近日，廣州市規(guī)劃和自然資源局公布了《廣州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）并征求社會各界意見。

《規(guī)劃》以 2020 年為基期，目標(biāo)年為 2025 年，展望至 2035 年。

《規(guī)劃》是廣州市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用活動的重要依據(jù)，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控和礦產(chǎn)資源管理、落實(shí)礦業(yè)權(quán)管理制度的基本手段，是國家規(guī)劃體系的重要組成部分。

《規(guī)劃》明確了廣州市礦產(chǎn)資源概況及勘查開發(fā)現(xiàn)狀。

礦產(chǎn)資源概況

已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)47種（含亞種），礦產(chǎn)地820處；已查明資源儲量的礦產(chǎn)30種，礦產(chǎn)地73處，其中大型礦區(qū)12處、中型礦區(qū)20處，小型礦區(qū)41處。主要礦產(chǎn)有建筑用花崗巖、水泥用灰?guī)r、硝鹽礦、煤、礦泉水和地下熱水等。礦產(chǎn)資源特點(diǎn)：金屬礦產(chǎn)呈零星分布，規(guī)模較小，品位不穩(wěn)定。建筑用花崗巖和水泥用灰?guī)r較為豐富，其分布面積廣、質(zhì)量好、強(qiáng)度大，為優(yōu)質(zhì)的建筑石料。礦泉水為偏硅酸低礦化度礦泉水，水質(zhì)優(yōu)良，具備一定資源儲量，有較好的開發(fā)潛力。地下熱水資源豐富，主要集中在從化區(qū)溫泉至良口地區(qū)和從化區(qū)灌村至增城區(qū)高灘地區(qū)，溫度為中低溫型，按熱能劃分，地?zé)崽镆?guī)模均為小型。

礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用現(xiàn)狀

廣州市基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查研究工作程度較高，陸續(xù)完成了區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、航空磁測、區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、水文工程環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查、城市地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)遺跡調(diào)查等多項(xiàng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作。受區(qū)域成礦地質(zhì)條件、勘查投入限制，總體勘查工作程度較低，以普查為主，少數(shù)達(dá)詳查。截至2020年底，全市登記采礦權(quán)22個(gè)，其中固體礦山采礦證7個(gè)、地下熱水采礦證2個(gè)、礦泉水采礦證13個(gè)。登記礦山企業(yè)22個(gè)，從業(yè)人數(shù)939人。其中大型礦山11個(gè)、中型礦山5個(gè)和小型礦山6個(gè)。開采礦種主要為建筑用花崗巖、水泥用灰?guī)r、水泥配料用頁巖、地下熱水、礦泉水和硝鹽礦等。其中水泥用灰?guī)r年開采量509.89萬噸、建筑用花崗巖年開采量306.16萬立方米、水泥配料用頁巖年開采量21.51萬噸、礦泉水年開采量51.98萬噸、地下熱水年開采量103.1萬立方米，2020年礦業(yè)總產(chǎn)值5.86億元

《規(guī)劃》針對礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向。

嚴(yán)格限制建筑用花崗巖和水泥用灰?guī)r開采

規(guī)定優(yōu)先開展礦泉水、地?zé)峥辈椋m度開發(fā)利用礦泉水和地下熱水，嚴(yán)格限制建筑用花崗巖和水泥用灰?guī)r開采， 禁止開采金屬礦、陶瓷土、長石礦。

規(guī)劃期內(nèi)采礦權(quán)總量控制在30個(gè)

嚴(yán)格采礦權(quán)準(zhǔn)入管理，合理管控礦業(yè)權(quán)投放時(shí)序和數(shù)量，實(shí)行退補(bǔ)平衡、總量控制機(jī)制，維持礦業(yè)權(quán)總量在一個(gè)合理的水平。規(guī)劃期內(nèi)采礦權(quán)總量控制在30個(gè)，其中建筑用花崗巖、水泥用灰?guī)r、水泥配料用砂頁巖等固體礦產(chǎn)采礦權(quán)不超過7個(gè)，礦泉水、地下熱水等水氣礦產(chǎn)采礦權(quán)不超過23個(gè)。新建（在建）礦山必須從綠色勘查、開采規(guī)模、開發(fā)利用水平、綠色礦山建設(shè)及礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)五個(gè)方面嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入管理。

