斷整改，環(huán)保信訪案件不斷化解，有效推進了三市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

“生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員作為一項新制度，專員辦作為一個新機構(gòu)，我們在不斷探索中前進。”省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)察專員馮安龍說，“近五年來，我們圍繞‘市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保主體責任落實、生態(tài)環(huán)保督察問題整改、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善’三大核心任務(wù)，推進生態(tài)環(huán)境保護‘黨政同責、一崗雙責’落細落實，推進以中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察為重點的突出生態(tài)環(huán)境問題有效整改，推進以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)各項任務(wù)高質(zhì)量完成?！?/p>

緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”強化“黨政同責 一崗雙責”

生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)。為強化鄂北片區(qū)“一把手”對生態(tài)環(huán)境保護工作重視程度，鄂北專員辦在抓牢“關(guān)鍵少數(shù)”助推生態(tài)環(huán)保責任落實等方面積極探索，收到良好效果。

2016年，十堰建立了高規(guī)格環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，率先成立以市委書記、市長任雙主任的生態(tài)環(huán)境保護委員會，實行黨委和政府雙管的生態(tài)環(huán)保責任制，生態(tài)環(huán)保“黨政同責、一崗雙責”第三方考核。

目前，十堰市已形成市縣鄉(xiāng)三級“書記”抓環(huán)保、黨政同責抓環(huán)保、部門合力抓環(huán)保的大格局，推進十堰生態(tài)環(huán)保工作走在全省全國前列。

前幾年，襄陽環(huán)境空氣質(zhì)量一直在全省排名墊底，其中2019年襄陽環(huán)境空氣質(zhì)量在全省排名倒數(shù)第一，環(huán)境空氣質(zhì)量問題成為了襄陽“老大難”。

為強化襄陽市委、市政府抓實大氣污染防治責任，馮安龍多次與襄陽市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)見面會商，做實做強大氣污染防治“軍中賬”。經(jīng)不懈努力，2022年7月4日，襄陽市委、市政府成立襄陽市大氣污染防治攻堅指揮部，市委書記、市長任雙指揮長。

襄陽市大氣污染防治攻堅指揮部成立以來，始終扛牢扛實生態(tài)環(huán)境保護政治責任，堅持以鐵的手腕、鐵的決心、鐵的紀律，緊盯重點、精準發(fā)力，通過巡查交辦、約談問責，形成狠抓大氣污染防治的高壓態(tài)勢。

五年來，鄂北專員辦先后10多次與鄂北三市黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)會面，反饋當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保工作中存在的突出問題，爭取“一把手”對生態(tài)環(huán)保工作的重視和支持。先后20多次列席鄂北三市黨委常委會議、政府常務(wù)會議和環(huán)委會全會，溝通交流生態(tài)環(huán)保工作，明確指出問題、提出建議，并通過這種方式實現(xiàn)對市委常委、市政府各分管領(lǐng)導(dǎo)履行生態(tài)環(huán)保職責的監(jiān)督。

五年來，鄂北專員辦深入鄂北片區(qū)內(nèi)26個縣（市、區(qū)）開展走訪調(diào)研75次，與各縣（市、區(qū)）黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入座談交流，現(xiàn)場督辦突出生態(tài)環(huán)境問題整改，持續(xù)強化黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)環(huán)境保護工作的認識，壓緊壓實縣級“黨政同責、一崗雙責”主體責任，為推進生態(tài)環(huán)保工作營造良好政治氛圍。

在鄂北專員辦推動下，鄂北片區(qū)內(nèi)26個縣（市、區(qū)）全部實行“黨政雙線”分管環(huán)保，在縣（市、區(qū)）委常委中明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管環(huán)保工作，大大加強了縣級黨委對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)保工作地位更高了，溝通協(xié)調(diào)更順暢了，工作推進更有力了。比如，襄州區(qū)高度重視環(huán)保工作，明確由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部部長和一位副區(qū)長兩人共同分管環(huán)保工作，并從2020年起，建立了“每周必聽、逢會必講”的工作機制。

在此基礎(chǔ)上，鄂北專員辦還重點盯住承擔生態(tài)環(huán)保職責較多的10多個部門，選取污染防治攻堅任務(wù)較重、存在問題較多、對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量影響較大的部門開展污染防治攻堅戰(zhàn)重點督察，每年組織市直有關(guān)部門對生態(tài)環(huán)境保護履職情況進行述職，對行業(yè)性、系統(tǒng)性問題重點督辦盯辦。

