一、我國對非洲一些最不發(fā)達國家實施單方面商品進口免關(guān)稅政策
根據(jù)國家主席胡錦濤在紐約出席了聯(lián)合國成立60周年首腦會議上宣布的包括中國決定給予所有同中國建交的39個最不發(fā)達國家部分商品進口實施免關(guān)稅待遇，優(yōu)惠范圍包括了這些國家的多數(shù)對華出口商品等五項重大舉措，中國海關(guān)總署于2004年12月29日審議通過，并于自2005年1月1日開始施行的第123號關(guān)于《給予非洲最不發(fā)達國家特別優(yōu)惠關(guān)稅待遇的貨物原產(chǎn)地規(guī)則》的規(guī)定，為我國進一步拓寬自非洲國家的商品進口提供了新的商機與機遇。
我國自2005年1月1日起，單方面對非洲最不發(fā)達的國家（2004年12月31日前已就免關(guān)稅同中國政府辦理有關(guān)換文的25個非洲最不發(fā)達國家）的部分輸華產(chǎn)品實施特惠免關(guān)稅政策，是對非洲最不發(fā)達國家部分商品進入中國市場給予免關(guān)稅待遇，也是中國作為發(fā)展中國家，根據(jù)目前自身經(jīng)濟能力，以積極的方式幫助非洲國家發(fā)展經(jīng)濟所做出的重要承諾。根據(jù)上述規(guī)定，非洲這些最不發(fā)達國家的190種商品進入中國市場給予特別優(yōu)惠關(guān)稅待遇，這25個國家是：貝寧、布隆迪、佛得角、中非共和國、科摩羅聯(lián)盟、剛果民主共和國、吉布提、厄立特里亞國、埃塞俄比亞、幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹共和國、萊索托王國、利比里亞、馬達加斯加、馬里、毛里塔尼亞、莫桑比克、尼日爾、盧旺達、塞拉利昂、蘇丹、坦桑尼亞、多哥、烏干達和贊比亞。
免稅政策規(guī)定項下所涉及的190種受惠商品目錄，是以同中國建交的25個非洲最不發(fā)達國家實際進口262個稅目的商品清單為基礎(chǔ)，并排除了2004年已享受特惠關(guān)稅的商品、關(guān)稅配額商品和部分其他商品制定的，這 190種商品具體包括：未加工或初加工的農(nóng)產(chǎn)品，如未去殼腰果、未焙炒的咖啡、芝麻、丁香、可可豆等；藥材，如乳香、血竭等；石材石料，如粗加工修整的大理石、花崗巖、砂巖、硅灰石等；礦產(chǎn)品，如石英、礦物油等；金屬碎料，如銅、鋁的碎料；皮革，如藍濕牛皮、各種羊皮以及爬行動物皮革；棉、紗、龍舌蘭纖維、麻等紡織品原料；多種服裝制成品；鉆石、寶石及半寶石等產(chǎn)品；水產(chǎn)品，如凍魚、凍蝦、章魚、魷魚、海參等；還有輕工產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和木制家具等共十多個大類商品。
“免關(guān)稅”政策的實施，不僅會使非洲國家的商品出口直接收益，而且也是對中非貿(mào)易雙方的一種利益雙贏，因為雙邊貿(mào)易的增長是互動的，中國通過這一政策密切了雙方的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，保證了中國在這些國家享有較為穩(wěn)定的貿(mào)易市場。在非洲國家的部分工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免稅進入中國的同時，非洲國家也會逐步向中國生產(chǎn)的產(chǎn)品開放國內(nèi)市場，中國對非出口額也會呈現(xiàn)出逐步上升的發(fā)展趨勢。目前，我國對非洲出口大多以機電產(chǎn)品、服裝、鞋類和日用消費品為主，進口的主要是原油、原木、鐵礦砂、鉆石等原料和初級產(chǎn)品。非洲大陸資源豐富，有大量咖啡、鉆石、礦產(chǎn)品等我國市場所需要的初級產(chǎn)品，以實施免關(guān)稅政策為契機增加進口，不僅有利于不斷拓寬我消費材料供應來源，解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)原料短缺問題，也有利于滿足我國社會和經(jīng)濟發(fā)展對資源不斷增長的需求。
