陜西省自然資源廳 陜西省生態(tài)環(huán)境廳 陜西省財政廳 陜西省市場監(jiān)督管理局 陜西省林業(yè)局 國家金融監(jiān)督管理總局陜西監(jiān)管局 中國證券監(jiān)督管理委員會陜西監(jiān)管局關(guān)于持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的通知

各市（區(qū)）自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、證監(jiān)、林業(yè)主管部門：

綠色礦山建設(shè)是推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生

的必然要求，按照《自然資源部　生態(tài)環(huán)境部　財政部　國家市場監(jiān)督管理總局　國家金融監(jiān)督管理總局　中國證券監(jiān)督管理委員會　國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》（自然資規(guī)〔2024〕1號）精神和要求，為加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、明確綠色礦山建設(shè)任務(wù)目標(biāo)

（一）主要目標(biāo)

通過政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主建、社會監(jiān)督，到2026年底，新建、改擴(kuò)建、生產(chǎn)礦山全部開展綠色礦山建設(shè)，綠色礦山建設(shè)格局基本形成，持證在產(chǎn)的50％大中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求。到2028年底，綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制更加完善，持證在產(chǎn)的90％大型礦山、80％中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求。持證在產(chǎn)礦山為證照合法有效、近3年內(nèi)正常生產(chǎn)、剩余儲量可采年限不低于3年的礦山企業(yè)。各地可結(jié)合實(shí)際，參照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)小型礦山和剩余儲量可采年限不足3年的生產(chǎn)礦山管理。

二、全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

（二）壓實(shí)礦山企業(yè)的主體責(zé)任

依法從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的礦山企業(yè)，是綠色礦山創(chuàng)建的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控范圍內(nèi)，建設(shè)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山。礦山企業(yè)要落實(shí)礦山開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)等方案，編制綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案或創(chuàng)建計劃，明確綠色礦山建設(shè)任務(wù)和進(jìn)度，落實(shí)“邊開采、邊修復(fù)”等要求，及時向社會公開。建立申訴回應(yīng)機(jī)制，暢通與受礦山影響的社區(qū)等利益相關(guān)者的交流互動，主動接受社會監(jiān)督，樹立良好企業(yè)形象。已入選綠色礦山名錄的礦山要對照新評價指標(biāo)持續(xù)鞏固綠色礦山建設(shè)成果，及時補(bǔ)充完善相關(guān)工作資料、臺賬。各礦山企業(yè)要明確工作機(jī)構(gòu)、專責(zé)人員，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)事宜。

（三）分類有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

對新建礦山，要嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行，正式投產(chǎn)后1～2年內(nèi)應(yīng)通過綠色礦山評估核查，并在采礦權(quán)出讓時將相關(guān)要求和違約責(zé)任納入出讓合同。對生產(chǎn)礦山，要加快綠色化升級改造，在辦理延續(xù)、變更手續(xù)時，應(yīng)明確綠色礦山建設(shè)時限和要求。鼓勵地方自然資源主管部門與礦山企業(yè)簽訂綠色礦山建設(shè)合同。對剩余儲量可采年限不足3年的生產(chǎn)礦山，要求按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理，著重做好閉坑前的污染防治，以及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾、恢復(fù)植被等生態(tài)修復(fù)工作。對小型礦山，在重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)基本符合綠色礦山管理要求。

（四）持續(xù)提升礦山企業(yè)創(chuàng)建水平

礦山企業(yè)要加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)工藝裝備升級改造，加快融合5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術(shù)，推動礦山企業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，提升資源開發(fā)利用與生產(chǎn)管理效率。礦山企業(yè)應(yīng)編制綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案或創(chuàng)建計劃，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、指標(biāo)要求和進(jìn)度安排等內(nèi)容，并向縣級自然資源主管部門備案；跨行政區(qū)域的，由上一級自然資源主管部門協(xié)調(diào)確定備案單位。礦山企業(yè)應(yīng)主動對照相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系定期自評，按計劃開展綠色礦山創(chuàng)建工作，及時發(fā)現(xiàn)問題短板，積極推動整改。完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)且自評達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，可向縣級自然資源主管部門提交自評估報告，申報省級綠色礦山。礦山企業(yè)對自評估報告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

三、健全完善工作機(jī)制

（五）形成部門聯(lián)動、齊抓共管合力

自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境、財政、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、證監(jiān)、林草等部門共同推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作，按照職責(zé)分工密切配合，形成工作合力。各部門應(yīng)健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綠色礦山動態(tài)監(jiān)管，及時通報有關(guān)信息。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，及時移交職能部門依法處理。相關(guān)部門將涉企行政處罰信息統(tǒng)一歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下并向社會公示。

自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦山“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）監(jiān)管、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等執(zhí)行情況的監(jiān)管。

生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、污染防治監(jiān)管。

財政部門負(fù)責(zé)綠色礦山評估認(rèn)定工作經(jīng)費(fèi)保障。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定完善綠色金融政策，支持礦山企業(yè)綠色發(fā)展。

