近日，由應(yīng)急管理部管理的國家礦山安全監(jiān)察局“三定方案”公布。按照黨中央決策部署，國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局，仍由應(yīng)急管理部管理。應(yīng)急管理部的非煤礦山安全監(jiān)督管理職責(zé)劃入國家礦山安全監(jiān)察局。設(shè)在地方的27個煤礦安全監(jiān)察局相應(yīng)更名為礦山安全監(jiān)察局，由國家礦山安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)管理。

（中國機構(gòu)編制網(wǎng)上關(guān)于國家礦山安全監(jiān)察局三定方案的公告界面）

雖然國家礦山安全監(jiān)察局成立后，對于大家所關(guān)心的地方具體機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)和編制事項等事宜，國家尚未出臺相關(guān)的文件與解讀，未來礦山開采生產(chǎn)活動的相關(guān)申報工作與監(jiān)督反饋機制會產(chǎn)生哪些具體的改變，也暫時不得而知。但毫無疑問，這是中國國家礦山安全監(jiān)管的又一個重要的里程碑。國家礦山安全監(jiān)察局的成立，必然將強化“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，同時也將使得我國的礦山安全監(jiān)管能力更上一層樓。

今天，我們就來梳理一下關(guān)于新成立的國家礦山安全監(jiān)察局的，一些值得了解的信息點。

01.? 國家礦山安全監(jiān)察局規(guī)模如何？

根據(jù)中國機構(gòu)編制網(wǎng)公布了《國家礦山安全監(jiān)察局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國家礦山安全監(jiān)察局是應(yīng)急管理部管理的國家局，為副部級。其中，機關(guān)行政編制100名。設(shè)局長1名，副局長4名，正副司長職數(shù)22名（含安全總監(jiān)1名、機關(guān)黨委專職副書記1名），國家礦山安全監(jiān)察專員6名（其中正司局級1名）。

此外，國家礦山安全監(jiān)察局設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察局有27個，行政編制2523名，由國家礦山安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)管理，具體機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。

02.? 國家礦山安全監(jiān)察局的主要職責(zé)是什么？

根據(jù)中國機構(gòu)編制網(wǎng)公布了《國家礦山安全監(jiān)察局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國家礦山安全監(jiān)察局負責(zé)貫徹落實黨中央關(guān)于礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作的方針政策和決策部署，在履行職責(zé)過程中堅持和加強黨對礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其主要職責(zé)大致有九點。

（今年礦山領(lǐng)域重大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)。10月6日，國務(wù)院安委會分別約談山西省人民政府、吉林省人民政府負責(zé)人，要求兩省就今年以來連續(xù)發(fā)生的重大生產(chǎn)安全事故，深刻剖析原因、總結(jié)教訓(xùn)，結(jié)合事故調(diào)查，采取切實有效措施，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處，堅決防止重蹈覆轍。某種程度上，國家礦山安全監(jiān)察局的成立，也是國家加強礦山安全監(jiān)察工作的重要改革舉措之一）

第一，擬訂礦山安全生產(chǎn)（含地質(zhì)勘探，下同）方面的政策、規(guī)劃、標準，起草相關(guān)法律法規(guī)草案、部門規(guī)章草案并監(jiān)督實施。

第二，負責(zé)國家礦山安全監(jiān)察工作。監(jiān)督檢查地方政府礦山安全監(jiān)管工作。組織實施礦山安全生產(chǎn)抽查檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患采取現(xiàn)場處置措施，向地方政府提出改善和加強礦山安全監(jiān)管工作的意見和建議，督促開展重大隱患整改和復(fù)查。

第三，指導(dǎo)礦山安全監(jiān)管工作。制定礦山安全準入、監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理等政策措施并監(jiān)督實施，指導(dǎo)地方礦山安全監(jiān)督管理部門編制和完善執(zhí)法計劃，提升地方礦山安全監(jiān)管水平和執(zhí)法能力。依法對煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況進行監(jiān)管執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題實施行政處罰、監(jiān)督整改落實并承擔相應(yīng)責(zé)任。

