在“破”與“立”中答好改革的時(shí)代之卷

來源：黃岡日?qǐng)?bào) | 2025-01-03

——麻城市以破與立的變革之力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

破與立，辯證統(tǒng)一。立得住，才能破得好；徹底破，才能更好立。

麻城的優(yōu)勢有哪些？發(fā)展方向在哪？制約發(fā)展的瓶頸藩籬是什么？如何用新觀念、新路徑破解卡點(diǎn)堵點(diǎn)？麻城一問再問。

錨定“以強(qiáng)縣工程和鄉(xiāng)村振興為主攻方向”這個(gè)目標(biāo)定位，明確系統(tǒng)重塑“依托大武漢、輻射大別山”的城市功能和產(chǎn)業(yè)體系，按照“扛起大旗、走在前列，當(dāng)好先鋒、打好頭陣”的要求，麻城一干再干。

立“麻城之長”，破“麻城之短”，只為“干成”想辦法，不為“干不成”找借口，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，嘗試新辦法、探索新路徑，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，麻城一改再改。

從昔日一窮二白的貧困縣，到今日大別山革命老區(qū)的發(fā)展先鋒：去年地區(qū)生產(chǎn)總值465.19億元，占黃岡的1/6；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值455億元，占黃岡的1/4；固定資產(chǎn)投資229億元，占黃岡的1/6；社會(huì)消費(fèi)品零售總額224億元，占黃岡的1/7，均穩(wěn)居黃岡首位。石材、汽車零部件、建筑業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到210億元、104億元、128億元，成為黃岡唯一擁有3個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群的縣市。連續(xù)兩年入圍“全國縣域發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)縣”，連續(xù)三年入圍“賽迪中部百強(qiáng)縣”。

用好全面深化改革“關(guān)鍵一招”，破立并舉、先立后破。在改革開放的歷程中，麻城順應(yīng)歷史潮流，積極應(yīng)變，主動(dòng)求變，以破與立的變革之力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

找準(zhǔn)發(fā)展定位，化優(yōu)勢為勝勢

——答好“勇于探索，敢為人先”立新之卷

物不因不生，不革不成。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)力、最大元素、最活源頭。

改革有破有立，得其法則事半功倍。改革巨椽，向哪里發(fā)力？考驗(yàn)著決策者的智慧和膽識(shí)。

“改革是手段，發(fā)展才是目的?！甭槌鞘形瘯浲魢硎荆氖裁?、怎么改，發(fā)展什么、怎么發(fā)展，需要全面審視自身?xiàng)l件，找準(zhǔn)定位，突出特色，精準(zhǔn)選擇發(fā)展方向，規(guī)劃統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，探索出能充分發(fā)揮本地優(yōu)勢的發(fā)展之路。

10月22日至24日，第二屆麻城國際石材博覽會(huì)吸引了巴西、土耳其、巴基斯坦、挪威、柬埔寨等25個(gè)國家456家企業(yè)參展，超過7萬人慕名而來，共同見證全球最大臨礦花崗巖生產(chǎn)基地的“新石代”。

石材，是麻城“搬不走”的根植性產(chǎn)業(yè)，擁有行業(yè)話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。處在轉(zhuǎn)型發(fā)展加速期的麻城，找準(zhǔn)全國石材供應(yīng)鏈中心的功能定位，打造全國石材綠色發(fā)展先行區(qū)和國際性石材交易中心。

在這場產(chǎn)業(yè)升級(jí)的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，立是根本。要做大做強(qiáng)石材產(chǎn)業(yè)，必須“立”起綠色發(fā)展的理念，“立”起新質(zhì)化發(fā)展的方向，“立”起國際化發(fā)展的視野。

向“新”而行，向“綠”而進(jìn)，先立后破。

健全規(guī)劃制定實(shí)施機(jī)制、生態(tài)修復(fù)投入機(jī)制、采礦權(quán)整合機(jī)制，一體化推進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展體系建設(shè)，在全國率先建立“一溝四池、雨污分流、三級(jí)截污、綜合施策”的石材礦山環(huán)保治理模式。