二、免關(guān)稅政策實施后我對非洲國家的商品進出口持續(xù)增長
中非傳統(tǒng)友誼深厚，政治互信不斷增強，各領(lǐng)域合作富有成效。在“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展”的基礎(chǔ)上，中非經(jīng)貿(mào)合作進入了快速、全面、穩(wěn)定發(fā)展的新階段。中國與非洲國家經(jīng)濟互補性強，中國向非洲出口的商品物美價廉，適合非洲市場的消費水平，深受非洲消費者歡迎。中國從非洲進口的石油、礦產(chǎn)品、木材等資源性商品，也是中國經(jīng)濟建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展所不可或缺的。中非貿(mào)易不斷增長，促進了中國和非洲國家各自的經(jīng)濟發(fā)展并提高了雙方人民的生活水平。
非洲大陸經(jīng)濟穩(wěn)步增長，呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Γ赀M出口貿(mào)易額高達4,500億美元，正成為全球新興的消費市場，而中國物美價廉的輕工、紡織、服裝、電子和日用消費品等，正可以滿足非洲龐大的消費需要和潛在的市場需求。近年來，中非貿(mào)易呈高速增長態(tài)勢，特別是2005年我國實施自非洲一些國家進口商品免征關(guān)稅以來，我國企業(yè)從自非洲進口商品的興趣極大提高，進口商品貿(mào)易日趨活躍。同年，中非進出口貿(mào)易總額達397.47億美元，比上年度增加34.91%。
其中我出口186.83億美元，進口210.63億美元，增幅分別達35.23%和34.62%。2006年以來，中非貿(mào)易仍然保持著較高的增長勢頭， 1-4月，中非進出口貿(mào)易總額達158.33億美元，比上年同期增長42.5%；其中，我出口68.59億美元，進口89.73億美元，分別增長32.9%和50.9%。在對非出口方面，我出口商品結(jié)構(gòu)不斷改善，以往拉動出口額增長主要依賴服裝、紡織品、箱包和日用消費品等；現(xiàn)在，在傳統(tǒng)大宗出口商品繼續(xù)保持穩(wěn)步增長的同時，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等出口比重也出現(xiàn)了較大幅度的增長；我國自非洲的進口主要以原油、鐵礦砂、棉花、鋼鐵制品、原木、鉆石、錳礦砂、銅制品、煙草等原料和初級產(chǎn)品為主，上述產(chǎn)品的進口約占我自非洲進口總額的85%。
從中國海關(guān)公布的統(tǒng)計數(shù)字來看，2003年在這190個稅目項下，我國從非洲25個受惠國進口的商品總額為0.76億美元；2004年的進口額達2.08億美元，一年凈增了1.3億美元。按2004年中國海關(guān)施行的最惠國稅率計算，這些商品的最惠國平均稅率為9.8%，其中稅率降幅最大的商品是“寶石或半寶石制品”，其免稅前的最惠國稅率為35%，免稅政策實行后全部降為零。如果這些商品仍按當年的稅率標準征稅的話，稅額將高達918萬美元；免關(guān)稅政策的實施，等于國家每年減免了近千萬美元的稅收。我國在以往同非洲國家的貿(mào)易往來過程中，由于受經(jīng)濟能力的制約而過多地側(cè)重于發(fā)展同那些經(jīng)濟發(fā)展水平較高和資源較豐富的國家經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系，這不利于中非貿(mào)易未來的全面發(fā)展。中國給予免關(guān)稅市場準入的25個非洲國家里，除蘇丹和剛果外均不是中非雙邊貿(mào)易大國，但隨著中國與這些國家貿(mào)易活動的不斷發(fā)展，必將促進我國同這些國家經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的進一步發(fā)展。