第四，負責(zé)統(tǒng)籌礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法保障體系建設(shè)，制定監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，完善技術(shù)支撐體系，推進監(jiān)管執(zhí)法制度化、規(guī)范化、信息化。

第五，參與編制礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)煤礦事故應(yīng)急救援工作，參與非煤礦山事故應(yīng)急救援工作。依法組織或參與煤礦生產(chǎn)安全事故和特別重大非煤礦山生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處落實情況。負責(zé)統(tǒng)計分析和發(fā)布礦山安全生產(chǎn)信息和事故情況。

第六，負責(zé)礦山安全生產(chǎn)宣傳教育，組織開展礦山安全科學(xué)技術(shù)研究及推廣應(yīng)用工作。指導(dǎo)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，會同有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督煤礦生產(chǎn)能力核定工作。對煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯綜合治理與利用項目提出審核意見。

第七，負責(zé)礦山安全生產(chǎn)宣傳教育，組織開展礦山安全科學(xué)技術(shù)研究及推廣應(yīng)用工作。指導(dǎo)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，會同有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督煤礦生產(chǎn)能力核定工作。對煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯綜合治理與利用項目提出審核意見。

第八，職能轉(zhuǎn)變。國家礦山安全監(jiān)察局要進一步完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制。以防范遏制重特大礦山生產(chǎn)安全事故為重點，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，加強對地方政府落實礦山安全屬地監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)督檢查，嚴密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，著力防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性礦山安全風(fēng)險。推動地方礦山安全監(jiān)督管理部門強化監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴厲查處違法違規(guī)行為，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。強化礦山安全監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理制度，加強教育培訓(xùn)，推進安全科技創(chuàng)新，提升信息化建設(shè)和應(yīng)用水平，進一步提高執(zhí)法隊伍能力和素質(zhì)。將煤礦安全生產(chǎn)許可、建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收核查、檢驗檢測機構(gòu)認證、相關(guān)人員培訓(xùn)等事項移交給地方政府。

第九，有關(guān)職責(zé)分工。首先是與自然資源部門的有關(guān)職責(zé)分工。自然資源部門負責(zé)查處礦山企業(yè)越界開采等違法行為。國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)有越界開采等違法行為的，應(yīng)當移送當?shù)刈匀毁Y源部門進行處理；其次是與與公安機關(guān)的有關(guān)職責(zé)分工。公安機關(guān)負責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理。國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)有民用爆炸物品使用違法行為的，應(yīng)當移送當?shù)毓矙C關(guān)進行處理；最后是與能源部門的有關(guān)職責(zé)分工。能源部門從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強煤礦安全生產(chǎn)工作，負責(zé)指導(dǎo)和組織擬訂煤炭行業(yè)規(guī)范和標準。國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)和組織擬訂煤礦安全標準，會同能源等部門指導(dǎo)和監(jiān)督煤礦生產(chǎn)能力核定工作。

03.? 國家礦山安全監(jiān)察局下設(shè)哪些機構(gòu)？

根據(jù)中國機構(gòu)編制網(wǎng)公布了《國家礦山安全監(jiān)察局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國家礦山安全監(jiān)察局將下設(shè)綜合司、政策法規(guī)和科技裝備司、煤礦安全監(jiān)察司、非煤礦山安全監(jiān)察司、事故調(diào)查和統(tǒng)計司、安全基礎(chǔ)司、人事司等機構(gòu)部門，均為副司局級。

（此前，石材行業(yè)所屬的非煤礦山領(lǐng)域由應(yīng)急管理部履行安全監(jiān)管職責(zé)，此次非煤礦山安監(jiān)相關(guān)編制全部劃入國家礦山安全監(jiān)察局，但國家礦山安全監(jiān)察局依然歸應(yīng)急管理部管理）