通過努力，相關(guān)部門履行生態(tài)環(huán)境保護責任的主動性大幅提高，承擔的生態(tài)環(huán)境保護工作任務(wù)也得到較好落實。

襄陽市發(fā)改委在推進能源結(jié)構(gòu)等“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整方面做了大量卓有成效的工作，為襄陽市環(huán)境空氣質(zhì)量改善奠定了堅實基礎(chǔ)；襄陽市經(jīng)信局主動作為，在磷石膏綜合利用、化工園區(qū)監(jiān)管等工作中善作善為，取得顯著成效。

十堰市水利和湖泊局在丹江口庫區(qū)庫濱帶治理、庫岸線物理隔離、清四亂等工作中積極作為，為“一庫碧水永續(xù)北送”作出了突出貢獻。

堅持動真碰硬 推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改

十堰市鄖陽區(qū)楊溪鋪鎮(zhèn)干溝片區(qū)一礦山制高點經(jīng)生態(tài)修復(fù)，生機盎然。一棵棵柏樹等綠植長勢喜人，儼然構(gòu)成一片綠色小森林。

2020年底，湖北省省級生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”指出鄖陽區(qū)楊溪鋪鎮(zhèn)干溝片區(qū)礦山開采存在破壞生態(tài)環(huán)境問題。鄂北專員辦將其列為對十堰市重點督辦事項，先后多次深入現(xiàn)場調(diào)研督辦。

為推進干溝片區(qū)礦山開采破壞生態(tài)環(huán)境問題整改，鄖陽區(qū)委、區(qū)政府將其作為全區(qū)“一號工程”，舉一反三抓整改。鄖陽區(qū)成立礦山整治及環(huán)保突出問題整改工作指揮部，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征，并抽調(diào)執(zhí)法人員112人組成礦產(chǎn)資源管理聯(lián)合執(zhí)法大隊，累計排查各類礦產(chǎn)品開采企業(yè)（點位）168家，對165家企業(yè)依法取締關(guān)停，先后查辦涉礦行政案件81件，刑事立案偵查3起，判處拘役1人，立案查處干部8人，組織處理14人，起到了極大的震懾作用。

為提高生態(tài)修復(fù)成效，鄖陽區(qū)專門成立國有生態(tài)修復(fù)公司——十堰市昌欣生態(tài)修復(fù)有限公司，對全區(qū)遭到破壞的165個裸露礦山點位進行全面生態(tài)修復(fù)。

2021年7月30日，鄂北專員辦還專門在鄖陽區(qū)組織召開鄂北片區(qū)礦山整治暨生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場會，學(xué)習借鑒鄖陽區(qū)楊溪鋪鎮(zhèn)干溝片區(qū)礦山整治工作經(jīng)驗。

2018年，在全省113個縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量排名中，襄陽市下轄的棗陽市排第107名，是典型的“落后生”。2019年鄂北專員辦成立不久，便將棗陽空氣環(huán)境質(zhì)量問題作為突出環(huán)境問題進行督辦。

棗陽市是全國百強縣，重點規(guī)上工業(yè)企業(yè)324家。如何在工業(yè)源頭擰緊“排放”的閥門？他們開出“藥方”：大力推進技改。

棗陽華越專用汽車有限公司花費近500萬元升級涂裝生產(chǎn)線，將噴涂原料從油性漆改為塑粉。湖北立晉鋼鐵集團有限公司投資近億元，完成有組織超低排放改造。

這僅是棗陽市生態(tài)環(huán)境保護工作的一個縮影。近年來，棗陽市組織100多家規(guī)上企業(yè)進行技改，累計淘汰218臺燃煤鍋爐，新能源發(fā)電總裝機容量達91萬千瓦，每年可節(jié)省標準煤14萬噸，從源頭“掐掉”污染。

棗陽市糧食種植面積常年保持在300萬畝以上，幾年前，幾乎村村冒煙，焚燒秸稈很普遍。棗陽市大氣污染防治攻堅指揮部辦公室主任劉國濤表示，為禁燒秸稈，該市采取堵疏結(jié)合的辦法。

