近日，福建省自然資源廳、福建省應(yīng)急管理廳、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局福建局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好長(zhǎng)期停工停產(chǎn)地采礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出6條具體措施，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)雙停）地采礦山的安全監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)防控，確保長(zhǎng)期停工停產(chǎn)地采礦山恢復(fù)生產(chǎn)工作安全、有序進(jìn)行。

值得關(guān)注的是，該《通知》特別指出，已過(guò)期的地采礦山在消除停工停產(chǎn)因素后，可申請(qǐng)辦理采礦權(quán)順延手續(xù)；礦山企業(yè)在完成安全預(yù)評(píng)價(jià)后，可按相關(guān)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展補(bǔ)充勘查及儲(chǔ)量核實(shí)工作，并細(xì)化企業(yè)開(kāi)展補(bǔ)充勘查、儲(chǔ)量核實(shí)的具體要求。

在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)全面推進(jìn)之際，福建省三部門(mén)印發(fā)該《通知》，不僅對(duì)長(zhǎng)期雙停的礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)福音，對(duì)全省的增儲(chǔ)上產(chǎn)和礦山安全管理也將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)還為其他地方如何讓長(zhǎng)期雙停礦山企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、盤(pán)活呆死礦資源提供了范例，具有很高的示范意義和推廣價(jià)值。

《2023年中國(guó)自然資源公報(bào)》和《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告2024》顯示：截至 2023 年末，全國(guó)現(xiàn)有探礦權(quán) 12173 個(gè)、采礦權(quán) 30514 個(gè)，共計(jì)42687個(gè)礦業(yè)權(quán)。而《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告2013》顯示：截至2012年底，全國(guó)共有探礦權(quán)32899個(gè)、采礦權(quán)96952個(gè)，共計(jì)129851個(gè)礦業(yè)權(quán)。這表明在近11年期間，全國(guó)探礦權(quán)共減少20726個(gè)，減少了63%；全國(guó)采礦權(quán)共減少66438個(gè)，減少了69%。

值得注意的是，近幾年來(lái)砂石采礦權(quán)新增數(shù)量比較多，每年以近千個(gè)的速度在增加。以廣東省為例，截至2023年底，全省有效期內(nèi)建筑石料采礦權(quán)453個(gè)，僅在2020-2024年間，就新增砂石采礦權(quán)151個(gè)。這意味著在現(xiàn)有的3萬(wàn)多個(gè)采礦權(quán)中，作為普通建筑用的砂石采礦權(quán)占比率有所提高，而包括戰(zhàn)略性礦產(chǎn)在內(nèi)的其他金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)的采礦權(quán)減少的比例，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于近11年間69%的采礦權(quán)減少比例。

即便現(xiàn)存的這3萬(wàn)多個(gè)采礦權(quán)，能正常生產(chǎn)的比例也不高。近年來(lái)一直致力于呆死礦調(diào)查研究工作的中國(guó)農(nóng)工黨黨員、北京京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任曹旭升把長(zhǎng)期雙停礦山形象地比喻為“呆死礦”。他介紹，自然資源部當(dāng)前登記在冊(cè)的30514個(gè)采礦權(quán)中，正在正常開(kāi)采的采礦權(quán)不足30%，也就是登記在冊(cè)的采礦權(quán)中至少2萬(wàn)個(gè)處于呆死狀態(tài)。而2012年底至2023年期間減少的66438個(gè)采礦權(quán)中，已經(jīng)被資源整合或者注銷(xiāo)的按70%計(jì)算，則未被注銷(xiāo)仍享有用益物權(quán)的采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)有2萬(wàn)個(gè)處于呆死狀態(tài)。也就是說(shuō)，目前我國(guó)至少有4萬(wàn)個(gè)采礦權(quán)處于呆死狀態(tài)。每個(gè)采礦權(quán)取得成本和礦建成本平均按1億元計(jì)算，也就是相當(dāng)于價(jià)值4萬(wàn)億元的采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資處于呆死狀態(tài)。

這些長(zhǎng)期雙停的呆死礦影響深遠(yuǎn)，百害而無(wú)一利。因?yàn)榈V山是一個(gè)移動(dòng)的生產(chǎn)車(chē)間，每天工況條件都在變化，尤其是地采礦山，如果長(zhǎng)期雙停，地下壓力變化、地下水涌出等將形成許多安全隱患，不利于安全管理。長(zhǎng)期雙停，礦山因覺(jué)得復(fù)工無(wú)望，無(wú)形之中還會(huì)降低環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)投入，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。而這些礦山的長(zhǎng)期雙停，還猶如“占著茅坑不拉屎”一樣，浪費(fèi)寶貴有限的礦產(chǎn)資源，無(wú)法助力增儲(chǔ)上產(chǎn)。

