南安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南安市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、雪峰開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

《南安市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)《泉州市人民政府關(guān)于南安、安溪、永春、德化等四縣（市）礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的批復(fù)》（泉政函〔2018〕165號）批準(zhǔn)。現(xiàn)將該《規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施，并就《規(guī)劃》實(shí)施的有關(guān)要求通知如下：

一、要牢固樹立生態(tài)意識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。一是要以新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“開發(fā)與利用并重，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為先”的指導(dǎo)方針，合理安排礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。二是要對礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目涉及環(huán)境保護(hù)、使用林地、安全生產(chǎn)、規(guī)劃、水土保持等情況進(jìn)行充分論證，不可盲目開發(fā)，避免造成不可逆轉(zhuǎn)的資源環(huán)境損害。

二、要按照生態(tài)市建設(shè)的要求，加強(qiáng)礦山生態(tài)保護(hù)治理工作。一是按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)步伐，全面落實(shí)“邊開采邊治理”。二是要系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾，實(shí)施石井、水頭，豐州、霞美等礦山集中區(qū)“山水林田湖”綜合整治工程包，力爭在2025年前全市廢棄礦區(qū)基本得到景觀和生態(tài)修復(fù)，廢棄采礦跡地得到整治再利用。

三、要嚴(yán)格按照《規(guī)劃》實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)和措施落實(shí)。一是要全面落實(shí)分區(qū)管理、總量調(diào)控、準(zhǔn)入控制等各項(xiàng)規(guī)劃部署，嚴(yán)格將《規(guī)劃》作為采礦權(quán)設(shè)置審批的前置條件，清理關(guān)閉非法采礦活動，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，提高礦產(chǎn)資源利用效率；二是要加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施的監(jiān)督管理，綜合運(yùn)用土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查、動態(tài)巡查、視頻監(jiān)控、GNSS核查等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處違反《規(guī)劃》的行為。在《規(guī)劃》實(shí)施過程中，確需對《規(guī)劃》進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按法定程序報(bào)批。

南安市人民政府辦公室

2019年3月26日

南安市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）

正文目錄

總則 6

第一章？現(xiàn)狀與形勢?7

一、自然與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況 7

二、礦產(chǎn)資源概況及開發(fā)利用現(xiàn)狀 8

三、形勢與要求 13

第二章？指導(dǎo)原則與目標(biāo)?15

一、指導(dǎo)原則 15

二、規(guī)劃目標(biāo) 16

第三章？礦產(chǎn)開發(fā)與資源產(chǎn)業(yè)布局?20

一、礦產(chǎn)資源勘查布局與調(diào)控 20

二、礦產(chǎn)資源開采布局與調(diào)控 21

三、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域 24

四、礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級 25

五、嚴(yán)格勘查開發(fā)監(jiān)督管理 26

第四章？普通建筑用石料（機(jī)制砂）開發(fā)管理?28

一、合理調(diào)控開采總量 28

二、優(yōu)化資源開采布局 29

三、嚴(yán)格開采規(guī)劃準(zhǔn)入管理 30

第五章？礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理?31

一、加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù) 31

二、實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目 32

三、創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工作機(jī)制 35

第六章？綠色礦業(yè)?37

一、加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè) 37

二、建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū) 39

第七章？規(guī)劃實(shí)施管理?42

總 則

為了進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理和宏觀調(diào)控，促進(jìn)礦山合理布局，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理利用，保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，確保南安市礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用適應(yīng)“十三五”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《福建省礦產(chǎn)資源條例》等法律、法規(guī)以及《礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施辦法》、《福建省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》、《泉州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年》、《南安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等有關(guān)規(guī)定，編制《南安市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是南安市礦產(chǎn)資源管理工作的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性文件，是“十三五”期間推進(jìn)南安市礦產(chǎn)資源評價(jià)、勘查、開發(fā)、利用、保護(hù)和管理活動的依據(jù)。是落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)宏觀調(diào)控的重要手段。

《規(guī)劃》適用范圍為南安市行政區(qū)域。

《規(guī)劃》對象為《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》附件中所列南安市分布的礦種。

本次《規(guī)劃》以2015年為規(guī)劃基期，2016～2020年為規(guī)劃期，展望到2025年。

第一章 現(xiàn)狀與形勢

一、自然與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況

南安市位于福建省東南部沿海，隸屬泉州市管轄，東接洛江、豐澤、鯉城區(qū)，西臨安溪縣，北聯(lián)永春縣，南與金門縣隔海相望。全市土地面積2036平方公里。至2015年末人口為159.05萬人，轄3個(gè)街道、21個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)。

南安市地勢北西高、南東低，北部屬戴云山脈的山地丘陵，向南東逐漸過渡為丘陵和濱海臺地，形成階梯狀地貌。境內(nèi)最高峰為云頂山，海拔1175.2米，最低位于南部石井濱海一帶。南安屬亞熱帶海洋季風(fēng)氣候。常年平均氣溫20.8℃，常年平均降水量1420毫米。境內(nèi)水系發(fā)育，晉江及其支流東、西溪是泉州市最大河流，也是福建省第四大河流，流長110公里。大小水庫148座。

南安市陸、海交通發(fā)達(dá)。全市公路總長度為4086.82公里，其中國道25.94?公里，省道124.20公里，高速公路160.11公里，縣道357.98公里，鄉(xiāng)村公路3418.58公里；鐵路總長39.8公里；晉江干流及其東、西溪航道總長86公里，南安中心市區(qū)距泉州晉江機(jī)場只有30公里。

南安市是福建省沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市之一。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值843.38億元，工業(yè)增加值488.32億元，規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)1613.31億元，財(cái)政總收入62.77億元。人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36566元，同比增長7.3%；農(nóng)民人均純收入16790元，同比增長8.5%。