堵——全市建設(shè)了15個城區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)控終端、50個空氣質(zhì)量監(jiān)測微觀站與221個“藍天衛(wèi)士”秸稈監(jiān)控終端，24小時監(jiān)控所有鄉(xiāng)村。一旦發(fā)現(xiàn)有人焚燒秸稈，立即派人制止。疏——要求所有聯(lián)合收割機必須安裝秸稈粉碎裝置，收割的同時粉碎秸稈，就地還田，杜絕了農(nóng)民焚燒秸稈的機會。

棗陽市還創(chuàng)新探索“水洗的城市”揚塵污染治理模式，對國、省、縣、鄉(xiāng)道路進行常態(tài)化清掃保潔，所有鎮(zhèn)（辦、區(qū)）和城市社區(qū)配備灑水車和沖洗車，每天清洗，降低道路揚塵污染。拿出1.5億元改造老寺沙路、新華北路、民族路等路段，將水泥路面換成瀝青路面等。

2023年，棗陽空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全省縣域排名中居第37名，在一類縣（市、區(qū)）中位列第一，取得了五年上升70個名次的優(yōu)異成績。今年1—7月，棗陽市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5平均濃度達到27.9微克每立方米，在全省113個縣（市、區(qū)）中排第22名。

隨州礦產(chǎn)資源豐富，非金屬礦資源量規(guī)模在湖北省排名靠前，但礦山企業(yè)重開發(fā)、輕修復(fù)，造成一系列生態(tài)環(huán)境歷史欠賬。

為此，隨州石材礦山整治也被納入鄂北專員辦監(jiān)督重點。2020年開始，隨州市在全市范圍內(nèi)開展礦山生態(tài)環(huán)境專項整治行動。

摸清底數(shù)后，通過關(guān)閉減少一批、整改修復(fù)一批、新立管控一批等方式，加強對飾面用石材礦山進行管控。

2024年7月1日，隨州市制定了《隨州市礦山生態(tài)修復(fù)條例》，進一步加強礦山生態(tài)修復(fù)，提升礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管法治化水平，促進礦山可持續(xù)性發(fā)展。

五年來，鄂北專員辦始終堅持問題導(dǎo)向，通過污染防治攻堅戰(zhàn)重點監(jiān)察、生態(tài)環(huán)保督察信訪件核查、生態(tài)環(huán)保督察整改盯辦、大氣污染防治攻堅幫扶、日常監(jiān)察、調(diào)研督辦等方式，緊盯各地存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)跟蹤督辦，幫助地方推動解決了十堰市鄉(xiāng)村兩級污水設(shè)施規(guī)范運行，十堰城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電、污泥處置，襄城區(qū)、?？悼h、東津新區(qū)協(xié)調(diào)磷石膏問題整改，棗陽市沙河河道投肥養(yǎng)殖，南漳縣金綠源磷石膏堆場整治，老河口市黑臭水體整治，宜城化工園區(qū)管理，隨縣秸稈禁燒，廣水河和應(yīng)山河流域環(huán)境綜合整治等一大批突出環(huán)境問題。

緊盯重點難點 推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

近年來，鄂北專員辦堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，持續(xù)督辦鄂北片區(qū)襄陽、十堰、隨州三市重難點問題，推進三市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

作為南水北調(diào)中線工程核心水源地，十堰保水護水“責大于天”。為此，鄂北專員辦多次深入十堰市神定河、泗河等重點河流調(diào)研督辦。

十堰以神定河、泗河等為重點，謀劃推進32條小流域和189條重點支溝綜合治理，實行管溝同改、水岸同治，以“小河清保大河凈”。泗河支溝——茅塔河小流域綜合治理省級試點成功探索出農(nóng)村生活污水治理“五統(tǒng)一”模式。

為提升保水護水成效，十堰建成十堰市丹江口庫區(qū)水質(zhì)安全保障指揮中心，構(gòu)建“1336”水質(zhì)智慧監(jiān)測體系，形成“衛(wèi)星看、監(jiān)控盯、水上巡、岸上查”的天羅地網(wǎng)。成立十堰生態(tài)環(huán)保集團，組建十堰生態(tài)環(huán)境警察支隊，開展“守好一庫碧水”專項巡察等。

十堰市還與北京市建立環(huán)保志愿聯(lián)盟、節(jié)水愛水護水志愿聯(lián)盟，成立200支志愿護水隊、33萬名碧水守護志愿者，常年在庫區(qū)清漂、巡河，共同當好“守井人”。