福建南平市礦業(yè)協(xié)會(huì)在給第一財(cái)經(jīng)記者提供的材料中指出，礦業(yè)權(quán)不能正常延續(xù)和審批，致使礦山長(zhǎng)期雙停，造成的危害是多方面的：

“站在國(guó)家資源安全保障的高度上說(shuō)，礦山長(zhǎng)期雙停淪為呆死礦后，就無(wú)法就礦找礦實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，直接危及國(guó)家礦產(chǎn)資源安全。”曹旭升表示，我國(guó)許多大宗礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對(duì)外依存度居高不下，國(guó)內(nèi)大量呆死礦存在且遲遲無(wú)法盤(pán)活，將讓我國(guó)受制于國(guó)際礦業(yè)巨頭和發(fā)達(dá)礦業(yè)國(guó)家，從而使礦產(chǎn)品供應(yīng)全球配置失衡，導(dǎo)致我國(guó)隨時(shí)面臨國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品供應(yīng)不足和國(guó)際礦產(chǎn)品供應(yīng)“卡脖子”問(wèn)題。

而長(zhǎng)期雙停對(duì)礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)則不啻于“滅頂之災(zāi)”。前期巨額投入取得的采礦權(quán)、建起的礦山，因遲遲無(wú)法正常生產(chǎn)得不到回報(bào)，不僅增加了財(cái)務(wù)成本和礦業(yè)權(quán)維護(hù)成本，還將陷入三角債、四角債、五角債泥潭，隨時(shí)面臨破產(chǎn)，由“富翁”淪為“負(fù)翁”。

造成礦山長(zhǎng)期雙停并形成呆死礦的原因是多方面的，當(dāng)前之所以存在這么多呆死礦也是日積月累起來(lái)的。

政策方面，前些年的礦產(chǎn)資源整合重組過(guò)程中，當(dāng)時(shí)的礦業(yè)權(quán)有一部分資源整合成功，成為了現(xiàn)在登記在冊(cè)的礦業(yè)權(quán)中的一部分，而另一部分礦業(yè)權(quán)或因?yàn)橘Y源整合被注銷(xiāo)、或因?yàn)橘Y源整合被中止延續(xù)導(dǎo)致過(guò)期但至今沒(méi)有注銷(xiāo)，或資源整合后因政策、技改等原因遲遲無(wú)法恢復(fù)生產(chǎn)，從而形成了歷史遺留的呆死礦。

某省在前些年的煤改中，明確了省內(nèi)幾大國(guó)有煤炭龍頭企業(yè)為整合主體，對(duì)省內(nèi)中小型煤礦進(jìn)行資源整合。這些中小煤礦被整合后，按照要求進(jìn)行技改達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后方能生產(chǎn)。有些煤礦因資源儲(chǔ)量有限，技改投入過(guò)大，整合主體覺(jué)得不劃算不愿意再繼續(xù)投入選擇放棄，而被整合煤礦因在整合期間長(zhǎng)期雙停，自身也沒(méi)有能力再投入，致使這些煤礦長(zhǎng)達(dá)10多年無(wú)法恢復(fù)生產(chǎn)淪為了呆死礦。

同時(shí)，礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)涉及面廣，牽扯部門(mén)多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)有“瑕疵”不過(guò)關(guān)均可能導(dǎo)致長(zhǎng)期雙停。一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析說(shuō)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)涉及安全、環(huán)保、耕地、林地、生態(tài)紅線(xiàn)、水源地、鐵路、公路等多個(gè)方面，這些對(duì)礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一道道難以逾越的“紅線(xiàn)”，稍有疏忽可能就被卡殼而被迫停工停產(chǎn)。

而礦業(yè)權(quán)人自身資金實(shí)力不強(qiáng)、投資過(guò)度，以及對(duì)礦產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)判不足、礦石品位過(guò)低等，也是造成礦山長(zhǎng)期無(wú)法正常生產(chǎn)的主要原因。

“因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)、民事糾紛、違規(guī)違法問(wèn)題，或負(fù)債累累無(wú)法融資、官司纏身資產(chǎn)被查封扣押凍結(jié)，或礦山被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、礦業(yè)權(quán)不被延續(xù)甚至被吊銷(xiāo)，這就形成了大量的呆死礦，此類(lèi)現(xiàn)象在民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)中尤為普遍?！辈苄裆M(jìn)一步分析說(shuō)，而有些礦山雖然取得了礦業(yè)權(quán)，但在經(jīng)濟(jì)或技術(shù)上不可行，導(dǎo)致勘查開(kāi)采沒(méi)有意義，從而變成了呆死礦。如在碳酸鋰單價(jià)達(dá)到60萬(wàn)元每噸時(shí)，有些礦業(yè)權(quán)人取得了工業(yè)品位低于0.3%的鋰礦，但碳酸鋰單價(jià)回落到10萬(wàn)元每噸以下后，項(xiàng)目則因不經(jīng)濟(jì)變成了呆死礦；如一個(gè)大型鐵礦在礦山設(shè)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)礦層位于超級(jí)破碎帶中且水患嚴(yán)重，導(dǎo)致技術(shù)上不可行，成為了呆死礦。這些呆死礦在技術(shù)突破和礦產(chǎn)品單價(jià)上漲后，往往具有起死回生的可能性。