二、礦產(chǎn)資源概況及開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源概況

截至2015年底，南安市境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)33種，礦產(chǎn)地306處，其中，已開發(fā)利用礦產(chǎn)有飾面用花崗巖（含閃長巖）、工藝用（含雕刻、飾面用）輝綠巖、建筑用花崗巖（含凝灰?guī)r）、陶瓷土（瓷石）、高嶺土等5種。全市列入省資源儲量表的礦產(chǎn)地16處。

飾面用花崗巖：主要分布在豐州石礱，盛產(chǎn)“泉州白”，編號G3506，預(yù)測資源量1.5億立方米；石井楊仔山，盛產(chǎn)“銹石”、“蝦紅”，編號G3582等，預(yù)測資源量2.5億立方米；石井蔡仔山，預(yù)測資源量2.5億立方米；柳城施坪—官橋巖前，預(yù)測資源量3億立方米；羅東荊坑，盛產(chǎn)“雪里梅”，編號G3508，預(yù)測資源量2億立方米；另外分布在東田后堀一帶的石英閃長巖，既可做飾面用又可做雕刻用，預(yù)測資源量礦石大于0.5億立方米。

工藝用輝綠巖：主要分布在向陽杏田、洗米坑、碼頭石水缸、詩山大丘格、樂峰飛云、洪梅洪后、柳城青蓮、榕橋、康美大埔山、東旭等地。大埔山—東旭礦山盛產(chǎn)“康美黑”，編號G3511，享譽(yù)海內(nèi)外，預(yù)測保有資源量20.32萬立方米，其中荒料量1.8萬立方米。

建筑用石料：主要為花崗巖，分布在羅東西垅山、豐州大鐘山、石獅山、后田、柳城榕橋、官橋土地公嶺、水頭無量功山、麒麟山、石井等地，資源量豐富；其次為凝灰?guī)r，分布在詩山下東坑、金淘錢山、梅山泊船山、英都西峰、溪美刺網(wǎng)山等地。

高嶺土：主要分布在樂峰印山、羅東烏雅格、梅山鵝峰山、東田高山—南坑、蘭溪、柳城春印、長輪山、官橋嶺兜、蕓溪、虎江坑、水頭康龍等地。

陶瓷土（瓷石）和絹云母：主要分布在樂峰筍坑埔、柳城施坪（田螺坑）、官橋巖前、溪美大埔大墰內(nèi)和向陽等地。柳城上都村茶葉園邊查明資源量7.2萬噸。

除此之外，市境內(nèi)還有中型鉬礦床1處、地下熱水4處、鉛鋅鎢鉬異常等。

目前優(yōu)勢礦產(chǎn)有飾面、工藝石材（花崗巖、閃長巖、輝綠巖）、建筑石料（花崗巖、凝灰?guī)r），緊缺礦產(chǎn)有高檔飾面石材、優(yōu)質(zhì)高嶺土等。具有潛力的礦產(chǎn)有鎢鉬鉍、鉛鋅、礦泉水、地下熱水以及海域的石英砂、重砂等。

（二）礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀

基礎(chǔ)地質(zhì)方面，南安市轄區(qū)內(nèi)已完成1∶20萬泉州、廈門幅（含南安市）區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、水文地質(zhì)調(diào)查，但市境1:5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查基本上沒有開展；礦產(chǎn)勘查方面，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查、重點(diǎn)礦區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃等工作起步較晚，全市至今礦產(chǎn)勘查達(dá)詳查程度的礦區(qū)只有3個(gè)。南安市目前未設(shè)探礦權(quán)。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

截至2015年底，全市共有礦山11家，其中在采礦山8家，停采3家，礦山規(guī)模均為大型，開發(fā)礦種為建筑用花崗巖或凝灰?guī)r，2015年全市礦產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量152.10萬立方米，其中：建筑用花崗巖102.60萬立方米，建筑用凝灰?guī)r49.50萬立方米。

礦產(chǎn)品加工方面，南安市已建成飾面、建筑用石材和陶瓷礦產(chǎn)品加工基地，2015年全市石材陶瓷業(yè)產(chǎn)值436.46億元。南安水頭建成了“閩南建材第一市場”，被授予全國唯一的“中國建材之鄉(xiāng)”稱號，后又授牌“中國石材城”，同時(shí)，被評為“全國規(guī)范化管理建材市場”等稱號。礦業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了南安市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮。

（四）礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

截止2015年底，全市已繳保證金的礦山61家，累計(jì)繳納保證金2627.59萬元。全市礦業(yè)用地320處，主要分布在南部的石井、官橋、柳城以及中部的豐州等地。其中4處礦山已治理、38處礦山自然復(fù)綠、1處礦山辦證后未開采、5處礦山已被征用、3處礦山已用作工業(yè)用地，其余269處未治理。未治理的269處礦山平面面積共6.1783平方公里、立面面積共2.1617?平方公里，涉及23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。礦山廢渣堆放點(diǎn)數(shù)量為167處，占地面積共41.57公頃，主要集中在建筑用花崗巖、凝灰?guī)r及陶瓷土（瓷石）等礦山。

（五）上輪規(guī)劃實(shí)施成效

《福建省南安市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）》自實(shí)施以來，目標(biāo)任務(wù)完成較好，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局和利用結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，礦產(chǎn)資源管理制度體系不斷完善，無證非法采礦得到有效遏制，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，礦業(yè)市場更加規(guī)范有序，礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理取得一定進(jìn)展，各項(xiàng)工作都朝著規(guī)劃制定的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)（專欄一）。