多年來，丹江口水庫持續(xù)保持Ⅱ類及以上水質(zhì)，入選首批“中國好水”水源地。今年上半年，十堰市27個國省控水質(zhì)考核斷面優(yōu)良率100%，達到歷史最好水平。

鄂北專員辦始終心系襄陽市環(huán)境空氣質(zhì)量。多年來，在鄂北專員辦強力推進下，襄陽市成立高規(guī)格的大氣污染防治攻堅指揮部，并從生態(tài)環(huán)境、城管、公安、交通、住建、市場監(jiān)管等相關(guān)部門抽調(diào)38人集中辦公，與原單位工作脫鉤，實行實體化運作。

襄陽市推動建立公安、住建、城管、交通等部門聯(lián)動機制，開展重型柴油貨車闖禁限行、工地揚塵、油煙治理等專項整治行動。對長期難以整治的城市面源污染“老問題”“小問題”，市指揮部堅持“雙交辦、雙認領(lǐng)、雙反饋”閉環(huán)管理，2023年1月至2024年6月累計交辦問題2500余個，并對大氣污染防治重點工作落實不力的6個縣（市、區(qū)）和3個市直單位進行公開約談，向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送追責問責線索2個。

襄陽市還建立“問題發(fā)現(xiàn)—交辦—處置”2小時交辦反饋機制，整合在線監(jiān)測、用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控、激光雷達掃描、超級站、微站、大氣走航組網(wǎng)分析系統(tǒng)，精準識別、精準交辦、快速查處，將污染隱患“扼殺在萌芽”狀態(tài)。

針對夜間重型柴油貨車飛揚撒漏和闖禁限行等問題，襄陽市大氣污染防治攻堅指揮部聯(lián)合公安、城管、交通等部門，在2023年秋冬季，堅持每晚10點至次日凌晨2點開展道路運輸污染問題聯(lián)合夜查，襄陽夜間空氣質(zhì)量明顯改善。

華中制藥廠位于唐城、習家池、鳳林古渡等景區(qū)附近，異味擾民問題曾被群眾長期投訴。2020年以來，鄂北專員辦持續(xù)盯辦幫扶。該企業(yè)先后投資約3億元，對廢水、廢氣處理設(shè)施進行升級改造，污染治理水平顯著提升，異味擾民問題基本解決。

鄂北專員辦持續(xù)幫扶的還有東風公司鑄造工廠。該廠始建于1984年，生產(chǎn)工藝落后，污染治理設(shè)施簡單低效，對周邊環(huán)境影響很大。2020年以來，襄陽高新區(qū)和東風公司投資9.2億元，將鑄造工廠整體搬遷。新工廠定位“國際一流，國內(nèi)領(lǐng)先”的新一代綠色鑄造智能工廠，配置國內(nèi)先進的環(huán)保設(shè)備，對粉塵污染、VOCs廢氣處理、三乙胺尾氣等進行處理，顆粒物排放濃度降低至9mg/m3以下，達到鑄造行業(yè)A級標準。

2023年，襄陽市區(qū)PM2.5年均濃度同比下降5.4%，優(yōu)良天數(shù)同比增加16天，在年度考核中，全省僅襄陽市完成空氣質(zhì)量三項考核指標，空氣質(zhì)量改善幅度全省第一，在全國168個重點城市中排名第九。2024年1—6月，襄陽市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5平均濃度較去年同期下降6.1%，優(yōu)良天數(shù)同比增加10天。

隨州市廣水河與應(yīng)山河交匯處的王店斷面曾是全省5個不達標斷面之一。2020年以來，鄂北專員辦對廣水市開展重點監(jiān)察，出謀劃策。如今，廣水市投資3億元，新建馬都司污水處理廠，新建延伸管網(wǎng)66公里，改造污水管網(wǎng)37.7公里，完成95個老舊小區(qū)雨污分流改造，拆除6座攔河壩，對9座攔河壩進行生態(tài)改造，通過污水納管，雨水還河，廣水河、應(yīng)山河雙雙實現(xiàn)河暢水清。

2022年以來，廣水河與應(yīng)山河下游的王店斷面已實現(xiàn)連續(xù)兩年達標，相關(guān)做法被省委第十一巡視組推介為正面典型案例。2023年，隨州市省控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，較2019年上升25個百分點。