以市場為導(dǎo)向，以供應(yīng)鏈體系建設(shè)為抓手，以需定供、以銷定產(chǎn)，石材產(chǎn)業(yè)正在向以定制化為主導(dǎo)方向的道路上轉(zhuǎn)型。

推動(dòng)石材產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)上云”，打造一批智慧礦山、數(shù)字工廠示范企業(yè)，破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新窘境。在產(chǎn)業(yè)鏈上布局新賽道，打造中部石材（國際）荒料交易中心，破原材料供應(yīng)不足之短；建設(shè)石材雕刻產(chǎn)業(yè)園，破產(chǎn)品低端之短；建設(shè)五金輔料城，破機(jī)械設(shè)備制造之短。打造“金石鏈”平臺(tái)，破供需難以精準(zhǔn)匹配之短。建設(shè)石材鐵路專線，開通麻城至舟山港、中韓、中歐等鐵海聯(lián)運(yùn)專列，破物流不暢之短。

立得住，才能破得好。去年，麻城石材全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破500億元，占據(jù)全國地鐵站用材70%以上份額，出口量和進(jìn)口量分別為400萬噸和180萬噸。

挖掘麻城菊花悠久的種植歷史和深厚的文化底蘊(yùn)，錨定“全國菊花供應(yīng)鏈中心”的功能定位、打造“中國菊谷”，麻城探索出一條獨(dú)具特色的菊花產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路。

加工有短板，就緊盯精深加工這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商；融合有短板，就千方百計(jì)做足“菊花+文旅”“菊花+美食”等“菊花+”文章，不斷豐富拓展菊花產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；科創(chuàng)有短板，就成立產(chǎn)業(yè)研究院，對(duì)接時(shí)珍實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)國家級(jí)CNAS實(shí)驗(yàn)室，讓科創(chuàng)成鏈，讓麻城菊花更有“國際范”；服務(wù)有短板，就建設(shè)專業(yè)園區(qū)，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，做足專業(yè)配套……

如今，麻城菊花總種植面積突破16萬畝，干花年產(chǎn)量1.7萬噸，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值50億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和相關(guān)市場主體數(shù)量均居全國三大菊花基地之首。品牌價(jià)值達(dá)到60.65億元，14類1000余款菊花系列產(chǎn)品，遠(yuǎn)銷20多個(gè)國家。

瞄準(zhǔn)汽車產(chǎn)業(yè)格局重大調(diào)整的機(jī)遇，麻城“立”起“鏈接車谷、智造麻城”的目標(biāo)，做強(qiáng)汽配鏈。主動(dòng)融入全省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，積極對(duì)接長江汽車供應(yīng)鏈平臺(tái)，連續(xù)16年入選省級(jí)重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群，成功創(chuàng)建省級(jí)首批裝備制造（汽車零部件）新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

沖破瓶頸藩籬，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)

——答好“革故破舊，奮發(fā)有為”改革之卷

瓶頸藩籬，不破不行。

麻城市委副書記、市長裴永波表示，進(jìn)入深水區(qū)的改革，尤其難在沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，只有勇敢地“破”，才能為“立”開辟道路、清除障礙、創(chuàng)造條件，為新的發(fā)展打開廣闊天地。

破思想觀念的障礙——

只為“干成”想辦法，不為“干不成”找借口，解放思想打開全面深化改革的總開關(guān)，麻城提出“五破”：破“外因決定論”的窠臼，堅(jiān)持“內(nèi)因決定論”的思維；破“畏首畏尾”的頑疾，堅(jiān)定“勇爭一流”的標(biāo)準(zhǔn)；破“知難而退”的慣性，樹立“一切皆有可能”的觀念；破“拖拉延誤”的習(xí)性，倡導(dǎo)“效率至上”的新風(fēng)；破“思維固化”的瓶頸，拓展“發(fā)散思維”的辦法。

