《貴州省礦產(chǎn)資源條例》（以下簡稱《條例》）將于今年7月1日起正式實施，這是在國家頒布新《礦產(chǎn)資源法》后，全國出臺的首部礦產(chǎn)資源地方性配套法規(guī)，標(biāo)志著貴州礦產(chǎn)資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出重要一步。

日前，記者就《條例》起草的主要背景、制度創(chuàng)新、設(shè)計亮點、戰(zhàn)略意義等方面問題專訪貴州省自然資源廳黨委書記、廳長周宏文。

記者：此次《條例》的出臺背景備受關(guān)注。作為新礦產(chǎn)資源法實施后全國首部省級配套法規(guī)，貴州為何能成為先行者，走在全國前列？背后體現(xiàn)了怎樣的戰(zhàn)略意義？

周宏文：貴州礦產(chǎn)資源不僅儲量豐富，而且種類齊全，已發(fā)現(xiàn)的137種礦種，占全國礦種總數(shù)的79.19%。106種礦產(chǎn)查明資源量可觀，其中磷礦、重晶石等13種儲量居全國首位，優(yōu)勢礦種集中分布在交通干線與烏江流域，為規(guī)?；_發(fā)創(chuàng)造先天條件。

特別是近十年來，貴州礦業(yè)經(jīng)濟對全省GDP貢獻率穩(wěn)定在45%左右，成為支撐貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)之一。

但是隨著時代發(fā)展，原有條例已滯后于發(fā)展需求，現(xiàn)行《貴州省礦產(chǎn)資源管理條例》（2000年頒布）與《貴州省礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢查條例》（2013年頒布）已難以適應(yīng)新形勢，部分條款與新《礦產(chǎn)資源法》存在銜接不足，對“圈而不探”“占而不采”、涉法涉訴等行業(yè)頑疾缺乏有效規(guī)制，在生態(tài)保護、權(quán)益保障等方面亟待完善。

特別是2021年習(xí)近平總書記在貴州考察時，明確要求貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路，為全省發(fā)揮礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入強勁動力。在此背景下，貴州省委、省政府提出“富礦精開”戰(zhàn)略，以“富礦精開”為關(guān)鍵抓手闖新路，將礦產(chǎn)資源開發(fā)從粗放型向精細(xì)化、高端化轉(zhuǎn)型。

2024年新《礦產(chǎn)資源法》頒布，為地方立法提供了重要遵循。作為礦產(chǎn)資源大省的貴州迅速啟動立法程序，推動地方性法規(guī)與國家法律“同頻共振”。今年3月27日，經(jīng)貴州省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過《條例》，新修訂的《條例》為高質(zhì)量發(fā)展更好提供資源支撐。

記者：請簡要介紹一下《條例》遵循了什么樣的總體思路？《條例》在立法理念上有哪些創(chuàng)新，如何體現(xiàn)對貴州礦產(chǎn)資源安全的保障？

周宏文：《條例》包括總則，礦業(yè)權(quán)，礦產(chǎn)資源勘查、開采，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，礦產(chǎn)資源儲備和應(yīng)急，監(jiān)督管理，法律責(zé)任，附則，共8章58條，涵蓋礦產(chǎn)資源開發(fā)全鏈條。全面銜接了新《礦產(chǎn)資源法》關(guān)于國家礦產(chǎn)資源安全保障、礦業(yè)權(quán)配置方式、壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源審批、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等方面一系列創(chuàng)新性制度規(guī)定，將為貴州礦產(chǎn)資源安全、科學(xué)開發(fā)、高效利用、綠色發(fā)展提供堅實法治保障。

《條例》遵循以下總體思路：突出保障國家礦產(chǎn)資源安全目標(biāo)，貫徹落實全面推進競爭性方式出讓礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記，增強針對性和實效性；堅持問題導(dǎo)向，構(gòu)建多元化礦業(yè)用地保障機制，開展全面系統(tǒng)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，強化礦產(chǎn)資源監(jiān)督和執(zhí)法等有關(guān)要求，確保制度設(shè)計符合礦產(chǎn)資源勘查開采的實際情況和特點，有效發(fā)揮法律制度激勵引導(dǎo)和規(guī)范約束相結(jié)合的積極作用。

記者：《條例》名稱中刪去“管理”二字傳遞出何種改革信號？同時結(jié)合貴州地方特色，在制度設(shè)計上如何精準(zhǔn)貫徹新修訂的《條例》？

周宏文：刪去原條例中“管理”二字，不僅體現(xiàn)立法理念的重要轉(zhuǎn)變，更體現(xiàn)了維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益和保護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，保障各類經(jīng)營主體平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，促進礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)要求。豐富了礦業(yè)權(quán)人權(quán)利保護、出讓合同義務(wù)承擔(dān)、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任履行等內(nèi)容。