2005年，我國自非洲上述25個受惠國的進口貿(mào)易總額達58.03億美元，比上年度的39.43億美元猛增了47.2%。我自非洲商品進口持續(xù)增長的現(xiàn)象，不僅在某種程度上反映出國內(nèi)商品供需結(jié)構(gòu)和資源分配的特征，也是市場供求關(guān)系的具體反映。中國從非洲進口的商品大多分為補償性貿(mào)易進口和競爭性商品進口，如寶石及制品、鉆石、凍鯡魚、可可、咖啡、丁香、鈷粉等為補償性商品進口；紗線、面料、襯衫、紡織品，及一些機電產(chǎn)品則是競爭性商品進口。中國無論從非洲進口哪一類商品，都是為了平衡國內(nèi)消費市場的供需缺口。適當農(nóng)、礦、紡織、機電產(chǎn)品的進口，既有利于保證國內(nèi)的正常消費，解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)的原料短缺問題，也可以在一定程度上滿足我國社會和經(jīng)濟發(fā)展對資源不斷增長的需求。
三、中非貿(mào)易存在的突出問題及進一步擴大對非貿(mào)易的建議
本世紀以來，我國的石油進口量大幅增長，特別是自非洲產(chǎn)油國家的石油進口急劇增加（約占我國自非洲商品進口總額的一半）。從我國目前同非洲國家的進出口貿(mào)易宏觀統(tǒng)計來看，往返貿(mào)易大體持平，我國略有逆差。但是，如果從單個國別貿(mào)易的角度來看，除非洲個別能源輸出國外，我國同絕大多數(shù)非洲國家都存在著程度不同的貿(mào)易不平衡問題，即從中國進口的多，向中國可供出口的產(chǎn)品極為有限，對此，非洲國家頗有微辭。從目前中非貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀來看，主要存在有以下問題：
1、由于非洲國家可供出口的商品有限，《免關(guān)稅政策》暫難得到充分利用
從2005年我國從上述25個非洲受惠國的進口貿(mào)易來看，我國的進口總額為58.03億美元，而其中僅從蘇丹和剛果的進口就達48.92億美元，占我國從上述國家進口總量的84.3%；此外，我國在2005年除從幾內(nèi)亞比紹、佛得角和科摩羅3國為零進口外，自以下10國的進口還出現(xiàn)了程度不同的下降，這些國家為多哥（-31.41%）、利比里亞（-14.22%）、幾內(nèi)亞（-79.71%）、馬里（-25.76%）、毛里塔尼亞（-91.95%）、尼日爾（-94.38%）、塞拉里昂（-15.14%）、盧旺達（-28.06%）、厄立特里亞（-20%）和馬達加斯加（-0.6%）。
埃塞俄比亞作為上述25個受惠國之一，2005年對我國的商品出口（8，600萬美元）僅比上年度增加0.14%。埃塞的一名海關(guān)官員稱：盡管中國給予埃塞190種產(chǎn)品免關(guān)稅向中國出口的待遇，但埃塞目前僅有3種產(chǎn)品可以應用對中國出口，這三種商品是芝麻、熏香、皮革和皮革制品。許多其它非洲國家也存在類似情況，由于非洲許多國家的出口商品品種單一，且產(chǎn)量常常受到氣候等外界各種條件的制約，短時期內(nèi)難以形成大規(guī)模擴大出口。
2、中國自一些受惠國的進口量較小，在這些國家外貿(mào)中的地位不高
“進口商品免關(guān)稅”措施給非洲國家出口貿(mào)易帶來的實惠和對這些國家經(jīng)濟所產(chǎn)生的積極影響是不可質(zhì)疑的，但由于我國目前從大多受惠國的進口量較小，在這些國家外貿(mào)中的位置和影響力相對滯后，免關(guān)稅措施所產(chǎn)生的積極影響尚未得到充分的體現(xiàn)，因為其產(chǎn)生的效益和深遠含義只有在雙邊貿(mào)易規(guī)模不斷擴大和發(fā)展過程中才能充分地顯示出來。