1．持證礦山數(shù)量得到有效控制

上輪《規(guī)劃》以2007年為基準(zhǔn)年，當(dāng)年全市持證礦山總數(shù)171家。規(guī)劃至2015年全市礦山總數(shù)控制在25家以內(nèi)。因此，原《規(guī)劃》擴(kuò)大設(shè)置禁采區(qū)和限采區(qū)，劃定禁采區(qū)和限采區(qū)面積2007.3平方公里，占全市土地總面積的98.6%。其中，禁采區(qū)1986平方公里，占全市土地總面積的97.6%。從源頭上限制礦山設(shè)置的數(shù)量，2010年10月以來，全市掛牌出讓普通建筑用石料礦山僅8家。截止2015年12月31日全市共有礦山11家。

2．飾面石材礦山開采行業(yè)全部退出

根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，2009年以來我市不再新建、擴(kuò)建、延續(xù)飾面用石材礦山，持證有效期滿的直接關(guān)閉。同時(shí)，加強(qiáng)對持證礦山開采的監(jiān)督管理，通過開展儲量核實(shí)，對資源儲量耗竭的予以提前關(guān)閉。2015年2月實(shí)現(xiàn)全市建筑飾面石材礦山開采行業(yè)整體退出。

3．普通建筑用石料礦山布局更加優(yōu)化

2010年10月至2011年3月，市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需要，對普通建筑用石料礦山設(shè)置進(jìn)行合理布局，在豐州、官橋、洪瀨、侖蒼、詩山、羅東等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置8個(gè)普通建筑用石料礦山采礦權(quán)，年生產(chǎn)規(guī)模180萬立方米。

4．礦產(chǎn)資源開采利用效率進(jìn)一步提高

由于全面推廣使用軌道鋸先進(jìn)設(shè)備，飾面用石材礦山荒料率大多超過35%的規(guī)劃指標(biāo)，普通建筑用石料礦山開采回采率也均超過98%的規(guī)劃指標(biāo)，而且對剝離的廢土、渣利用率達(dá)到95%以上。

5．礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度進(jìn)一步加大

在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，堅(jiān)持開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，嚴(yán)格執(zhí)行礦山開采生態(tài)恢復(fù)治理保證金繳交制度，并從2010年開始，大幅度提高生態(tài)恢復(fù)治理保證金繳交標(biāo)準(zhǔn)。積極開展礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作。2012年10月市政府印發(fā)實(shí)施《南安市2012-2015年主要交通干線兩側(cè)“青山掛白”治理規(guī)劃》，至2015年底累計(jì)完成治理面積1770畝，立面治理面積1.1萬平方米。

6．存在的主要問題

（1）礦產(chǎn)資源供需矛盾突出。本市飾面石材荒料、優(yōu)質(zhì)高嶺土等礦產(chǎn)品對外依存度較高，隨著本市飾面用石材礦山的全部退出，供需矛盾加劇。建筑用石料市場需求維持在高位，但部分礦山面臨資源枯竭，后備資源不足。其他礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作程度偏低，地質(zhì)勘查投入不足?。

（2）環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)。礦業(yè)活動經(jīng)營方式粗放，對地質(zhì)環(huán)境造成負(fù)面影響。如部分采礦場位于交通干線、水源等保護(hù)范圍內(nèi)；部分礦山對剝離物和尾礦處理不當(dāng)，造成水土流失。“邊開采、邊治理”落實(shí)執(zhí)行不到位；礦山未執(zhí)行設(shè)計(jì)方案，露采形成超陡、超深采場，礦山生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重，治理難度大，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理率有待提高。

（3）礦山布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。礦山布局點(diǎn)多面廣、零星分散、大礦小開，不利于集約化、規(guī)?；?jīng)營。

（4）安全保護(hù)意識低、隱患多。部分礦山有短期行為，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。部分礦山采坑無安全臺階，坑壁陡峻，易產(chǎn)生掉塊和滑落，存在一系列安全隱患。

三、形勢與要求

“十三五”時(shí)期是福建進(jìn)一步加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，福建作為全國首個(gè)省級生態(tài)文明先行示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提出新的要求。未來一個(gè)時(shí)期，南安市城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，礦產(chǎn)資源需求剛性增長，資源約束趨緊，環(huán)境壓力增大，資源安全形勢面臨重大挑戰(zhàn)。

環(huán)境保護(hù)方面：（1）統(tǒng)籌加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的壓力越來越大。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要合理布局一批重大項(xiàng)目，占用一定生態(tài)空間，資源環(huán)境約束將相應(yīng)增強(qiáng)。（2）結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境問題不容忽視。礦業(yè)開發(fā)形成的區(qū)域性、流域性環(huán)境污染和破壞問題仍較突出，如豐州、石井等礦山破壞集中區(qū)和公路兩側(cè)“青山掛白”。（3）生態(tài)文明制度體系建設(shè)有待完善，責(zé)任約束有待強(qiáng)化，公眾生態(tài)環(huán)保意識有待進(jìn)一步提高。

礦產(chǎn)資源需求方面：（1）建筑用石料、機(jī)制砂方面，近年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶動基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、商業(yè)設(shè)施等的建設(shè)，同時(shí)，廈門翔安機(jī)場、石井填海工程、廈漳泉聯(lián)盟高速等重大工程的建設(shè)，都將保證未來較長時(shí)間內(nèi)，市場對建筑用石料的需求穩(wěn)定發(fā)展。（2）石材方面，2015年全市飾面石材礦山已全部關(guān)閉，石材行業(yè)每年所需的石材荒料基本從國外、省外調(diào)入。預(yù)計(jì)到2020年，全市石材行業(yè)的規(guī)模、荒料需求將基本維持現(xiàn)狀。（3）高嶺土、陶瓷土方面，預(yù)計(jì)到2020年，全市工藝陶瓷、衛(wèi)生陶瓷將有所擴(kuò)張，高嶺土、陶瓷土需求量將進(jìn)一步擴(kuò)大，對外地資源的依賴程度將加深。