結(jié)合貴州地方特色，在制度設(shè)計上，《條例》豐富了礦業(yè)權(quán)人權(quán)利保護、出讓合同義務(wù)承擔(dān)、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任履行等內(nèi)容，更加清晰地劃分了政府和部門的職責(zé)，推動形成“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動配合、橫到邊縱到底”的礦產(chǎn)資源管理工作協(xié)調(diào)機制。明確了政府的職責(zé)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全礦產(chǎn)資源管理工作機制，統(tǒng)籌解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護工作中的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強礦產(chǎn)資源保護工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告違法勘查、開采礦產(chǎn)資源的行為。同時，對政府各組成部門的職責(zé)進行了明確，縣級以上人民政府自然資源主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等活動的監(jiān)督管理工作；工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)金屬、非金屬礦產(chǎn)資源開采利用相關(guān)行業(yè)管理工作；能源主管部門負(fù)責(zé)能源礦產(chǎn)資源行業(yè)管理工作；發(fā)展改革、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、水行政、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)做好礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理相關(guān)工作。

記者：圍繞礦產(chǎn)資源全生命周期構(gòu)建“富礦精開”管理體系，《條例》在法治保障方面有哪些具體措施？在確保法規(guī)執(zhí)行到位方面有哪些監(jiān)督機制？

周宏文：《條例》全面貫徹貴州省委、省政府“富礦精開”戰(zhàn)略部署，圍繞礦產(chǎn)資源全生命周期構(gòu)建“精確探礦、精準(zhǔn)配礦、精細(xì)開礦、精深用礦”管理體系，具體法治保障如下：

精確探礦方面，《條例》聚焦新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加強基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源重點成礦區(qū)專項調(diào)查評價，建立完善礦產(chǎn)資源勘查多元投入和激勵機制，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)，為資源開發(fā)筑牢信息基礎(chǔ)，提升綜合勘查能力。

精準(zhǔn)配礦方面，《條例》進一步優(yōu)化礦業(yè)權(quán)取得方式，規(guī)定礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過競爭性出讓方式設(shè)立，同時明確法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定可以通過其他方式取得的除外。進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓工作，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。細(xì)化完善礦業(yè)權(quán)出讓前期工作，積極推進“凈礦”出讓，著力解決“圈而不探”“占而不采”資源閑置難題，提升資源配置效率。

精細(xì)開礦方面，《條例》明確工業(yè)和信息化、能源主管部門分別制定礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定礦產(chǎn)資源開發(fā)上限和強度；市州人民政府根據(jù)發(fā)展需要和實際情況，編制優(yōu)勢礦種礦業(yè)權(quán)集聚區(qū)整體開發(fā)方案；鼓勵、支持同一礦體集中整體開發(fā)，避免“大礦小開”，并對采礦權(quán)人開展產(chǎn)學(xué)研合作，實現(xiàn)優(yōu)礦用好、呆礦用活、劣礦用足。

精深用礦方面，《條例》明確縣級以上人民政府引導(dǎo)市場主體推進煤、磷、鋁、錳、氟等礦產(chǎn)資源精深加工，促進礦產(chǎn)資源采掘、選冶、加工一體化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

在監(jiān)督執(zhí)法層面，《條例》強化礦山儲量動態(tài)監(jiān)測，將監(jiān)測費用納入同級財政預(yù)算，推進部門信息化建設(shè)與數(shù)據(jù)共享，運用衛(wèi)星遙感等技術(shù)實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用智慧監(jiān)管。

記者：《條例》如何平衡礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)的關(guān)系？

周宏文：《條例》設(shè)立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)專章，明確修復(fù)原則和要求，壓實采礦權(quán)人生態(tài)修復(fù)義務(wù)，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)實現(xiàn)由零星分散的生態(tài)保護規(guī)定到集成性生態(tài)修復(fù)制度的根本性轉(zhuǎn)變，推進礦業(yè)綠色低碳發(fā)展。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)作為一個系統(tǒng)工程，要綜合考慮地質(zhì)環(huán)境、地貌、植被、土地等多個方面的問題，從整體上把握生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，采取綜合性的治理措施。

同時，《條例》把綠色發(fā)展理念貫穿礦產(chǎn)資源勘查開采全過程，走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新路。在勘查開采階段，規(guī)定勘查、開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等法律、法規(guī)的規(guī)定，防止污染環(huán)境、破壞生態(tài)，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，預(yù)防發(fā)生職業(yè)病。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)的設(shè)計文件和礦山安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計進行建設(shè)施工；確需變更設(shè)計文件和安全設(shè)施設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)階段，明確礦區(qū)生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，遵循因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理、合理利用的原則，采取工程、技術(shù)、生物等措施，做好地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地貌重塑、植被恢復(fù)、土地復(fù)墾等。

記者：展望未來，這部法規(guī)將如何助力貴州在新時代西部大開發(fā)中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

周宏文：這部法規(guī)的實施，將為全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提供系統(tǒng)性、規(guī)范性、前瞻性的制度保障，助力貴州在新時代西部大開發(fā)中闖出資源高效利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)持續(xù)改善的新路，貴州礦產(chǎn)資源領(lǐng)域也必將迸發(fā)蓬勃生機，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能，助推貴州在中國式現(xiàn)代化進程中展現(xiàn)新風(fēng)采。

來源：貴州日報