證券監(jiān)管主管部門負(fù)責(zé)支持符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)上市融資。

林業(yè)部門負(fù)責(zé)礦山占用林地草地的手續(xù)辦理和臨時占用林地草地到期后恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的監(jiān)管。

其他相關(guān)部門依據(jù)自身職能職責(zé)，結(jié)合綠色礦山建設(shè)要求，落實(shí)好相關(guān)工作。

（六）加強(qiáng)綠色礦山名錄動態(tài)管理

建立省級綠色礦山名錄，形成國家級、省級綠色礦山名錄，綠色礦山名錄實(shí)行動態(tài)管理（具體要求見附件1），對通過第三方評估的礦山企業(yè)按程序納入綠色礦山名錄；督促綠色礦山企業(yè)持續(xù)鞏固建設(shè)成果，持續(xù)提升建設(shè)水平，對經(jīng)抽查已不符合標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)按程序移出名錄。原陜西省綠色礦山創(chuàng)建庫可簡化流程、優(yōu)先轉(zhuǎn)化納入省級綠色礦山名錄。國家級綠色礦山按照有關(guān)要求從省級綠色礦山或原陜西省綠色礦山創(chuàng)建庫中擇優(yōu)推薦。

（七）嚴(yán)格申報遴選流程

礦山企業(yè)完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)且自評達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)向礦山所在地縣級自然資源主管部門提交自評估報告申報綠色礦山，縣級自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門根據(jù)日常監(jiān)管掌握情況對綠色礦山申報資料進(jìn)行聯(lián)合初審，初審?fù)ㄟ^的，報市級自然資源主管部門。市級自然資源主管部門審核同意后，上報省級自然資源主管部門。市縣級自然資源主管部門可自行組織或采取政府采購等形式委托技術(shù)支撐單位開展實(shí)地核查評估等工作。

縣級初審、市級審核通過的，由省級自然資源主管部門委托第三方評估機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場核查評估。評估機(jī)構(gòu)出具第三方評估意見后，省級自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門組織技術(shù)支撐單位實(shí)地抽查部分礦山，提出擬列入綠色礦山名單，向社會公示，公示時間不少于5個工作日。公示無異議的按程序納入綠色礦山名錄，并向社會公開。公示有異議的，由省級自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行復(fù)核，明確是否納入名錄庫。

（八）加強(qiáng)第三方評估管理

按照自然資源部《綠色礦山第三方評估工作要求》（具體要求見自然資規(guī)〔2024〕1號附件1），省級自然資源主管部門聯(lián)合相關(guān)部門，加強(qiáng)第三方評估規(guī)范管理。第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會，具備開展綠色礦山建設(shè)評估的業(yè)務(wù)能力。評估人員應(yīng)熟悉綠色礦山相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋地質(zhì)、采礦、選礦、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)，能夠長期穩(wěn)定開展評估工作。省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)建立并監(jiān)督省級綠色礦山建設(shè)第三方評估機(jī)構(gòu)庫，定期或不定期委托評估機(jī)構(gòu)開展第三方評估工作，在綠色礦山名錄系統(tǒng)中，填寫承擔(dān)評估任務(wù)的第三方評估機(jī)構(gòu)名單，并建立與礦山企業(yè)的對應(yīng)關(guān)系。第三方評估機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格對照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評價指標(biāo)，編制形成第三方評估報告并附核查記錄及影像資料，嚴(yán)禁向礦山企業(yè)收取評估費(fèi)用，簽署真實(shí)性承諾，確保結(jié)果公平、公正。建立隨機(jī)抽查、投訴處理、“黑名單”和責(zé)任追究機(jī)制，對經(jīng)核實(shí)存在將所承擔(dān)評估工作轉(zhuǎn)讓或外包、泄露礦山企業(yè)秘密、串通企業(yè)弄虛作假、評估結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)等違規(guī)行為的第三方評估機(jī)構(gòu)和評估人員，予以通報并納入黑名單，3年內(nèi)不再采信其綠色礦山評估服務(wù)。

（九）加大政策支持力度

鼓勵創(chuàng)新支持政策，各地要探索完善綠色礦山建設(shè)激勵約束政策，加大用地、用礦、金融、財稅等政策支持。

積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。在《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行綠色礦山建設(shè)技術(shù)研究開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，符合高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，可依法減按15％稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實(shí)行稅額抵免。2023年9月1日至2027年12月31日，對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50％。綜合利用的固體廢物符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，暫予免征環(huán)境保護(hù)稅。煤炭開采企業(yè)抽采的煤成（層）氣免征資源稅，衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品減征資源稅，開采共伴生礦、低品位礦、尾礦減免征資源稅。列入國家級、省級綠色礦山名錄且開發(fā)利用水平達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)跑者指標(biāo)要求的礦山，可以減繳部分礦業(yè)權(quán)出讓收益；減繳具體規(guī)定，由省級財政主管部門會同自然資源等相關(guān)部門另行明確。

