砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料，與我們的日常生活息息相關(guān)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。然而，砂石的開(kāi)發(fā)利用又不可避免地會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成擾動(dòng)。如何以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，合理利用和有效保護(hù)砂石資源？

近年來(lái)，泉州持續(xù)推進(jìn)砂石資源管理規(guī)范，并出臺(tái)地方性法規(guī)《泉州市砂石資源管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），將于今年7月1日起施行。日前，記者走訪多個(gè)部門(mén)和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，了解背后的故事。

監(jiān)管短板亟須立法補(bǔ)齊

“泉州沿海地區(qū)砂石資源豐富，開(kāi)采歷史悠久，是傳統(tǒng)砂石資源開(kāi)采加工區(qū)?！睋?jù)介紹，千年前的洛陽(yáng)橋、開(kāi)元寺東西塔，近代的人民大會(huì)堂、“八一”南昌起義紀(jì)念塔等建筑選用的石材均來(lái)自泉州。

作為千億產(chǎn)業(yè)集群，石材產(chǎn)業(yè)曾為泉州帶來(lái)豐厚的財(cái)富，但隨著礦石開(kāi)采活動(dòng)的推進(jìn)，也存在違法開(kāi)采、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)進(jìn)展滯后、剩余砂石處置不夠規(guī)范以及監(jiān)管不到位等問(wèn)題。

近日，記者來(lái)到位于南安市霞美鎮(zhèn)的濱江機(jī)械裝備基地，林立的工業(yè)廠房和錯(cuò)落的建設(shè)工地間，有一片生機(jī)盎然的開(kāi)放式綠地公園，是周邊村民和工友日常休閑放松的好去處，這便是南安市雞籠山東進(jìn)地塊生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。

記者了解到，當(dāng)前砂石骨料的應(yīng)用愈發(fā)廣泛，經(jīng)濟(jì)價(jià)值十分可觀。風(fēng)化砂可磨為石粉，用于工藝品、衛(wèi)浴家具等產(chǎn)品的制作；普通砂石可用于拌制混凝土，用于道路、建筑等工程建設(shè)；塊石、料石則可用于飾面，部分還可售出高價(jià)。

2019年5月，美的項(xiàng)目工業(yè)地塊的平整工程在南安市公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)，創(chuàng)新性地將工程和砂石方處置權(quán)捆綁招標(biāo)，報(bào)價(jià)達(dá)517萬(wàn)元。業(yè)界當(dāng)時(shí)認(rèn)為，這一舉措“化閑為寶”，為砂石開(kāi)采打開(kāi)了新思路，可為各地相關(guān)政府性土方平整等工程項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)提供借鑒。

數(shù)據(jù)顯示，目前，泉州有多個(gè)縣（市、區(qū)）積極推動(dòng)剩余砂石資源進(jìn)入市產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)有償處置，累計(jì)已成交砂石資源項(xiàng)目30宗，成交金額近2億元。

向在建的廈門(mén)翔安機(jī)場(chǎng)持續(xù)輸送花崗巖的小光山一號(hào)礦段，地處南安市石井鎮(zhèn)。驅(qū)車(chē)盤(pán)山而上，入目是數(shù)十臺(tái)挖掘機(jī)分布在不同作業(yè)平臺(tái)上，高舉鏟斗火熱施工。而在90米平臺(tái)的上方，階梯狀的邊坡已見(jiàn)層層綠意，自下而上愈加茂密。

項(xiàng)目承建方負(fù)責(zé)人介紹，秉持邊開(kāi)采邊治理的原則，礦山已形成165、150、135、120米四個(gè)終了平臺(tái)，回填土1萬(wàn)多立方米，撒草籽600多公斤，種植藤蔓和灌木植物近3500棵、各類(lèi)景觀樹(shù)1500多棵。

“泉州豐富的砂石資源，為國(guó)家建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。”在《規(guī)定》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)上，泉州市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，當(dāng)前泉州市的砂石資源管理還存在諸多短板，有必要制定和出臺(tái)地方性法規(guī)，加強(qiáng)砂石資源合理利用和有效保護(hù)。

記者了解到，從上位法角度來(lái)看，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》適用所有的礦產(chǎn)資源，較為原則；1997年制定的《福建省礦產(chǎn)資源條例》則對(duì)泉州新出現(xiàn)的問(wèn)題難以回應(yīng)。

為此，2024年，泉州市首次啟動(dòng)“小快靈”立法機(jī)制，針對(duì)砂石管理中存在的突出問(wèn)題，征求社會(huì)各界意見(jiàn)100余條，開(kāi)展立法調(diào)研座談和討論10余次，修訂草案10余稿，在新修訂的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》立法框架內(nèi)，形成這部具有泉州地域特色的地方性法規(guī)。

泉州市人大常委會(huì)副主任黃陽(yáng)春在會(huì)上表示，《規(guī)定》聚焦砂石資源管理開(kāi)展“小快靈”立法，將充分發(fā)揮地方立法的補(bǔ)充性功能，為規(guī)范泉州全市砂石資源開(kāi)采、推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等提供制度支撐。

“綠色之路”更有方向

據(jù)介紹，砂石作為礦產(chǎn)資源的依附形式，在《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的礦產(chǎn)資源分類(lèi)細(xì)目中并未被單獨(dú)列入。因此，《規(guī)定》首要解決的問(wèn)題便是：何為砂石？

《規(guī)定》明確，“砂石資源”包括礦石礦山開(kāi)采的砂石以及非礦石礦山開(kāi)采、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目產(chǎn)生的自用外剩余砂石。

“依法依規(guī)合理處置剩余砂石是其中重點(diǎn)。”泉州市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人表示，在細(xì)化定義的同時(shí)，《規(guī)定》還強(qiáng)調(diào)其應(yīng)“納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行有償化處置。處置收入繳入同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)，必須用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)”。

“建立立體式監(jiān)管格局是《規(guī)定》的一大亮點(diǎn)?！比菔匈Y源規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》從縱向上明確市（縣、區(qū)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處的屬地管理責(zé)任，從橫向上會(huì)同應(yīng)急管理、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、城市管理等多個(gè)部門(mén)形成工作合力，將從根本上解決部門(mén)之間在砂石資源監(jiān)管上權(quán)責(zé)不清、界限不明的問(wèn)題。

據(jù)泉州市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)修復(fù)滯后的問(wèn)題，《規(guī)定》對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)明確提出要求，著力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、生態(tài)修復(fù)，避免不當(dāng)開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境保護(hù)造成不利影響。

記者了解到，泉州正探索多元礦山生態(tài)修復(fù)路徑，推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理。眼下，惠安縣路通、滿(mǎn)山紅礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目已變成村民的日常休閑放松之地。

“隨著礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的完工，裸露的礦山披上了綠裝，環(huán)境變好了，空氣清新了，村里的人居環(huán)境得到改善。”惠安縣黃塘鎮(zhèn)接待村與路通、滿(mǎn)山紅礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目相鄰，想起過(guò)去飽受礦山生態(tài)損害之苦，接待村黨支部書(shū)記曾惠蘭感慨連連。