其中，綜合司主要負責(zé)機關(guān)日常運轉(zhuǎn)，承擔安全、保密、信訪、政務(wù)公開、新聞宣傳和國際合作交流等工作。承擔機關(guān)和直屬單位預(yù)決算、財務(wù)、國有資產(chǎn)管理及內(nèi)部審計工作；政策法規(guī)和科技裝備司主要負責(zé)組織起草相關(guān)法律法規(guī)草案、規(guī)章和規(guī)劃、標準，承擔規(guī)范性文件的合法性審核和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作，承擔礦山安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)綜合工作。指導(dǎo)礦山安全信息化建設(shè)，組織礦山安全科學(xué)技術(shù)研究及成果推廣應(yīng)用工作，對煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯綜合治理與利用項目提出審核意見；煤礦安全監(jiān)察司主要負責(zé)推進煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管工作。組織開展煤礦安全生產(chǎn)抽查檢查，指導(dǎo)設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)對風(fēng)險等級高的煤礦企業(yè)開展監(jiān)管執(zhí)法。對重大煤礦建設(shè)項目提出安全審核意見。依法監(jiān)督檢查中央管理的煤炭企業(yè)和為煤礦服務(wù)的（煤礦礦井建設(shè)施工、煤炭洗選等）企業(yè)安全生產(chǎn)工作；非煤礦山安全監(jiān)察司主要負責(zé)推進非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，檢查指導(dǎo)地方非煤礦山安全監(jiān)管工作，組織開展非煤礦山安全生產(chǎn)抽查檢查。依法監(jiān)督檢查中央管理的非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作；事故調(diào)查和統(tǒng)計司主要負責(zé)參與編制礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)協(xié)調(diào)或參與礦山事故應(yīng)急救援工作。依法組織或參與煤礦生產(chǎn)安全事故和特別重大非煤礦山生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，開展調(diào)查處理情況評估、督辦、約談和警示教育等工作，統(tǒng)計分析和發(fā)布礦山安全生產(chǎn)信息和事故情況；安全基礎(chǔ)司主要負責(zé)指導(dǎo)推進礦山企業(yè)安全管理、安全生產(chǎn)標準化、安全培訓(xùn)等工作，指導(dǎo)礦山企業(yè)建立并落實安全風(fēng)險分級管控、安全隱患排查、報告和治理制度。組織指導(dǎo)和監(jiān)督煤礦生產(chǎn)能力核定工作；機關(guān)黨委（人事司）主要負責(zé)機關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。承擔機關(guān)、派出機構(gòu)和直屬單位的人事管理、機構(gòu)編制、教育培訓(xùn)、隊伍建設(shè)等工作。

04.? 國家礦山安全監(jiān)管機構(gòu)是如何發(fā)展到今天的？

1949年11月2日，正式成立中央人民政府勞動部，內(nèi)部設(shè)置勞動保護司，專門負責(zé)廠礦安全生產(chǎn)工作。至1954年，增加了鍋爐檢查總局，各產(chǎn)業(yè)部、中華全國總工會、地方勞動部門和企業(yè)在其內(nèi)部也都相繼建立了勞動保護專門機構(gòu)。1956年，國務(wù)院常務(wù)會議批準的《中華人民共和國勞動部組織簡則》從行政組織法層面進一步明確了勞動部的任務(wù)和職權(quán)，即“管理勞動保護工作：監(jiān)督檢查國民經(jīng)濟各部門的勞動保護、安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生工作，領(lǐng)導(dǎo)勞動保護監(jiān)察機構(gòu)的工作，檢查企業(yè)中的重大傷亡事故并且提出結(jié)論性的處理意見”。

（1950年5月，政務(wù)院批準《中央人民政府勞動部試行組織條例》和《省市勞動局暫行組織通則》，其中要求，“各級勞動部門自建立伊始，即擔負起監(jiān)督、指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)部門和工礦企業(yè)勞動保護工作的任務(wù)”，對工礦企業(yè)的勞動保護和安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理）