第二章

一、指導(dǎo)原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神,以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，以加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源利用方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，認(rèn)真落實(shí)中央支持福建加快發(fā)展和建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的重大決策部署，在服從泉州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃布局前提下，立足本市實(shí)際，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置和合理開發(fā)利用，加快發(fā)展綠色礦業(yè)，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確保國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源當(dāng)前和長遠(yuǎn)需求，為南安市科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供可靠的地質(zhì)服務(wù)和有效的資源保障。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向的原則

緊緊圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和本市實(shí)際，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式，謀劃資源保障之策，合理開發(fā)、有效保護(hù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢。

2．堅(jiān)持繼承借鑒與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合的原則

認(rèn)真總結(jié)前兩輪規(guī)劃在超前謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃管理等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的有益做法，創(chuàng)新規(guī)劃理論、方法和手段。

3．堅(jiān)持綠色礦業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)并行的原則

按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)要求，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，著力發(fā)展綠色礦業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。有效防治因礦產(chǎn)資源開發(fā)所引起的地質(zhì)災(zāi)害、水土流失和“三廢”污染等。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度集中的原則嚴(yán)格控制建筑用石料礦山的布局和數(shù)量，推進(jìn)零排放生產(chǎn)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，促進(jìn)人與自然的和諧共處，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和民生改善的共贏。

4．堅(jiān)持市場配置與宏觀調(diào)控并重的原則

發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，充分挖掘市內(nèi)資源和市場，積極利用市外資源和市場；加強(qiáng)與改善政府宏觀調(diào)控和社會服務(wù)功能，科學(xué)劃定功能分區(qū)，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，嚴(yán)格設(shè)定準(zhǔn)入條件，保障礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

5．堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新并進(jìn)的原則

充分運(yùn)用新理論、新技術(shù)，提高地質(zhì)勘查水平，實(shí)現(xiàn)找礦新突破。依靠科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)的采選技術(shù)與設(shè)備，提高礦產(chǎn)資源利用效率。探索管理機(jī)制、管理方式的改革與創(chuàng)新，加快構(gòu)建新常態(tài)下的礦產(chǎn)資源管理新體制。

二、規(guī)劃目標(biāo)

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查，進(jìn)一步提高南安市礦產(chǎn)資源的可供性。整頓和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，各類違法違規(guī)行為基本消除，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量得到有效調(diào)控，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化；資源的利用效率進(jìn)一步提高，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式逐步實(shí)現(xiàn)集約化；礦山生態(tài)環(huán)境狀況改善，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用及礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（一）近期（2016-2020年）規(guī)劃目標(biāo)

1．地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查

南安市境內(nèi)完成1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查2幅（泉州市幅、安海幅），覆蓋面積13%、完成1:5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查1幅（永春幅），覆蓋面積15%、完成南安市1:5萬農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查；鼓勵商業(yè)性勘查，主要礦種工藝用輝綠巖、建筑石料、陶瓷土（瓷石）、高嶺土等的儲采比有較明顯的改善，市內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性有明顯的提高。對現(xiàn)有保留或聯(lián)合改造礦山進(jìn)行大比例尺礦區(qū)地質(zhì)勘查或資源儲量核實(shí)，為礦山延續(xù)開發(fā)利用或整改設(shè)計(jì)提供地質(zhì)依據(jù)，完成地質(zhì)勘查的礦山數(shù)量應(yīng)占現(xiàn)有開采礦山總數(shù)的100%。

2．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局和總量：按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、照顧現(xiàn)狀、突出特色”的原則進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)總體布局，全市礦山總數(shù)控制在12家以下，全部為建筑用石料礦山，碎石子開采總量控制在280萬立方米/年以下，大中型礦山比例保持100%。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)：改進(jìn)和提高礦產(chǎn)資源開采加工技術(shù)，提高科技含量，采礦回采率保持在98%以上，綜合利用率保持在95%以上。

3．礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理

歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)45%，新（擴(kuò)）建礦山和開采礦山達(dá)到100%，即按礦區(qū)（段）地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案全面治理，礦山地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理，礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降，主要礦區(qū)（礦山）污染物排放總量符合省、市規(guī)定的排放總量控制指標(biāo)；礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任制全面落實(shí)。

4．礦產(chǎn)資源管理改革與創(chuàng)新

出臺采礦權(quán)出讓聯(lián)席會議制度，原則上實(shí)行采礦權(quán)拍賣制度，價(jià)款不低于省定基準(zhǔn)礦價(jià)，探索采礦權(quán)凈礦出讓方式。非法開采、破壞性開采等違法行為得到遏制；礦業(yè)權(quán)市場活躍，礦業(yè)資本市場基本形成；礦產(chǎn)資源管理宏觀調(diào)控手段基本完善，微觀監(jiān)督管理全面到位，礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)精干高效。

（二）遠(yuǎn)期（2020-2025年）遠(yuǎn)景目標(biāo)

1．嚴(yán)格控制礦山開采數(shù)量，礦山數(shù)控制在12家以內(nèi)。

2．礦業(yè)開發(fā)布局更加合理，礦業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。資源的利用效率保持高水平，采礦回采率保持在98%以上，綜合利用率保持在95%以上。

3．礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)一步改善，歷史遺留的礦山環(huán)境恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率達(dá)80%，新（擴(kuò)）建、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理率和土地復(fù)墾率達(dá)到100%。

4．礦產(chǎn)資源管理全面加強(qiáng)，礦業(yè)權(quán)市場更趨成熟，礦產(chǎn)資源管理體系和運(yùn)行機(jī)制更趨完善。（專欄二）

第三章 礦產(chǎn)開發(fā)與資源產(chǎn)業(yè)布局

一、礦產(chǎn)資源勘查布局與調(diào)控

（一）規(guī)劃勘查分區(qū)

根據(jù)泉州市礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃布局和南安市礦產(chǎn)資源分布規(guī)律、勘查評價(jià)現(xiàn)狀，本次南安市不再單獨(dú)劃定重點(diǎn)勘查區(qū)，僅劃定限制勘查區(qū)和其他勘查區(qū)。