此外，為促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)?；?、集約化，結(jié)合實(shí)際情況，以礦山開采規(guī)模與礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模相適應(yīng)為原則，對礦山最低開采規(guī)模實(shí)行限制：建筑用花崗巖100萬立方米/年，水泥用灰?guī)r150萬噸/年，水泥配料用砂頁巖20萬噸/年，礦泉水3萬立方米/年，地下熱水5萬立方米/年。礦山開采規(guī)模不低于最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵非金屬礦山集約節(jié)約、規(guī)模開發(fā)和綜合利用。

《規(guī)劃》 布局礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。

番禺區(qū)禁止開采建筑用石料

根據(jù)廣州經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展總體布局、國土空間規(guī)劃及礦產(chǎn)資源分布狀況，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境保護(hù)”方針，按照不同分區(qū)的資源狀況適度進(jìn)行資源產(chǎn)業(yè)布局。北部地區(qū)，包括從化區(qū)、花都區(qū)、增城區(qū)，屬廣州生態(tài)屏障及飲用水源保護(hù)區(qū)，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，適度開采地下熱水、礦泉水，增城區(qū)禁止開采固體礦產(chǎn)，從化區(qū)、花都區(qū)限制開采水泥用灰?guī)r、水泥配料用砂頁巖、建筑用花崗巖、大理巖；中部地區(qū)，包括荔灣區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)、海珠區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)，為廣州市城市發(fā)展中心區(qū)，實(shí)行生態(tài)優(yōu)先，禁止開采固體礦產(chǎn)，限制開采礦泉水和地下熱水；南部地區(qū)，包括番禺區(qū)和南沙區(qū)，番禺區(qū)禁止開采建筑用石料，限制開采礦泉水，南沙區(qū)禁止對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的一切礦業(yè)活動。

推行“礦地統(tǒng)籌，先礦后地”的建筑石料資源開發(fā)利用模式

依靠科技進(jìn)步技術(shù)創(chuàng)新大力建設(shè)建筑石料綠色礦山，轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式，提高資源開采效益。推行“礦地統(tǒng)籌，先礦后地”的建筑石料資源開發(fā)利用模式，把建筑石料資源開發(fā)利用與土地開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、工程項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌考慮、一體規(guī)劃。

對勘查區(qū)塊實(shí)行動態(tài)管理

本輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃不再設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊，規(guī)劃實(shí)施期間根據(jù)地質(zhì)調(diào)查最新成果和歷年國家出資形成的礦產(chǎn)地地質(zhì)資料，適時(shí)組織開展勘查規(guī)劃區(qū)塊的更新補(bǔ)充，對勘查區(qū)塊實(shí)行動態(tài)管理。規(guī)劃期內(nèi)，全市共劃分開采規(guī)劃區(qū)塊27個(gè)，其中空白區(qū)新設(shè)6個(gè)，已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整2個(gè)，已設(shè)采礦權(quán)保留19個(gè)，涉及建筑用花崗巖、水泥用灰?guī)r、水泥配料用砂頁巖、礦泉水、地下熱水5個(gè)礦種，主要分布在花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)、黃埔區(qū)、白云區(qū)、天河區(qū)。

此外，《規(guī)劃》進(jìn)一步要求樹立綠色發(fā)展理念。

到2025年，全市持證在采礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理新模式，推進(jìn)閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，健全完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作機(jī)制。

探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理新模式，引導(dǎo)社會資金、資源、資 產(chǎn)要素投入，積極探索利用 PPP 模式、第三方治理方式，充分調(diào)動各 方面積極性，加快礦山綜合治理工作。