更重要的是，當(dāng)前我國(guó)實(shí)行安全和環(huán)保黨政同責(zé)的一把手負(fù)責(zé)制，一些地方政府擔(dān)心礦山發(fā)生安全生產(chǎn)事故或環(huán)境污染事故及腐敗問(wèn)題而被問(wèn)責(zé)，就“談礦色變”，明令限制甚至禁止礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)，不僅不支持新增礦業(yè)權(quán)，對(duì)已有礦業(yè)權(quán)還設(shè)置層層障礙，變著法讓礦業(yè)權(quán)人無(wú)法正常勘查、開(kāi)采、延續(xù)、擴(kuò)界、增儲(chǔ)、轉(zhuǎn)采、擴(kuò)建、資源整合，人為地讓這些礦山變成為了呆死礦。近年來(lái)，不斷出現(xiàn)的“無(wú)煤省”“無(wú)煤市”“無(wú)礦縣”就是最好的例證。

上好者下必甚焉。地方政府如此對(duì)待礦山企業(yè)，相關(guān)部門(mén)及下級(jí)單位就更有過(guò)之而無(wú)不及?！澳壳?，我國(guó)礦業(yè)管理處于多龍治水狀態(tài)，對(duì)礦業(yè)企業(yè)管制有加但保護(hù)不足。應(yīng)急、環(huán)保、水利、發(fā)展改革委等任何一個(gè)部門(mén)如發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，動(dòng)輒就責(zé)令整、改、關(guān)、停，甚至一個(gè)礦山發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)?shù)厮械V山甚至全省的礦山全部責(zé)令整、改、關(guān)、停。有的行政機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)延續(xù)的礦業(yè)權(quán)不給延續(xù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的礦山不讓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)許可擴(kuò)界、增儲(chǔ)、保留、轉(zhuǎn)采、擴(kuò)建、資源整合而不予許可或者部分許可，從而導(dǎo)致我國(guó)大量的礦業(yè)權(quán)成為呆死礦?！辈苄裆f(shuō)。

正緣于此，這些長(zhǎng)期雙停的礦山，很難順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。即便是在新一輪找礦突破行動(dòng)全面推進(jìn)、各級(jí)自然資源管理部門(mén)千方百計(jì)推出一批新礦業(yè)權(quán)之時(shí)，一些地方仍在設(shè)置種種障礙，限制這些呆死礦重新復(fù)活。

礦產(chǎn)資源是工業(yè)的糧食，是高質(zhì)量發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家能源資源安全。黨和國(guó)家高度重視礦產(chǎn)資源安全保障工作，將能源資源安全與糧食安全相提并論并已上升為國(guó)家安全層面。

當(dāng)前，新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)正如火如荼開(kāi)展，新的找礦成果不斷涌現(xiàn)。如何通過(guò)加快礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)力度來(lái)實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)、保障國(guó)家能源資源安全已成為事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重中之重。而讓長(zhǎng)期雙停礦山盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、盤(pán)活現(xiàn)有呆死礦正當(dāng)其時(shí)，不僅可以釋放找礦空間，更好地實(shí)現(xiàn)就礦找礦增加儲(chǔ)量，還可以增加礦產(chǎn)產(chǎn)量，提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)自給率，減少重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)的對(duì)外依存度。

“在國(guó)家及相關(guān)部門(mén)不遺余力，持續(xù)推出礦業(yè)新政，著力增儲(chǔ)上產(chǎn)，提高資源保障能力的同時(shí)，有些地方卻打著‘生態(tài)優(yōu)先’‘安全第一’的旗號(hào)，將礦業(yè)視為洪水猛獸，一邊享受著礦業(yè)帶來(lái)的衣食住行便利和生態(tài)文明福祉，一邊卻罵著礦業(yè)的娘，將礦山全部關(guān)、停、退出?！辈苄裆毖圆恢M地說(shuō)，“某市作為我國(guó)重要的螢石生產(chǎn)基地，自2018年起卻有42個(gè)螢石采礦權(quán)至今不給延續(xù)；某產(chǎn)煤重點(diǎn)市自2008年起將100多個(gè)煤礦通過(guò)幾輪資源整合，目前僅保留2個(gè)，但現(xiàn)在實(shí)際開(kāi)采為零。更有甚者，一些原本礦產(chǎn)資源豐富的地方，連續(xù)10年未設(shè)置新礦業(yè)權(quán)；有個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的北部省份，這幾年對(duì)礦山管理十分苛刻，其下屬的9個(gè)縣還在爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)礦縣。”