限制勘查區(qū)指根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃要求以及資源環(huán)境承載能力，劃定對礦產(chǎn)資源勘查活動實(shí)行一定限制的區(qū)域。主要包括：

——自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園（地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)）、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園；

——重點(diǎn)保護(hù)的不能移動的歷史文物、名勝古跡和具有重要?dú)v史文化價(jià)值的宗教活動場所；

——鐵路、高速公路、普通國（?。┑篮吞烊粴夤艿赖戎匾€狀工程兩側(cè)規(guī)定的安全距離；

——主要流域干流、一級支流沿岸一重山范圍內(nèi)的區(qū)域；

——飲用水水源保護(hù)區(qū)，大型水庫庫區(qū)；

——其他國家、省級規(guī)定的禁止進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查的區(qū)域。

依據(jù)以上原則和方法，規(guī)劃期內(nèi)設(shè)置50個(gè)礦產(chǎn)資源限制勘查區(qū)（KX01—KX50）。規(guī)劃期內(nèi)除公益性地質(zhì)調(diào)查及地?zé)?、礦泉水外，不再新設(shè)置其他探礦權(quán)。

上述區(qū)域外的為其它勘查區(qū)。

（二）探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃

根據(jù)泉州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃投放指標(biāo)分解，南安市規(guī)劃期內(nèi)不再新設(shè)探礦權(quán)。

二、礦產(chǎn)資源開采布局與調(diào)控

（一）礦產(chǎn)資源開采礦種調(diào)控

按照生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，依據(jù)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，綜合考慮礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對地區(qū)生態(tài)環(huán)境影響等因素，禁止開采飾面石材、可耕地磚瓦用粘土，禁止挖土洗砂；限制開采建筑用石料。

（二）礦產(chǎn)資源開采總量調(diào)控

落實(shí)上級規(guī)劃對礦產(chǎn)資源開采總量的調(diào)控指標(biāo)，限制開采供過于求和造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的礦產(chǎn)，保持礦產(chǎn)資源開采總量與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

建筑用石料（機(jī)制砂）：現(xiàn)有礦山企業(yè)11家，在采8家，年開采礦石152.10萬立方米，規(guī)劃期內(nèi)開采建筑用石料總量控制在280萬立方米/年，機(jī)制砂生產(chǎn)總量控制在50萬立方米/年（不含備選礦區(qū)）。

（三）規(guī)劃開采分區(qū)

為有效指導(dǎo)采礦權(quán)合理設(shè)置和整合，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在區(qū)域上的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)南安市礦產(chǎn)資源分布規(guī)律和開發(fā)利用現(xiàn)狀，落實(shí)省、市規(guī)劃，將開采規(guī)劃分區(qū)劃分為：禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)、其他開采區(qū)。

禁止開采區(qū)指在規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及資源環(huán)境保護(hù)的要求或特殊需要等，受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、環(huán)境等多種因素的制約，禁止進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采的區(qū)域。主要包括：

——自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園（地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)）、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園；

——重點(diǎn)保護(hù)的不能移動的歷史文物、名勝古跡和具有重要?dú)v史文化價(jià)值的宗教活動場所；

——鐵路、高速公路、普通國（?。┑篮吞烊粴夤艿赖戎匾€狀工程兩側(cè)規(guī)定的安全距離；

——主要流域干流、一級支流沿岸一重山范圍內(nèi)的區(qū)域；

——飲用水水源保護(hù)區(qū)，大型水庫庫區(qū)；

——其他國家、省級規(guī)定的禁止進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采的區(qū)域。

共劃定50個(gè)礦產(chǎn)資源禁止開采區(qū)（CJ01—CJ50）。

禁止開采區(qū)不得新設(shè)置采礦權(quán)（地?zé)?、礦泉水除外），已設(shè)置采礦權(quán)的礦山，由所在地市、縣級人民政府限期關(guān)閉，關(guān)閉后采礦許可證由原發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷，針對已關(guān)閉礦山提出礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理及土地復(fù)墾的具體措施。

限制開采區(qū)指在規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及資源環(huán)境保護(hù)的要求或國家特殊需要等，受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、環(huán)境等多種因素的制約，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動實(shí)行一定限制的區(qū)域。劃定依據(jù)如下：

——鐵路、高速公路、國道及省道、天然氣管道等線性工程兩側(cè)安全距離外延至一重山可視范圍；

——重點(diǎn)流域干流、一級支流一重山可視范圍；

——重點(diǎn)水源地保護(hù)區(qū)至一重山范圍；

——受國家、省產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控，國家、省規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種分布區(qū)域；具有地方特色且需保護(hù)性限量開采礦種分布的區(qū)域；

——在較高技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件與一定外部條件下，才能達(dá)到資源合理利用的區(qū)域；

——需要進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲備和保護(hù)的礦產(chǎn)地。

共劃定5個(gè)礦產(chǎn)資源限制開采區(qū)（CX01—CX05）。

限制開采區(qū)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，適度開發(fā)的原則，嚴(yán)格控制采礦權(quán)設(shè)置總量和開采規(guī)模，除符合條件將探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)項(xiàng)目可以新設(shè)立采礦權(quán)外，原則上不得新設(shè)其他采礦權(quán)（地?zé)?、礦泉水除外），新設(shè)采礦權(quán)（不含砂石土）不得設(shè)置露天開采礦山，已有露天開采的采礦權(quán)限期關(guān)閉。已設(shè)置的采礦權(quán)必須符合省定的有關(guān)礦山企業(yè)、環(huán)保以及林業(yè)等準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格參照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合有關(guān)規(guī)定的，期滿不予辦理延續(xù)。