1970年6月，原勞動部并入國家計劃革命委員會，成為下屬單位——勞動局。1975年9月，又把勞動保護工作從國家計劃委員會分出，成立國家勞動總局，將礦山安全從勞動保護司的工作中分出，單獨成立礦山安全監(jiān)察局，以加強安全生產(chǎn)工作。1982年5月，國家組建勞動人事部，有關(guān)勞動保護工作由勞動保護局、礦山安全監(jiān)察局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局3個局承擔。

1998年6月機構(gòu)改革，安全生產(chǎn)綜合管理職能和安全監(jiān)察職能劃歸原國家經(jīng)貿(mào)委，組建安全生產(chǎn)局，綜合管理全國安全生產(chǎn)工作；對安全生產(chǎn)行使國家監(jiān)察職權(quán)；擬定全國安全生產(chǎn)綜合性法規(guī)、政策；組織、協(xié)調(diào)重大事故處理。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察職能劃歸原衛(wèi)生部；鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的監(jiān)察職能交由原國家技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)，工傷保險和女職工保護方面的職責(zé)交由勞動部門負責(zé)。我國職業(yè)安全健康多頭監(jiān)管、多頭負責(zé)的體制正式確立。

1999年12月30日，國家煤礦安全監(jiān)察局成立。國家煤礦安全監(jiān)察局是原國家經(jīng)貿(mào)委管理的負責(zé)煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機構(gòu)，在重點產(chǎn)煤省和地區(qū)建立煤礦安全監(jiān)察局及辦事處。省級煤礦安全監(jiān)察局實行以國家煤礦安全監(jiān)察局為主，國家煤礦安全監(jiān)察局和所在省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。

2000年12月，為適應(yīng)我國安全生產(chǎn)工作的需要，借鑒英、美等國家的一些先進經(jīng)驗和作法，國務(wù)院批準了《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）職能配置，內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局正式成立，國家煤礦安全監(jiān)察局與其一個機構(gòu)、兩塊牌子。涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實施。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局是綜合管理全國安全生產(chǎn)工作、履行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職能的行政機構(gòu)，由原國家經(jīng)貿(mào)委負責(zé)管理。2003年3月，原國家經(jīng)貿(mào)委取消，其管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機構(gòu)，負責(zé)全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察。

（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與國家煤礦安全監(jiān)察局）

2005年2月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，升為正部級，為國務(wù)院直屬機構(gòu)；國家煤礦安全監(jiān)察局單獨設(shè)立，為副部級，為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國家局。把國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局升為總局，提高了政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)威性和嚴肅性，使政府對企業(yè)安全生產(chǎn)管理力度明顯加大，并且有利于規(guī)范我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和機制。

2018年3月，根據(jù)第十三屆全國人大第一次會議批準的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，設(shè)立應(yīng)急管理部，下設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)司，安全生產(chǎn)執(zhí)法局等。應(yīng)急管理部負責(zé)安全生產(chǎn)的政府綜合監(jiān)督管理（包括消防與應(yīng)急救援），國家衛(wèi)生健康委員會負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理，各行業(yè)部門負責(zé)本行業(yè)監(jiān)督管理，其中住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)建筑施工安全；工業(yè)和信息化部負責(zé)民用爆炸物品的生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可；公安部門負責(zé)民用爆炸物品、劇毒化學(xué)品的購買、運輸及使用的許可及安全；市場監(jiān)督管理總局負責(zé)特種設(shè)備的監(jiān)督管理。

（2018年成立的應(yīng)急管理部）

2020年10月，國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局，仍由應(yīng)急管理部管理。設(shè)在地方的27個煤礦安全監(jiān)察局相應(yīng)更名為礦山安全監(jiān)察局，由國家礦山安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)管理。此外，應(yīng)急管理部非煤礦山（含地質(zhì)勘探）安全監(jiān)管職責(zé)以及相應(yīng)16名行政編制、4名司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)（含1名正司局級安全生產(chǎn)監(jiān)察專員），劃入國家礦山安全監(jiān)察局。