目前，我國在許多非洲受惠國家對外貿(mào)易中的總體地位還不高，盡管大多數(shù)非洲國家對中國的出口有所增加，但出口量所占這些國家商品出口總量中的比重仍然很低，尚不能使這些國家在對中國的商品出口中體會到明顯的實惠。以2004年為例，我國自毛里塔尼亞、埃塞俄比亞、烏干達和莫桑比克4個受惠國進口的商品總額分別為400萬美元、1,445萬美元、1,169萬美元和4,457萬美元，分別占這些國家出口貿(mào)易總額的1.0%、2.3%、1.8%和2.9%。從以上數(shù)據(jù)可以看到，非洲一些國家同我國間的貿(mào)易相互信賴性并不很強，我國對這些非洲國家實施的免關(guān)稅政策所帶來的實惠尚未得到充分的體現(xiàn)。
3、一些國家顧慮本國傳統(tǒng)商品市場受到外國產(chǎn)品的沖擊
一些非洲國家擔心來自國外越來越多價格低廉商品的涌入，會對非洲國家的傳統(tǒng)制造業(yè)和商品市場帶來較大的沖擊，并給當?shù)孛褡骞I(yè)（如紡織業(yè)、制鞋業(yè)、加工業(yè)等）造成較大的負面影響，因而對日益增加的外國商人在他們國內(nèi)做生意有一種內(nèi)在的抵觸情緒，這無形中也加大了我商品打入這些國家市場的難度。一些非洲國家如非洲北部的突尼斯、摩洛哥、利比亞和阿爾及利亞 , 南部非洲的南非、博茨瓦納、納米比亞和安哥拉等，在辦理外國僑民的居留簽證、營業(yè)執(zhí)照，及工作許可證的發(fā)放和延長手續(xù)等方面都采取了較為嚴格的管理辦法和控制措施。
4、加大對非洲國家免關(guān)稅待遇的宣傳力度，引導進口企業(yè)依法享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇
由于一些進口企業(yè)對免關(guān)稅政策了解的不多，不清楚哪些商品可以享受優(yōu)惠稅率，如何申辦原產(chǎn)地證書，或因提供的原產(chǎn)地證書與備案格式不符、缺少出口國海關(guān)簽章等原因，使這些企業(yè)在進口貿(mào)易中失去了它們本應享受的優(yōu)惠待遇。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，在今年1-3月經(jīng)上?？诎哆M口，并可以享受特別優(yōu)惠關(guān)稅待遇的非洲進口貨物中，只有約1.6%的貨物在進口時提交了原產(chǎn)地證書，享受了特惠稅率。因而，為保證國家的優(yōu)惠政策落到實處，有必要進一步加大對免關(guān)稅待遇的宣傳力度，并主動引導進口企業(yè)依法享受有關(guān)優(yōu)惠關(guān)稅待遇。
需要提及的是，部分非洲內(nèi)陸國家的地理位置客觀上決定了其出運貨物必須經(jīng)過毗鄰的港口國家，如果進口企業(yè)不能根據(jù) “直接運輸規(guī)則”的相關(guān)規(guī)定提交聯(lián)運提單、證明文件和相關(guān)單證，就無法享受到本應屬于特別優(yōu)惠關(guān)稅待遇規(guī)定范圍內(nèi)進口商品的免關(guān)稅待遇。
5、其它問題和原因
１）一些非洲內(nèi)陸國家的路途遙遠，交通不便，運輸成本較高。
２）個別非洲國家的貿(mào)易法律和法規(guī)不完善，商業(yè)信譽度不高。
３）個別非洲國家政治形勢不太穩(wěn)定。
為進一步擴大我對非進出口貿(mào)易規(guī)模，保證我國能源、原材料等緊俏物資供應的多樣化來源，有必要做好以下工作：
A、狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，不斷在經(jīng)營過程中提高商品檔次
嚴守產(chǎn)品質(zhì)量和不斷在經(jīng)營過程中提高商品檔次是維護企業(yè)信譽，占領(lǐng)非洲市場的關(guān)鍵。出口企業(yè)不應僅僅滿足于商品的廉價競銷和量化促銷，而忽略了產(chǎn)品質(zhì)量。無論是生產(chǎn)廠家或出口經(jīng)銷單位和個體營銷企業(yè)都要把自己的利潤觀同長遠的市場經(jīng)營戰(zhàn)略聯(lián)系起來，通過不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和供貨檔次建立良好的企業(yè)信譽，鞏固已經(jīng)建立起來的貿(mào)易合作關(guān)系。
