根據(jù)海關(guān)總署公告2021年第84號(hào)，自2021年12月1日起，對(duì)輸往歐盟成員國(guó)、英國(guó)、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等已不再給予中國(guó)普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇國(guó)家的貨物，海關(guān)不再簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書(shū)。這一公告在國(guó)內(nèi)外引起了廣泛的關(guān)注，國(guó)外別有用心的媒體宣稱這是“歐盟對(duì)抗中國(guó)”的最新舉措，而國(guó)內(nèi)的部分自媒體也對(duì)這一公告產(chǎn)生誤讀，引發(fā)部分出口企業(yè)與不明真相的公眾的困惑。

那么這個(gè)消息該如何解讀，是否會(huì)對(duì)石材出口造成影響呢？在弄清楚這些問(wèn)題之前，我們先了解兩個(gè)概念。

一、普惠制和最惠國(guó)的概念

普遍優(yōu)惠制度(Generalized System of Preferences)，簡(jiǎn)稱普惠制(GSP)，是發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的一種普遍的、非歧視的、非互惠的關(guān)稅制度。因?yàn)樗前l(fā)達(dá)國(guó)家單向給予的一項(xiàng)優(yōu)惠，發(fā)達(dá)國(guó)家是可以單方面取消的。

最惠國(guó)待遇(Most Favored Nation Treatment，簡(jiǎn)稱MFN)，指給惠國(guó)給予受惠國(guó)或者與該受惠國(guó)有確定關(guān)系的人或物的優(yōu)惠，不低于該給惠國(guó)給予第三國(guó)或者與該第三國(guó)有同樣關(guān)系的人或物的待遇。具有普遍性、優(yōu)惠性、互惠性和無(wú)條件性的特點(diǎn)。

普惠制稅率是在最惠國(guó)稅率的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步減免，是最低稅率，是單向的，非互惠的稅率。

二、有關(guān)國(guó)家取消對(duì)中國(guó)普惠制待遇的原因

為了不損害本國(guó)利益，各給惠國(guó)都對(duì)普惠制方案設(shè)定了一系列限制條件和保護(hù)措施。當(dāng)受惠國(guó)或地區(qū)的某項(xiàng)產(chǎn)品或其經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高的程度，使它在世界市場(chǎng)上顯示出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，則取消該項(xiàng)產(chǎn)品或全部產(chǎn)品享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇的資格，稱之為“畢業(yè)條款”。美國(guó)早在1981年就推出了“畢業(yè)制”。

這也就不難理解為何上述國(guó)家要取消對(duì)中國(guó)的普惠制待遇了。今年是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織20周年，入世20年來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易已成為推動(dòng)世界貿(mào)易增長(zhǎng)最重要的力量之一，“中國(guó)制造”在國(guó)際市場(chǎng)上得到越來(lái)越多的關(guān)注與認(rèn)可，中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力較20年前已有大幅提升。上述國(guó)家對(duì)華普惠制的取消，標(biāo)志著中國(guó)在世界貿(mào)易的趕考中“畢業(yè)”了。

事實(shí)上，歐盟早在1996年就取消了中國(guó)除化肥外的所有化工產(chǎn)品、服裝及其附件、玻璃、陶瓷的普惠制待遇，1998年再次取消中國(guó)7大類商品的普惠制待遇。根據(jù)歐盟2005年4月1日提前實(shí)施的新普惠制安排，中國(guó)只剩下11大類44章產(chǎn)品繼續(xù)享受普惠制待遇。自2015年1月1日起，歐盟取消了對(duì)中國(guó)所有剩余產(chǎn)品的普惠制待遇。2019年4月，日本取消了給予中國(guó)的普惠制關(guān)稅待遇；2021年10月，俄羅斯、烏克蘭等國(guó)家取消了給予中國(guó)的普惠制優(yōu)惠待遇。

三、取消普惠制待遇對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的影響

當(dāng)前，歐盟平均關(guān)稅水平不到2%，總體看對(duì)我國(guó)出口企業(yè)影響較為有限。歐盟對(duì)石材產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅不到1%，歐洲市場(chǎng)只占我國(guó)石材出口的15%。我國(guó)石材的主要出口市場(chǎng)在亞洲，占60%以上的市場(chǎng)份額，其中，韓、日及東盟占比超過(guò)50%。

長(zhǎng)期看，隨著中國(guó)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展步伐，產(chǎn)品質(zhì)量將進(jìn)一步提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，“中國(guó)制造”的品牌影響力將進(jìn)一步提升，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)不斷增強(qiáng)。此外，隨著我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，進(jìn)口及出口的關(guān)稅水平都將進(jìn)一步降低。在“一帶一路”國(guó)際合作發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，中國(guó)企業(yè)走出去步伐將不斷加快，中國(guó)對(duì)外投資規(guī)模也會(huì)不斷增長(zhǎng)，中國(guó)石材產(chǎn)業(yè)必將形成新的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

盡管如此，我們還應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性的成就，但從人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、發(fā)展的平衡性和充分性等具體指標(biāo)看，中國(guó)仍是目前世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。

一方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家片面熱衷于削減、取消對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易優(yōu)惠，反傾銷、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等貿(mào)易保護(hù)主義的做法卻有增無(wú)減。近年來(lái)的貿(mào)易問(wèn)題政治化傾向更有愈演愈烈之勢(shì)，與貿(mào)易自由化精神背道而馳。外貿(mào)總體發(fā)展形勢(shì)充滿挑戰(zhàn)。