“開一處礦山，毀一片山林，損一方生態(tài)”，這曾是礦業(yè)開發(fā)的常態(tài)寫照。如今，這種傳統(tǒng)模式即將成為歷史。

2025年6月3日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于進一步加強生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知（二次征求意見稿）》，明確自2025年7月1日起，我國礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管將迎來重大變革。

一一政策核心轉(zhuǎn)向：不再編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，取而代之的是全新的“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案”——一個采礦權(quán)只對應(yīng)一個方案。

一一這一政策與新修訂的《礦產(chǎn)資源法》同步實施，該法首次增設(shè) “礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”專章，明確規(guī)定“采礦權(quán)人的生態(tài)修復(fù)義務(wù)不因采礦權(quán)消滅而免除”。


一、政策緊迫性：新規(guī)倒計時啟動

距離新規(guī)正式實施僅剩22天，礦山企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)正面臨一場環(huán)保責任體系的全面重構(gòu)。這份即將生效的文件，標志著我國礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管進入全新階段。

一一新規(guī)出臺背景深刻。自然資源部在起草說明中坦陳：從現(xiàn)實業(yè)務(wù)管理以及自然資源執(zhí)法督察、中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題看，一些礦山企業(yè)生態(tài)修復(fù)積極性不高、主動性不夠，修復(fù)治理責任落實還不到位。

一一礦產(chǎn)資源開采活動全生命周期監(jiān)管制度有待健全，對采礦權(quán)人開采行為及實施生態(tài)修復(fù)的全過程監(jiān)管有待加強。

一一與此同時，地方實踐已先行一步。今年3月1日，《湘西土家族苗族自治州花垣縣礦山生態(tài)修復(fù)條例》正式施行，成為我國首部規(guī)范縣域礦山生態(tài)修復(fù)的地方性法規(guī)。

一一該條例為全國性政策的落地提供了寶貴經(jīng)驗，特別是在被稱為 “錳三角”的渝湘黔交界武陵山區(qū)的污染綜合整治方面。

一一全球視野下，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)市場正迅猛發(fā)展。據(jù)最新研究報告，2025年全球市場規(guī)模預(yù)計突破180億美元，中國占比接近35%。政策強制性與ESG投資興起構(gòu)成核心驅(qū)動力，推動修復(fù)需求從被動合規(guī)轉(zhuǎn)向主動規(guī)劃。


二、核心變革：方案編制體系全面重構(gòu)

此次政策變革的核心在于礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案的重構(gòu)，主要體現(xiàn)在三大轉(zhuǎn)變：

- 單一方案取代多頭管理：自新規(guī)施行之日起，采礦權(quán)人只需編制統(tǒng)一的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案，不再分別編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案。采礦臨時使用土地（含用林用草）的，也不再單獨編制臨時用地土地復(fù)墾方案和用林用草植被恢復(fù)方案。

- “一礦一策”剛性要求：方案以采礦權(quán)為單位進行編制，即一個采礦權(quán)對應(yīng)一個方案。方案內(nèi)容必須與開采方案、采礦用地安排、開采設(shè)計以及安全設(shè)施設(shè)計、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護等措施緊密銜接。

- 公眾參與成為法定程序：政策明確要求采礦權(quán)人在礦區(qū)涉及的有關(guān)范圍內(nèi)就方案公示征求意見，并專門聽取礦區(qū)涉及的居民委員會、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和居民代表、村民代表的意見。

方案編制并非一勞永逸。新規(guī)設(shè)置了動態(tài)調(diào)整機制：涉及用地范圍、使用期限、損毀類型等變化的，應(yīng)當于取得相關(guān)批準文件后半年內(nèi)進行修編；涉及開采方案調(diào)整的，則需重新編制方案。

對于現(xiàn)有礦山，政策給予一年過渡期——已通過審查的舊方案若與新要求不一致，須于2025年7月1日起一年內(nèi)完成修編并備案。

三、核心要求：“邊開采、邊修復(fù)”落地路徑

新規(guī)最突出的亮點是將 “邊開采、邊修復(fù)” 從理念轉(zhuǎn)化為可操作的制度設(shè)計，明確了具體實施路徑：

- 分區(qū)治理機制：采礦權(quán)人必須根據(jù)礦山開采設(shè)計、工藝流程、開采進度、采礦用地范圍，以及土地損毀和生態(tài)破壞等情況，合理劃分修復(fù)單元和修復(fù)時序，分區(qū)、分期完成生態(tài)修復(fù)任務(wù)。

- 年度計劃剛性約束：政策要求采礦權(quán)人依據(jù)方案總體部署制定嚴格的年度計劃，并于每年3月底前報送礦區(qū)所在地縣級自然資源主管部門。計劃需包括上年度修復(fù)情況、本年度修復(fù)計劃和費用提取使用等內(nèi)容。