上述限制及禁止開采區(qū)以外區(qū)域?yàn)槠渌_采區(qū)。

（四）采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃

按照開采規(guī)模與礦區(qū)（床）資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，規(guī)模開采、集約利用、保持礦床相對完整性原則，綜合考慮礦區(qū)（床）勘查程度、地形、構(gòu)造、資源儲量、礦體產(chǎn)狀、礦體形態(tài)、礦體埋深、采礦技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、內(nèi)外部條件、生產(chǎn)安全等因素和礦產(chǎn)資源開采整合的工作要求，科學(xué)劃定礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊。

根據(jù)泉州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃投放指標(biāo)分解，規(guī)劃期內(nèi)擬設(shè)置采礦權(quán)12個(gè)（CQ01—CQ12），均為建筑用石料礦山，其中，南安市豐州鎮(zhèn)桃源村山心東采石場等5個(gè)為已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整；南安市官橋內(nèi)燎公山建筑用花崗巖礦等7個(gè)為空白區(qū)新設(shè)。開采礦種為建筑用花崗巖（凝灰?guī)r），合計(jì)規(guī)劃區(qū)塊面積3.4099平方公里。

三、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

根據(jù)成礦地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源分布規(guī)律和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、集約開發(fā)的原則，以資源為依托、以市場為導(dǎo)向，合理規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在市境內(nèi)劃定3個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

南安衛(wèi)生陶瓷礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：以侖蒼和英都兩鎮(zhèn)為中心，擁有九牧、中宇、輝煌、申鷺達(dá)等一線品牌，現(xiàn)有衛(wèi)生陶瓷廠600多家，上規(guī)模有30多家，2015年產(chǎn)值近60億元。預(yù)期工業(yè)產(chǎn)值將于2020年達(dá)70億元。

豐州石料開采礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：面積4.3652平方公里，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建筑用石料礦山5個(gè)，年產(chǎn)礦石量約60萬立方米，礦業(yè)產(chǎn)值約3000萬，為南安市主要建筑石料采選區(qū)。

水頭石材加工礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：以水頭鎮(zhèn)為中心，擁有石材加工企業(yè)1350多家，規(guī)模以上233家，2015年生產(chǎn)飾面石材約9700多萬平方米，年工業(yè)產(chǎn)值約150億元。預(yù)期工業(yè)產(chǎn)值將于2020年達(dá)到200億元，2025年達(dá)250億元。

四、礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級

（一）推進(jìn)礦產(chǎn)資源集約利用

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，支持重點(diǎn)企業(yè)通過收購、參股、兼并、聯(lián)合等方式，對礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的資產(chǎn)、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，提升礦業(yè)開發(fā)的集中度和集約化利用水平。

（二）礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，加強(qiáng)對礦山企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，延長產(chǎn)業(yè)鏈，積極研究開發(fā)高新科技含量、高附加值的新產(chǎn)品。陶瓷業(yè)：支持企業(yè)加強(qiáng)低品質(zhì)高嶺土選礦試驗(yàn)研究、陶瓷原料配方研究和陶瓷產(chǎn)品造型設(shè)計(jì)研究，開發(fā)高檔衛(wèi)浴產(chǎn)品。石材石雕業(yè)：進(jìn)一步提高石材深加工，大力發(fā)展超薄型和異型石材。發(fā)展建立全市石材石雕產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心、石材機(jī)械研制裝備中心、石材質(zhì)量檢測中心等，提高本市石材產(chǎn)品設(shè)計(jì)、石材機(jī)械一體化、配套化水平，確保石材行業(yè)在省內(nèi)外的領(lǐng)先地位。

（三）調(diào)整優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)

積極推廣國土資源部發(fā)布的《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》的適用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)國內(nèi)外先進(jìn)開采加工技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)的引進(jìn)和吸收。鼓勵和扶持廢石粉應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)研究。開發(fā)花崗巖、凝灰?guī)r等廢棄石粉，取代砂子用于水泥砂漿、生產(chǎn)混凝土空心磚、人造石、仿瓷涂料等實(shí)用技術(shù)，鼓勵尋求高校及同行領(lǐng)域開發(fā)合作。依靠科技創(chuàng)新，提高本市礦產(chǎn)資源開采加工技術(shù)水平。

五、嚴(yán)格勘查開發(fā)監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)對礦山企業(yè)的日常監(jiān)管

每年年初由南安市國土資源局根據(jù)上一年采礦權(quán)設(shè)置變化情況，將保留采礦權(quán)的采礦權(quán)人、礦山名稱、開采方式、開采礦種、采礦證有效期限等及時(shí)函告環(huán)保、水利、林業(yè)、安監(jiān)、工商及礦山企業(yè)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等部門，確保各有關(guān)單位了解南安市采礦權(quán)設(shè)置情況，加強(qiáng)對礦山企業(yè)的日常監(jiān)管。

（二）確定礦山最低開采規(guī)模

嚴(yán)格采礦權(quán)申請人和礦山企業(yè)的資質(zhì)條件，建立礦山企業(yè)的準(zhǔn)入條件和最低開采規(guī)模制度。新設(shè)置采礦權(quán)礦山企業(yè)的開采規(guī)模必須與劃定礦區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源地質(zhì)儲量規(guī)模相適應(yīng)，嚴(yán)禁大礦小開，一礦多開。根據(jù)礦區(qū)（床）特點(diǎn)、開發(fā)利用情況、礦產(chǎn)品市場需求及全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，按照省國土資源廳《關(guān)于修訂部分礦種礦山最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)通知》（閩國土資〔2006〕135號）確定礦山最小開采規(guī)模。