目前，非洲商品市場的兩極分化較嚴重，一邊是占總?cè)丝诩s10%的白人中、高檔商品消費市場，另一邊是占總?cè)丝?0%的黑人中、低檔商品市場。由于歐美國家產(chǎn)品進入市場的時間較早，已經(jīng)占據(jù)了中、高檔消費市場的有利位置，但廣闊的黑人市場仍保留有較大的空間和巨大的發(fā)展?jié)摿?。中國生產(chǎn)的各類耐用商品和日用消費品很適合當?shù)叵M者的需要，并建立了良好的商業(yè)信譽。只要我廣大生產(chǎn)企業(yè)和營銷企業(yè)長期不懈地把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不斷在商品的經(jīng)營過程中提高產(chǎn)品檔次和售后服務工作，通過競爭不斷擠壓歐美國家長期以來壟斷非洲中高檔消費的市場空間，在不遠的將來建立起完全屬于中國品牌的連鎖銷售商店是完全可能的。
B、企業(yè)間提倡商業(yè)協(xié)作，杜絕惡性競爭
長期以來，中國商業(yè)公司之間為獲得更大市場銷售份額的競爭一直非常激烈，特別是經(jīng)營同類產(chǎn)品或類似商品的競爭更加激烈，其中包括國有公司之間、國有公司與私營公司之間，以及私營公司之間的競爭已成為銷售市場的顯著特點。
據(jù)稱，在剛果的金沙薩有一條經(jīng)營中國商品相對集中的“戈道街”，中國的個體經(jīng)營者都習慣于把這條街戲稱為“格斗”街，理由是中國企業(yè)之間在這里的競銷競爭異常激烈，大有水火不容、不死不休之勢。與在剛果發(fā)生的競爭情況類似，在博茨瓦納第二大城市弗朗西（FRANCISTOWN）的商業(yè)街，集中了40多家綜合經(jīng)營服裝、鞋類、電器產(chǎn)品和日用消費品的中國個體經(jīng)營商店，鑒于商店間的銷售競爭激烈，為招攬顧客，商品價格一降再降。目前，在這條街上一雙拖鞋僅售5-7普拉（約合1美元）、一雙旅游鞋20普拉、一套運動裝15普拉等。在這里的蔬菜淡季，一條黃瓜的價格為2.80普拉，這就意味著我國生產(chǎn)一雙拖鞋的價值只能買到兩條黃瓜!對此，一家店主無奈地說：“剔除房租、水電費、雇員工資和運輸?shù)荣M用成本，一件衣服也就賺2-3個普拉，真是賠本賺吆喝?！?br>我們提倡企業(yè)間的良性競爭,即靠良好的商品質(zhì)量和商業(yè)信譽贏得市場,企業(yè)在競爭中求得共同發(fā)展，而不是靠惡性競爭，以損失所有企業(yè)利益(包括自身利益)為代價去占領(lǐng)市場。
C、要求學一點當?shù)氐姆?、法?guī)
在商業(yè)經(jīng)營過程中，多學習一點當?shù)氐姆膳c法規(guī)，用法律約束自己的行為規(guī)范，保護自己的切身利益。然而，有些經(jīng)營者就是我行我素，缺乏法律意識和知識，結(jié)果在經(jīng)營中吃了大虧。博茨瓦納杭濟市警察局前不久查抄了一家中國服裝店，拘留了這家商店（包括店主在內(nèi)）的三名店員。查抄的罪名是這家服裝店印制了帶有博茨瓦納武裝部隊標志的襯衫、網(wǎng)球帽、短褲和夾克。
根據(jù)博茨瓦納法律，僅總統(tǒng)有權(quán)批準使用帶有博茨瓦納武裝部隊標記用品，任何他人使用了上述標記都是違法的；因此，不僅印制的所有衣物和物品都要沒收，且要處于相應的罰款。現(xiàn)在，這家商店里所有帶有博武裝部隊標記的物品已被收繳，同時，警察局還要求所有購買者交回所帶有博武裝部隊標記的衣物。為避免類似事情再次發(fā)生，我經(jīng)商人員不但要做到合法經(jīng)營，還要嚴格遵守所在國的法律。
D、其它
不斷在經(jīng)營過程中提高自身素質(zhì)，改掉不良生活習慣和習氣。
多參加一些慈善事業(yè)和公益活動，廣交朋友，盡量爭取溶入當?shù)厣鐣?br>不斷提高外語的交流能力和申辯能力，遇到不公正待遇時能以外語為武器，維護自身利益和合法權(quán)益。
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