- 三類礦山修復(fù)倒計時：對于采礦權(quán)到期不再延續(xù)、采礦權(quán)出讓年限屆滿前停辦以及政策性關(guān)閉但修復(fù)責任仍由原采礦權(quán)人履行的礦山，政策劃出明確紅線——必須在規(guī)定期限內(nèi)完成全部修復(fù)任務(wù)。

驗收機制也發(fā)生重大變化。新規(guī)要求驗收工作必須邀請地質(zhì)、土地、林草、生態(tài)環(huán)境、水土保持等方面專家以及礦區(qū)居民代表等利益相關(guān)方參與，且要在收到驗收申請后60個工作日內(nèi)完成，結(jié)果向社會公布。

四、政策紅利：修復(fù)激勵與用地創(chuàng)新

為調(diào)動礦山企業(yè)修復(fù)積極性，政策配套推出三項關(guān)鍵激勵措施：

- 建設(shè)用地盤活機制：2025年7月1日前已依法批準農(nóng)轉(zhuǎn)用的采礦用地，經(jīng)復(fù)墾修復(fù)后，可在符合國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求前提下，經(jīng)批準并按市場價補繳土地出讓價款后用于工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途。

- 指標流轉(zhuǎn)創(chuàng)新：采礦權(quán)人將采礦用地或歷史遺留廢棄采礦用地復(fù)墾修復(fù)為農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設(shè)用地指標可用于該采礦權(quán)人在省域范圍內(nèi)新采礦活動占用同地類的農(nóng)用地。

- 資源循環(huán)利用激勵：在嚴格污染風險管控前提下，鼓勵采礦權(quán)人將礦區(qū)范圍內(nèi)的廢石、煤矸石、尾礦等用于本礦區(qū)土壤改良、采坑及塌陷區(qū)回填。同時鼓勵礦區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物就地利用。

這些政策紅利與行業(yè)趨勢高度契合。研究報告顯示，2024-2025年僅內(nèi)蒙古就有7個廢棄煤礦轉(zhuǎn)為新能源基地，催生礦區(qū)修復(fù)與新能源結(jié)合的創(chuàng)新模式。

五、監(jiān)管利劍：全過程監(jiān)督與聯(lián)合懲戒

新規(guī)在強化監(jiān)管方面構(gòu)建了立體化防控體系：

- 三級檢查機制：省級自然資源主管部門要組織指導(dǎo)市縣開展年度抽查檢查，重點檢查方案編報備案、費用制度落實、年度計劃執(zhí)行等情況。

- 信用監(jiān)管全覆蓋：新規(guī)要求完善礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理制度，縣級以上自然資源主管部門負責填報方案評審情況及驗收信息，采礦權(quán)人負責填報方案執(zhí)行、費用提取使用等情況。

- 聯(lián)合懲戒常態(tài)化：政策明確要建立部門間監(jiān)管信息互聯(lián)共享機制，對經(jīng)依法依規(guī)列入異常名錄或認定為嚴重失信主體的采礦權(quán)人，實施失信懲戒。

監(jiān)管技術(shù)也在升級。地方各級自然資源主管部門將依托自然資源管理和國土空間規(guī)劃 “一張圖” ，充分利用衛(wèi)星遙感等信息化監(jiān)管技術(shù)，加強對生態(tài)修復(fù)義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查。

政策還特別強調(diào)與檢察公益訴訟協(xié)作，發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用，并健全與紀檢監(jiān)察機關(guān)溝通機制，形成監(jiān)管閉環(huán)。

六、企業(yè)行動指南：把握關(guān)鍵過渡期

面對22天后即將實施的新規(guī)，礦山企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)需立即采取行動：

- 方案轉(zhuǎn)型迫在眉睫：立即啟動新舊方案轉(zhuǎn)換評估工作，特別是2025年7月1日前已通過審查的舊方案，需診斷其與新要求的契合度，制定修編時間表。

- 修復(fù)技術(shù)升級需求突顯：隨著重金屬污染治理單價同比上漲12%，企業(yè)需掌握更先進的物理修復(fù)、化學修復(fù)和生物修復(fù)技術(shù)。特別是微生物修復(fù)技術(shù)商業(yè)轉(zhuǎn)化率提升，以及植物富集技術(shù)經(jīng)濟性優(yōu)化成為重點。

- 專業(yè)人才缺口亟待填補：新規(guī)對方案編制、年度計劃制定、修復(fù)工程實施等環(huán)節(jié)提出更高專業(yè)技術(shù)要求。行業(yè)報告顯示，2024年礦區(qū)生態(tài)修復(fù)行業(yè)披露融資事件27起，B輪以上占比59%，顯示市場對專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的需求激增。

歷史不會等。2025年7月1日，當新《礦產(chǎn)資源法》正式生效時，那些尚未適應(yīng)新規(guī)的礦山企業(yè)將面臨礦區(qū)生態(tài)修復(fù)所需費用二倍以上五倍以下罰款。