中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題。當(dāng)記者問(wèn)道“當(dāng)?shù)氐牡V山都關(guān)了，資源如何保障”時(shí)，地方領(lǐng)導(dǎo)輕描淡寫(xiě)地說(shuō)：“我們可以從外地買(mǎi)?！痹囅?，如果各個(gè)地方?jīng)]有全國(guó)一盤(pán)棋思想，各打各的小算盤(pán)，都幻想著靠別人開(kāi)礦供應(yīng)自己，那山西、內(nèi)蒙古和新疆等省份及自治區(qū)就不可能成為全國(guó)重要的能源資源供應(yīng)基地，那我們中東部地區(qū)將陷入一煤難求、電力供應(yīng)緊張的困境。

只有把礦產(chǎn)資源飯碗牢牢端在自己手里，不斷提高能源資源保障能力，才能有備無(wú)患，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。唯有盡快盤(pán)活呆死礦山，讓長(zhǎng)期雙停礦山早日復(fù)工生產(chǎn)，方能事半功倍，加快增儲(chǔ)上產(chǎn)。近日福建省三部門(mén)提出的做好長(zhǎng)期停工停產(chǎn)地采礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)的6條具體措施可謂是一場(chǎng)及時(shí)雨，對(duì)全省長(zhǎng)期雙停礦山來(lái)說(shuō)是重大利好，在全國(guó)具有很好的示范意義。

據(jù)了解，該《通知》提出的6條具體措施切中要害，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)操性和目的性。如果能落到實(shí)處，將有效解決長(zhǎng)期雙停礦山所面臨的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題。

圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)

福建省在如何讓雙停礦山盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、盤(pán)活呆死礦方面無(wú)疑開(kāi)了個(gè)好頭，但在全國(guó)推廣并不一定一帆風(fēng)順。曹旭升建議，要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)中央對(duì)礦產(chǎn)資源安全的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)，分礦種統(tǒng)籌集中管理，層層落實(shí)保障礦產(chǎn)資源安全的具體任務(wù)；在省級(jí)層面充分做好“放管服”，為關(guān)鍵急需礦種的礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)開(kāi)辟綠色審批通道，鼓勵(lì)礦業(yè)勘查，支持礦業(yè)開(kāi)發(fā)；地方層面要提高礦產(chǎn)資源安全意識(shí)，盤(pán)活呆死礦，依法及時(shí)辦理探轉(zhuǎn)采、礦業(yè)權(quán)延續(xù)、礦業(yè)權(quán)變更等登記審批事項(xiàng)，盡快讓礦業(yè)勘查項(xiàng)目復(fù)工，讓礦業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目復(fù)產(chǎn)；在輿論宣傳方面加大對(duì)礦業(yè)正面宣傳的力度，讓社會(huì)各界了解礦業(yè)的重要性和礦業(yè)對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事發(fā)展所作出的巨大貢獻(xiàn)，從而理解礦業(yè)、支持礦業(yè)，避免礦業(yè)污名化。

“如果盤(pán)活2萬(wàn)個(gè)采礦權(quán)，就相當(dāng)于讓2萬(wàn)億元甚至更多沉沒(méi)資本進(jìn)入流通領(lǐng)域產(chǎn)生倍增效應(yīng)，將存量投資轉(zhuǎn)化為資源和產(chǎn)能，進(jìn)而形成資產(chǎn)和礦產(chǎn)品，然后形成現(xiàn)金流轉(zhuǎn)化為資本反哺礦業(yè)。”曹旭升最后表示，這種正向循環(huán)不但有利于有效利用殘礦和礦區(qū)邊角礦產(chǎn)資源及相鄰礦權(quán)之間的礦產(chǎn)資源，更能利用資源枯竭礦通過(guò)就礦找礦來(lái)查明我國(guó)礦產(chǎn)資源家底，實(shí)現(xiàn)找礦突破和增儲(chǔ)上產(chǎn)，還能從戰(zhàn)略上對(duì)沖礦業(yè)走出去風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)，避免被國(guó)際礦業(yè)巨頭和礦業(yè)大國(guó)“卡脖子”，切實(shí)保障我國(guó)礦產(chǎn)資源安全和經(jīng)濟(jì)安全，以及我國(guó)2029年、2035年重要節(jié)點(diǎn)重要任務(wù)和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。