破工作機(jī)制的藩籬——

創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”工作推進(jìn)機(jī)制，把副縣級(jí)以上干部編入30個(gè)重大產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展工作專班，“不分二線三線，人人都上一線”，激勵(lì)倒逼各級(jí)干部奔赴“大干項(xiàng)目、大抓發(fā)展”的戰(zhàn)場。

破城市發(fā)展的卡點(diǎn)——

把握城市更新與房地產(chǎn)發(fā)展互為需求、互為供給、互相促進(jìn)的關(guān)系，有為政府和有效市場雙向發(fā)力，打造新產(chǎn)品、培育新主體、出臺(tái)新政策、探索新模式，以“人房地錢”小循環(huán)推動(dòng)“人產(chǎn)城”大循環(huán)。

引進(jìn)市場主體上海聯(lián)影集團(tuán)投資7.8億元，按照“醫(yī)療+康養(yǎng)+地產(chǎn)”模式，在麻城市人民醫(yī)院對(duì)面建設(shè)“設(shè)施適老化、服務(wù)貼心化、就醫(yī)便捷化”的影源康養(yǎng)社區(qū)，政府重點(diǎn)支持完善周邊配套設(shè)施。

國有企業(yè)城發(fā)集團(tuán)投資8.9億元，開發(fā)“陪讀公寓+教育地產(chǎn)”產(chǎn)品，在麻城一中毗鄰地段建設(shè)可租可售的國子苑小區(qū)，政府出臺(tái)就業(yè)支持政策，為陪讀人員提供小時(shí)工、鐘點(diǎn)工、“媽媽?shí)彙钡褥`活就業(yè)崗位。投資2.19億元建設(shè)“拎包入住、生活便利、社交共享、創(chuàng)業(yè)省心、成本較低”的青年社區(qū)，建成后交由市場運(yùn)營。

在南湖街道關(guān)廂社區(qū)開展老舊小區(qū)改造合作建房試點(diǎn)，37戶居民組建成立危房改建項(xiàng)目合作社，城發(fā)集團(tuán)開發(fā)建設(shè)，政府出臺(tái)政策支持土地變更、返還出讓金、減免行政事業(yè)性收費(fèi)，居民以舊換新后，剩余商品房及商鋪用于出售、經(jīng)營。

破鄉(xiāng)村振興的痛點(diǎn)——

除了發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)外，茯苓窩“變傳統(tǒng)村落為生態(tài)民宿”的發(fā)展模式成為改革創(chuàng)新的切口和突破點(diǎn)。村集體按30年使用權(quán)租期流轉(zhuǎn)閑置民房，整體打包租給市場主體進(jìn)行民宿化改造后，采取會(huì)員認(rèn)租委托運(yùn)營模式出讓使用權(quán)，既可自住又能投資創(chuàng)收。通過政策支持農(nóng)房所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)“村民得實(shí)惠、企業(yè)有效益、全村贏發(fā)展”。

破營商環(huán)境的堵點(diǎn)——

擦亮“岡好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，持續(xù)推進(jìn)“碼上辦”，打造“無證明”城市，突出以控制成本為核心開展“六大行動(dòng)”，被確定為“經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展培育機(jī)制創(chuàng)新”國家試點(diǎn)。推出“高效辦成一件事”主題事項(xiàng)66個(gè)、即申即辦事項(xiàng)1953個(gè)；實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”受理事項(xiàng)占比85%以上，項(xiàng)目審批時(shí)限壓減61%。

破得準(zhǔn)立得穩(wěn)，謀定后動(dòng)穩(wěn)扎穩(wěn)打

——答好“破立同行，齊驅(qū)并進(jìn)”發(fā)展之卷

統(tǒng)籌破與立，必須找準(zhǔn)改革突破的方向和著力點(diǎn)，既需要有謀定而后動(dòng)的智慧，也需要自我革新的勇氣，二者相得益彰，才能匯聚磅礴偉力共同推動(dòng)改革走深走實(shí)。