在礦業(yè)權(quán)出讓、整合及辦理建設(shè)用地、用林、用草等手續(xù)時，依法依規(guī)對綠色礦山企業(yè)予以支持。符合協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)情形的，允許優(yōu)先以協(xié)議出讓方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。將綠色礦山建設(shè)項目納入各級國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌使用新增建設(shè)用地計劃和存量指標(biāo)，優(yōu)先保障新建、改擴(kuò)建、在產(chǎn)綠色礦山合理的用地需求。對于綠色礦山采礦用地，在依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，靈活土地供地方式，減輕用地成本。

推動符合條件的綠色礦山企業(yè)在滬深北交易所上市以及到新三板、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化礦業(yè)領(lǐng)域投資項目環(huán)境、安全、社會和治理風(fēng)險評估及管理的前提下，研發(fā)符合地區(qū)實(shí)際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，加大對綠色礦山企業(yè)的資金支持力度。

（十）健全完善地方標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)

完善綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo)（見附件2），包含約束性指標(biāo)和提升性指標(biāo)，約束性指標(biāo)為底線要求。相關(guān)評價指標(biāo)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等變化及時調(diào)整。省級自然資源主管部門會同省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)省級評價指標(biāo)的修訂調(diào)整工作。結(jié)合實(shí)際情況，綜合考慮區(qū)域、礦種、規(guī)模、開采方式等因素，指導(dǎo)制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的礦業(yè)集團(tuán)、企業(yè)，積極研制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)際應(yīng)用。

四、保障措施

（十一）加強(qiáng)督導(dǎo)核查、考核評價

各級自然資源主管部門會同相關(guān)部門對尚未開展創(chuàng)建的礦山，加大督導(dǎo)力度，推動盡快開展綠色礦山建設(shè)；要嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，每年抽取不低于10％的綠色礦山納入隨機(jī)抽查名單，嚴(yán)格按照新評價指標(biāo)對綠色礦山開展實(shí)地核查。各地應(yīng)將綠色礦山建設(shè)納入到政府績效考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系，結(jié)合實(shí)際推動開展綠色礦山建設(shè)評價和考核工作。

（十二）做好新舊政策銜接，落實(shí)管理要求

縣級自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對2024年之前入選綠色礦山名錄的，做好新舊評價指標(biāo)銜接，發(fā)現(xiàn)存在《綠色礦山名錄動態(tài)管理要求》《陜西省綠色礦山建設(shè)管理辦法》移出名錄情形的，及時向上級自然資源主管部門報告，按程序移出名錄。國家級綠色礦山可從省級綠色礦山中或省綠色礦山創(chuàng)建庫中擇優(yōu)推薦。2024年4月23日之前已納入陜西省綠色礦山創(chuàng)建庫的礦山企業(yè)，遴選中已提交第三方評估報告的可直接轉(zhuǎn)入省級綠色礦山名錄；其他創(chuàng)建庫礦山，按照新評價指標(biāo)要求，根據(jù)企業(yè)申報和市級分批推薦意見，通過省級第三方評估后納入省級綠色礦山名錄，并可同步開展國家級綠色礦山名錄遴選工作，根據(jù)評估結(jié)果擇優(yōu)推薦納入國家級綠色礦山名錄。陜西省綠色礦山創(chuàng)建庫礦山應(yīng)于2年內(nèi)分批納入國家級或省級綠色礦山名錄。

（十三）加大宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍

加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)，探索綠色礦山科技專員幫扶機(jī)制，服務(wù)指導(dǎo)地方和礦山企業(yè)積極開展綠色礦山建設(shè)。強(qiáng)化綠色礦山建設(shè)宣傳，調(diào)動各部門和礦山企業(yè)的工作積極性和自覺性，達(dá)成共識，形成合力，在全社會營造認(rèn)知綠色礦山、認(rèn)同綠色礦山、支持綠色礦山的良好氛圍。總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和工作方法，通過案例征集、宣傳報道引領(lǐng)礦業(yè)綠色發(fā)展。強(qiáng)化激勵表揚(yáng)，對促進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作成效突出的市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報表揚(yáng)，給予一定政策支持；對在綠色礦山創(chuàng)建評估、綠色勘查開采、礦產(chǎn)資源綜合利用和科技創(chuàng)新等方面做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人按規(guī)定給予表揚(yáng)獎勵。

本文件自2025年1月27日起執(zhí)行，有效期5年。

附件：

1、綠色礦山名錄動態(tài)管理要求

2、省級綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo)

陜西省自然資源廳　???????陜西省生態(tài)環(huán)境廳　?

陜西省財政廳　????????陜西省市場監(jiān)督管理局

陜西省林業(yè)局　??國家金融監(jiān)督管理總局陜西監(jiān)管局

中國證券監(jiān)督管理委員會陜西監(jiān)管局　

2024年12月27日

來源：陜西省自然資源廳