——讀《礦業(yè)仍是推動(dòng)現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)》有感

國(guó)土資源部網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》7月26日刊登《礦業(yè)仍是推動(dòng)現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)》一文標(biāo)題為什么用“仍是”？

我認(rèn)為，這是因?yàn)椤?strong>礦業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可替代、不可或缺的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”這一淺顯的道理和常識(shí)，在當(dāng)下受到了動(dòng)搖。我懷疑，那種打著保護(hù)環(huán)境旗號(hào)，把資源開(kāi)采利用與破壞環(huán)境劃等號(hào)，癰政不擔(dān)當(dāng)，懶政不作為，把無(wú)知當(dāng)先知，以政治上的正確掩蓋其不可告人的目的，就是從內(nèi)部瓦解“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)”的根基。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基石

抱有這種觀點(diǎn)的人，如果不是敵對(duì)勢(shì)力派出的臥底，就是被敵對(duì)勢(shì)力收買(mǎi)的走卒。可怕的是往往這種人有的還把持著政府部門(mén)要職。國(guó)土衛(wèi)士們要堅(jiān)定地站出來(lái)，對(duì)一切污蔑資源依法合理配置的言行作堅(jiān)決斗爭(zhēng)！

各位不用猜測(cè)，我上述文字完全是有感而發(fā)，針對(duì)的就是林業(yè)部門(mén)。上周陪同省級(jí)3部門(mén)檢查秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在藍(lán)田縣檢查一處關(guān)閉礦山生態(tài)恢復(fù)情況時(shí)，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)一頭目大言不慚地表功“藍(lán)田礦山絕大多數(shù)沒(méi)有林地手續(xù)，去年中央環(huán)保督察時(shí)，我們一下抓了10幾人，還有的正在追逃?！蔽耶?dāng)場(chǎng)斥責(zé)其不作為、胡作非為！

辦理采礦證以環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)為前置，辦理采礦證之后申報(bào)林地手續(xù)天經(jīng)地義合理合法。藍(lán)田林業(yè)部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)不作為，使合法采礦長(zhǎng)期處于無(wú)林地手續(xù)的境地，到頭來(lái)卻以無(wú)林地手續(xù)處罰拘人，典型的胡作非為。耕地保護(hù)是紅線，尚且為了建設(shè)發(fā)展可以依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃審批用地，森林同樣需要保護(hù)，但依據(jù)《森林法》及《森林法實(shí)施條例》，對(duì)于包括礦產(chǎn)開(kāi)采在內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目是允許辦理林地占用手續(xù)的。

資源開(kāi)發(fā)需占用林地

在現(xiàn)場(chǎng)檢查的省級(jí)部門(mén)檢查組人員也認(rèn)為，對(duì)合法礦權(quán)應(yīng)當(dāng)依法給予辦理林地手續(xù)。合法礦山長(zhǎng)期不能完善林地手續(xù)，使其處于違法用林狀態(tài)，縣級(jí)林業(yè)部門(mén)熟視無(wú)睹不作為，一旦上級(jí)檢查，馬上行動(dòng)去抓人，還貌似態(tài)度堅(jiān)決想邀功，這簡(jiǎn)直是給縣政府抹黑，給西安市添亂！

礦山開(kāi)采確實(shí)帶來(lái)不少環(huán)境問(wèn)題，其開(kāi)采過(guò)程本身并不好看，這是事實(shí)。為此，國(guó)家已開(kāi)始積極推進(jìn)綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè)，要求礦山以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源集約利用為核心，做到開(kāi)采方式科學(xué)、生產(chǎn)工藝先進(jìn)，企業(yè)管理規(guī)范、礦區(qū)生態(tài)環(huán)保、礦區(qū)社會(huì)和諧，總體目標(biāo)是“開(kāi)礦一處、造福一方，開(kāi)發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一片，礦區(qū)和諧、科學(xué)發(fā)展”，努力達(dá)到資源開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏的局面。

就現(xiàn)有礦山的生產(chǎn)方式來(lái)說(shuō)，露天開(kāi)采建筑石料是開(kāi)發(fā)利用方案所允許的，并且這類(lèi)礦山除開(kāi)采加工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)粉塵、噪音之外，并不產(chǎn)生其他有害物污染。況且國(guó)家屢次提出的淘汰落后產(chǎn)能，也沒(méi)有涉及建筑石料礦山。特別是西安的礦山全部位于秦嶺山中，所有的礦權(quán)設(shè)置，都符合經(jīng)省政府批準(zhǔn)、由市政府發(fā)布的《西安市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2006年—2020年）》，不在水源涵養(yǎng)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。

近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題高度關(guān)注，新聞媒體也加強(qiáng)了針對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的報(bào)道，但由于對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)和資源利用方式了解掌握不足，以表象代替實(shí)質(zhì)，造成認(rèn)識(shí)上的偏差，只講生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不講建設(shè)發(fā)展和資源合理利用。

按照這種邏輯，當(dāng)前對(duì)秦嶺破壞最大的就是國(guó)家重點(diǎn)工程西成高鐵。

當(dāng)你進(jìn)入戶(hù)縣澇峪看看正在建設(shè)的西成高鐵施工現(xiàn)場(chǎng)，植被遭破壞、棄渣填溝道，環(huán)境現(xiàn)狀不忍睹。但是沒(méi)有人敢阻擋其施工。高鐵在建設(shè)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的破壞影響很難看，這是“成長(zhǎng)的代價(jià)”，只要按照設(shè)計(jì)規(guī)范完善后期環(huán)境治理，最終能夠做到建設(shè)和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

同樣的，礦產(chǎn)資源開(kāi)采按照開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行露天開(kāi)采，帶來(lái)山體植被在一定程度上的影響，屬于開(kāi)采過(guò)程中的正常行為。而且這種影響是局部的、可控的，當(dāng)開(kāi)采進(jìn)行到一定階段后，按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，對(duì)邊坡、臺(tái)階進(jìn)行覆土、綠化、恢復(fù)植被，問(wèn)題將逐步得到解決。因此，為保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，秦嶺礦產(chǎn)開(kāi)采不可能全部取締，但必須依法嚴(yán)格規(guī)范其開(kāi)采行為。

作者簡(jiǎn)介：鄭世驊，西安市國(guó)土資源局礦產(chǎn)資源管理處處長(zhǎng)，法學(xué)學(xué)士；陜西省秦嶺發(fā)展研究會(huì)研究員，陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)研究員、理事，西安市法學(xué)會(huì)理事，西安市環(huán)境法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事。