（三）嚴(yán)格限制礦山總數(shù)和開采總量

在本規(guī)劃期內(nèi)，礦山總數(shù)逐年遞減，限制開采區(qū)不得新設(shè)采礦權(quán)（地?zé)?、礦泉水除外），凡采礦許可證期滿的，除特殊情況、且通過評估對生態(tài)環(huán)境影響較小、并經(jīng)南安市政府同意外，原則上不再予以辦理延續(xù)登記。禁止開采區(qū)不得新設(shè)置采礦權(quán)，區(qū)內(nèi)已有的采礦權(quán)限期關(guān)閉，按照有關(guān)要求采取礦山土地復(fù)墾和環(huán)境恢復(fù)措施，并根據(jù)國家及省相關(guān)政策給予合理補(bǔ)償。

（四）嚴(yán)厲打擊非法違法采礦行為

成立打擊非法采礦專項(xiàng)整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)決打擊無證開采，亂采亂挖、非法轉(zhuǎn)讓、持過期采礦證開采等違法違規(guī)行為。對非法開采行為，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處理，把非法采礦行為消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)加大礦產(chǎn)資源法律法規(guī)宣傳力度，暢通違法舉報(bào)渠道，配合安監(jiān)、公安、環(huán)保等部門對達(dá)不到安全生產(chǎn)條件、非法使用爆炸用品、破壞生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，確保南安市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用有序進(jìn)行。

第四章

一、合理調(diào)控開采總量

（一）普通建筑用石料（機(jī)制砂）開發(fā)利用現(xiàn)狀

截至2015年底，南安市在采建筑用砂石土礦山8個(gè)，停采礦山3個(gè)，其中，建筑用凝灰?guī)r礦山3個(gè)、建筑用花崗巖礦山8個(gè)。建設(shè)規(guī)模10-20萬立方米/年，均達(dá)到了省定最小規(guī)模的要求。總的設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模160萬立方米/年，開采方式為露天開采，合計(jì)年產(chǎn)產(chǎn)能160萬立方米，實(shí)際產(chǎn)量152.10萬立方米，礦業(yè)總產(chǎn)值6844.50萬元。開采設(shè)備主要有空壓機(jī)、風(fēng)鉆、裝載機(jī)、挖掘機(jī)等，有專用電路。礦山采用中深孔爆破開采，開采的原礦大多就地或就近破解加工成碎石，碎渣大多被利用為路基填充料。

南安市內(nèi)目前未設(shè)置機(jī)制砂生產(chǎn)線。

（二）普通建筑用石料（機(jī)制砂）開采總量調(diào)控

落實(shí)上級規(guī)劃指標(biāo)，到2020年末全市普通建筑用石料礦山數(shù)量控制在12個(gè)以內(nèi)。南安市現(xiàn)有建筑用石料礦山11家，規(guī)劃期內(nèi)擬調(diào)整的礦山5家，關(guān)閉礦山6家，空白區(qū)新設(shè)7家（包括3個(gè)備選區(qū)）。

全市建筑用石料（碎石子）年開采量控制在280萬立方米以內(nèi)（不含備選區(qū)開采量），各機(jī)制砂生產(chǎn)線產(chǎn)量不小于50萬立方米/年。同時(shí)鼓勵利用尾礦或石材廠邊角料進(jìn)行破碎生產(chǎn)，增加碎石供應(yīng)量。

二、優(yōu)化資源開采布局

為了最大限度減少建筑用砂石土礦山對環(huán)境的干擾和破壞，綜合考慮本市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和交通條件等因素，結(jié)合環(huán)保、林業(yè)等要求，對本市建筑用石料開發(fā)利用進(jìn)行規(guī)劃布局，共劃定允許開采區(qū)9個(gè)、備選開采區(qū)3個(gè)。

（一）允許開采區(qū)

設(shè)置9個(gè)允許開采區(qū)（SC01—SC9），其中豐州鎮(zhèn)桃源村山心東和東田鎮(zhèn)芹山為機(jī)制砂（專欄三），規(guī)劃期內(nèi)除規(guī)劃設(shè)置的采礦權(quán)外，允許開采區(qū)內(nèi)原則上不再新設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

（二）備選開采區(qū)

設(shè)置3處臨時(shí)用礦備選開采區(qū)（SC10—SC12），其中石井鎮(zhèn)小光山2號為機(jī)制砂（專欄四）。3處備選區(qū)均位于石井鎮(zhèn)院前村，專供保障廈門翔安機(jī)場、南安海峽生態(tài)科技城填海工程所需土石方，開采總量9000萬立方米。規(guī)劃期內(nèi)除重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施需要，原則上備選開采區(qū)內(nèi)不新設(shè)置采礦權(quán)，區(qū)內(nèi)建筑石料的開發(fā)利用應(yīng)嚴(yán)格礦產(chǎn)品的專用性和開采年限。

三、嚴(yán)格開采規(guī)劃準(zhǔn)入管理

（一）新建或延續(xù)（擴(kuò)大）礦山應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和我省產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，符合省、市、縣三級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的要求，不與環(huán)保、水利、林業(yè)、安監(jiān)、國土等相關(guān)部門規(guī)劃相沖突，并遵重礦山所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級意見或建議。

（二）礦山建設(shè)規(guī)模應(yīng)與可供開采的礦產(chǎn)資源儲量相適應(yīng)并符合最小開采規(guī)模限制規(guī)定。新建的普通建筑用石料礦山年生產(chǎn)規(guī)模必須達(dá)到30萬立方米以上；機(jī)制砂生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)達(dá)到50萬立方米以上，占用資源儲量必須與生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限相適應(yīng)。

（三）礦山設(shè)計(jì)或礦產(chǎn)開發(fā)利用方案應(yīng)當(dāng)合理可行，符合規(guī)劃總量調(diào)控要求，開采方法、工藝和設(shè)備必須科學(xué)、先進(jìn)、安全，滿足規(guī)劃資源利用效率指標(biāo)。