2024年4月以來，麻城推進(jìn)大財(cái)政體系建設(shè)“全套試點(diǎn)”，建立資產(chǎn)、資金、資源一體“一本賬”，加快分散變集中、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，探索構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力循環(huán)機(jī)制的新路子。

農(nóng)村供水保障力不夠，城鄉(xiāng)供水服務(wù)不均衡，怎么統(tǒng)籌？

“以強(qiáng)補(bǔ)弱，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化。”麻城市財(cái)政局局長鮑斌說，麻城運(yùn)用“大財(cái)政”理念，以水廠等固定資產(chǎn)和供水特許經(jīng)營權(quán)依法劃轉(zhuǎn)、出讓給國有企業(yè)高新投，獲批湖北銀行貸款2.8億元，吸納民營資本2.7億元，爭取政府專項(xiàng)債1.4億元建設(shè)5座萬噸水廠，引導(dǎo)社會(huì)資本2.4億元投資運(yùn)營18座千噸水廠，全面提升城鄉(xiāng)供水能力。采取“建大水廠、兼并中型水廠、減少小型水廠”思路進(jìn)行整合，組建形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的城鄉(xiāng)一體化的供水集團(tuán)，承擔(dān)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一經(jīng)營管理工作，以城區(qū)供水盈利，來平衡偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的虧損。

大刀闊斧地“破”，統(tǒng)籌謀劃地“立”，激活高質(zhì)量發(fā)展澎湃動(dòng)能。

資產(chǎn)規(guī)模越來越大。分散在各領(lǐng)域的國有“三資”入賬進(jìn)表、全面歸集，共清理“三資”1608億元，有效資產(chǎn)1051億元，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均居黃岡首位。分類注入、劃轉(zhuǎn)到國有企業(yè)有效資產(chǎn)105億元，市屬國企形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流。

變現(xiàn)渠道越來越活。數(shù)字資源、特許經(jīng)營權(quán)等新型要素實(shí)現(xiàn)融資。能投公司利用熱能資源獲得授信31.5億元；城發(fā)集團(tuán)利用智慧停車和充電數(shù)據(jù)資源融資獲得信貸1000萬元；信安國融集團(tuán)打造的公交數(shù)據(jù)資源在上海數(shù)據(jù)交易所掛牌交易，獲批中國銀行融資貸款500萬元。城鄉(xiāng)充電樁、城市供熱供水、智慧停車等特許經(jīng)營權(quán)依法公開出讓給國企后，獲得融資20多億元。

社會(huì)跟投越來越多。高新投出資2億元與湖北生態(tài)公司合作，建設(shè)金屬表面處理產(chǎn)業(yè)園，吸引簽約企業(yè)投資超過30億元；城發(fā)集團(tuán)建設(shè)定制廠房，引進(jìn)立訊精密項(xiàng)目，帶動(dòng)社會(huì)資本投資20億元；信安國融集團(tuán)與江蘇綠港、山東壽光、廣東樂禾等公司合作組建合資公司，推進(jìn)5個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，帶動(dòng)社會(huì)投資27億元。

盤活途徑越來越寬。清理出教聯(lián)體、醫(yī)共體閑置資源資產(chǎn)，依規(guī)劃轉(zhuǎn)國有企業(yè)開辦老年醫(yī)養(yǎng)中心、月子中心、康養(yǎng)館等，讓“包袱”變成“財(cái)富”，讓“沉睡三資”變成“發(fā)展活水”。

審大小而圖之，酌緩急而布之，連上下而通之，衡內(nèi)外而施之。麻城始終以清醒頭腦把握好破與立的辯證法，分清主次、掌握節(jié)奏，該干的大膽干，該改的果斷改，當(dāng)年一筆一畫勾勒的改革藍(lán)圖，已化作大潮涌動(dòng)、千帆競發(fā)、云卷云舒的壯美畫卷。

編輯：麻城新聞網(wǎng)