自2018年自然資源部組建以來(lái)，中國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域的政策環(huán)境發(fā)生了深刻而系統(tǒng)性的變革。告別了過(guò)去“重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)”的粗放模式，一系列重磅文件的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)礦業(yè)正邁入一個(gè)以戰(zhàn)略安全、綠色發(fā)展、市場(chǎng)配置為核心的新時(shí)代。這些政策不再是零散的“打補(bǔ)丁”，而是圍繞國(guó)家頂層戰(zhàn)略進(jìn)行的一盤(pán)深思熟慮的“大棋”。讀懂這盤(pán)棋，就是把握未來(lái)礦業(yè)發(fā)展的命脈。

01三條主線，重塑礦業(yè)新格局

自然資源部近年來(lái)的礦業(yè)政策，可以清晰地歸納為三條相互交織、層層遞進(jìn)的主線。這三條主線共同構(gòu)成了當(dāng)前中國(guó)礦業(yè)管理的核心框架。

主線一：市場(chǎng)化改革——“放活”礦業(yè)權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力

★ 政策核心：?打破行政壁壘，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

這條主線是所有改革的基礎(chǔ)，其變革力度堪稱“顛覆式”。

★ 標(biāo)志性文件：

?《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》

?《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（簡(jiǎn)稱“自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)文”）

★ 深度解讀與記憶點(diǎn)：

1.“凈礦”出讓成為主流： ?這是本次改革最突出的亮點(diǎn)。所謂“凈礦”，是指政府在出讓礦業(yè)權(quán)之前，已經(jīng)基本處理好礦區(qū)范圍內(nèi)的土地、林草、環(huán)保等前置性協(xié)調(diào)工作，確保礦業(yè)權(quán)人“拿地即開(kāi)工”。這極大降低了企業(yè)的前期投資風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)間成本，解決了長(zhǎng)期困擾行業(yè)的“拿證容易、開(kāi)工難”問(wèn)題。

? 記憶點(diǎn)：從“毛地”到“凈地”，政府“端菜”代替企業(yè)“跑斷腿”。

2.全面推行競(jìng)爭(zhēng)性出讓：除協(xié)議出讓的特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)化方式公開(kāi)出讓。這意味著“關(guān)系礦”、“條子礦”將成為歷史，所有市場(chǎng)主體在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了“機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”。

? 記憶點(diǎn)： “招拍掛”上臺(tái)，“批條子”退場(chǎng)。

3.“放管服”改革深化：大幅下放審批權(quán)限，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和材料。例如，將大部分礦產(chǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批登記權(quán)限下放至省級(jí)及以下自然資源主管部門，極大提升了行政效率，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

? 記憶點(diǎn)：審批“瘦身”，服務(wù)“提速”。

主線二：綠色發(fā)展——“筑牢”生態(tài)底線，引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型

★ 政策核心：將“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、保護(hù)全過(guò)程，強(qiáng)制推行綠色礦山建設(shè)。

這條主線為礦業(yè)發(fā)展劃定了不可逾越的“生態(tài)紅線”，是礦企的“生存線”和“發(fā)展線”。

★ 標(biāo)志性文件：

?《自然資源部關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的通知》

?《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》

?行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》

★ 深度解讀與記憶點(diǎn)：

1.從“倡導(dǎo)”到“強(qiáng)制”：綠色礦山建設(shè)不再是加分項(xiàng)，而是“必選項(xiàng)”。新建礦山必須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，生產(chǎn)礦山則被要求限期改造達(dá)標(biāo)。未達(dá)到要求的礦山，將在礦業(yè)權(quán)延續(xù)、資源獲取等方面受到嚴(yán)格限制。

記憶點(diǎn)： 綠色礦山，從“選擇題”變?yōu)椤氨卮痤}”。

2.全生命周期管理：綠色發(fā)展的要求覆蓋了礦山從勘查、開(kāi)采、選冶、閉坑到環(huán)境恢復(fù)治理的全過(guò)程。特別是“邊開(kāi)采、邊治理”和“閉坑后生態(tài)修復(fù)”被提到了前所未有的高度，要求礦企必須承擔(dān)起生態(tài)修復(fù)的主體責(zé)任。

記憶點(diǎn)： “誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”成為硬約束。

3.激勵(lì)與約束并舉：對(duì)入選國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄的企業(yè)，在用地、用礦、財(cái)稅、金融等方面給予實(shí)實(shí)在在的政策支持，形成“正向激勵(lì)”。反之，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的礦企，則面臨環(huán)保督察、行政處罰乃至法律追責(zé)的“負(fù)向約束”。

記憶點(diǎn)： “胡蘿卜加大棒”，引導(dǎo)行業(yè)向綠而行。

主線三：戰(zhàn)略性安全——“抓牢”資源家底，保障國(guó)家命脈

★ 政策核心：聚焦國(guó)家緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，啟動(dòng)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)重要資源的宏觀調(diào)控能力。

這條主線體現(xiàn)了礦業(yè)的“國(guó)之大者”屬性，直接服務(wù)于國(guó)家能源資源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

★ 標(biāo)志性文件：

?《關(guān)于組織實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的通知》

?《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》

★ 深度解讀與記憶點(diǎn)：

1.新一輪找礦突破行動(dòng)： ?這是國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署。與上一輪不同，新一輪行動(dòng)更加聚焦于國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)（如鋰、鈷、鎳、稀土、鈾等），強(qiáng)調(diào)“向深地、深海、深空”要資源，鼓勵(lì)應(yīng)用高新技術(shù)提升勘查效率和發(fā)現(xiàn)概率。

? 記憶點(diǎn)： 找礦“國(guó)家隊(duì)”出征，目標(biāo)直指“卡脖子”礦產(chǎn)。

2.強(qiáng)化儲(chǔ)備與保護(hù)：一方面，通過(guò)建立礦產(chǎn)地儲(chǔ)備制度，對(duì)一些重要但暫不具備開(kāi)發(fā)條件的礦產(chǎn)地進(jìn)行戰(zhàn)略性保護(hù)；另一方面，加強(qiáng)對(duì)共伴生礦、尾礦等“二次資源”的綜合利用，推動(dòng)“資源吃干榨盡”，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約。

? 記憶點(diǎn)： 既要“開(kāi)源”（找新礦），也要“節(jié)流”（用好舊礦）。

3.宏觀調(diào)控與全球布局：國(guó)家在重要礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)布局、總量調(diào)控方面的話語(yǔ)權(quán)顯著增強(qiáng)。同時(shí)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)積極參與全球礦產(chǎn)資源配置，保障海外資源供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與安全。

? 記憶點(diǎn)： 立足國(guó)內(nèi)，放眼全球，下好資源安全“先手棋”。

02核心邏輯：從“單一保障”到“多目標(biāo)統(tǒng)籌”

如果說(shuō)三條主線是棋盤(pán)上的“車、馬、炮”，那么驅(qū)動(dòng)這一切的底層邏輯，就是中國(guó)礦業(yè)發(fā)展目標(biāo)的根本性轉(zhuǎn)變。

過(guò)去，礦業(yè)政策的核心目標(biāo)是“保障供給”，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的資源需求。而現(xiàn)在，自然資源部制定的政策，追求的是“安全、綠色、效益”三者的動(dòng)態(tài)平衡與統(tǒng)籌。這是一種更高級(jí)、更復(fù)雜、更可持續(xù)的治理模式。

?市場(chǎng)化改革是為了提升?效益和效率。

??綠色發(fā)展?是為了守住?綠色生態(tài)底線。

??戰(zhàn)略性安全是為了筑牢?安全?發(fā)展根基。

這三者構(gòu)成了一個(gè)穩(wěn)固的“鐵三角”，任何一個(gè)角都不可或缺。這正是理解自然資源部礦業(yè)新政的“總鑰匙”。

03結(jié)語(yǔ)

自然資源部近年來(lái)的礦業(yè)政策，不是簡(jiǎn)單的修補(bǔ)，而是一場(chǎng)深刻的系統(tǒng)性重塑。它為中國(guó)礦業(yè)描繪了一幅全新的藍(lán)圖：一個(gè)市場(chǎng)更公平、生態(tài)更友好、戰(zhàn)略更有保障的未來(lái)。對(duì)于每一位礦業(yè)人而言，適應(yīng)這一新棋局，不僅是挑戰(zhàn)，更是抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵所在。看清方向，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

來(lái)源：礦山地質(zhì)環(huán)境服務(wù)平臺(tái)