（四）礦山企業(yè)資質(zhì)條件必須符合有關(guān)規(guī)定，具有與礦山建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和人員配置，申請人未被列入礦產(chǎn)資源管理黑名單。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦山水土保持方案設(shè)計(jì)、礦山安全設(shè)計(jì)、土地復(fù)墾及礦山次生地質(zhì)災(zāi)害防治措施應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定、規(guī)程和規(guī)范，并與礦山建設(shè)同步進(jìn)行（即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收與使用），符合綠色礦山建設(shè)要求。

第五章

一、加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（一）總體要求

堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，保護(hù)優(yōu)先，在開發(fā)中保護(hù)，保護(hù)為主”的原則，按照“生態(tài)省”建設(shè)的要求，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦山企業(yè)。重點(diǎn)治理露采礦山環(huán)境，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境造成的破壞和污染，防止礦山次生地質(zhì)災(zāi)害。確保在本規(guī)劃期內(nèi)全市礦山生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)趨于協(xié)調(diào)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、資源效益與環(huán)境效益逐步達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。

（二）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理主要任務(wù)

規(guī)劃期內(nèi)，建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別對待”的原則，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理分類管理機(jī)制，加快礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理進(jìn)程。對于歷史遺留礦山（閉坑、無主礦山）生態(tài)環(huán)境問題，多渠道爭取資金投入恢復(fù)治理。

近期（2016年～2020年）目標(biāo)：全市歷史遺留的礦山（閉坑、無主礦山）生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到45%以上。對于新（擴(kuò)）建、生產(chǎn)礦山，按照“誰破壞、誰治理”的原則，礦山生態(tài)環(huán)境得到全面治理，開采破壞土地得到全面復(fù)墾。

遠(yuǎn)期（2020年～2025年）目標(biāo)：歷史遺留的礦山（閉坑、無主礦山）生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到80%；新（擴(kuò)）建、生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境得到全面治理，開采破壞土地得到復(fù)墾利用，進(jìn)一步提高礦山“三廢”達(dá)標(biāo)能力和資源綜合利用率，全面做到“三廢”達(dá)標(biāo)排放，使其與有關(guān)環(huán)保規(guī)劃要求一致。形成與生態(tài)省建設(shè)更趨適應(yīng)的礦山環(huán)境保護(hù)與治理的法規(guī)體系和科學(xué)監(jiān)督管理體系，建成與生態(tài)省建設(shè)相協(xié)調(diào)的生態(tài)型礦業(yè)。

二、實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目

根據(jù)礦山環(huán)境影響評估分區(qū)結(jié)果，結(jié)合礦山環(huán)境發(fā)展變化趨勢，考慮礦山環(huán)境問題對人居環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的影響程度，對礦山進(jìn)行治理區(qū)域類型劃分。

（一）礦山生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)

主要為各歷史時(shí)期礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，礦山地質(zhì)環(huán)境問題對生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大影響的地區(qū)或集中區(qū)。規(guī)劃劃定3個(gè)礦山生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)（ZZ01—ZZ03）。

1．豐州—霞美生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)（ZZ01）

該區(qū)飾面石材開采歷史悠久，又是歷年來泉州、南安建筑石料主要供給地，主要分布在石礱國營采石場附近，省道S307西側(cè)沿線，G1502泉州環(huán)城公路以北。該區(qū)的礦山主要采用露天凹陷式開采為主，集中連片遺留廢棄石窟45處，治理區(qū)總面積約9.0492平方公里（含歷史遺留廢棄的礦山），其中需治理破壞面積2.4072平方公里。主要分布于晉江兩岸丘陵山區(qū)地段，集中于橫路山—石礱、大鐘山—百葉山—大人山—牛崗嶺、復(fù)船山—雞人山一帶。治理目標(biāo)主要為凹陷開采形成的深坑。重點(diǎn)處理堆渣和水土流失，坡面綠化，植被恢復(fù)。

2．官橋—柳城生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)（ZZ02）

該區(qū)位于G1502泉州環(huán)城公路兩側(cè)，范圍內(nèi)包括土地公嶺采石場等63處采礦點(diǎn)，因礦產(chǎn)資源開采存在集中連片遺留礦坑，占用破壞土地、林地以及礦山責(zé)任人滅失等礦山地質(zhì)環(huán)境問題。治理區(qū)面積15.3732平方公里，其中需治理破壞面積1.1392平方公里。治理目標(biāo)主要為凹陷開采形成的深坑。重點(diǎn)處理堆渣和水土流失，坡面綠化，植被恢復(fù)。

3．石井—水頭生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)（ZZ03）

治理區(qū)內(nèi)主要開采礦產(chǎn)為飾面用花崗巖和建筑用石料，治理區(qū)已存在數(shù)十座礦山，有采坑上百處，開采方式主要為露天開采、露天式凹采或者混合開采等。治理區(qū)面積11.9309平方公里，其中需治理破壞面積1.1150平方公里。長期的采礦活動嚴(yán)重破壞了礦山地質(zhì)環(huán)境，主要存在采礦活動誘發(fā)加劇的地質(zhì)災(zāi)害隱患、土地資源浪費(fèi)與破壞及生態(tài)環(huán)境破壞等礦山地質(zhì)環(huán)境問題。治理目標(biāo)主要為：每年籌集治理資金，實(shí)施礦區(qū)分段分級攔渣和分級攔砂辦法，減少廢土、廢石、廢砂對水庫和溪溝下游的影響；鼓勵、支持利用石材礦山排放的大量廢石加工成建筑石料。

（二）重點(diǎn)治理區(qū)土地復(fù)墾進(jìn)度安排

按照“全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施的原則，率先在重點(diǎn)治理區(qū)域開展礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。2017—2025年計(jì)劃開展礦山生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)如下：

1．2017年：組織實(shí)施柳城施坪百丈巖廢棄礦區(qū)1800畝生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目，組織實(shí)施水頭下埕牛貴山礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理面積105畝。

2．2017至2018年：開展石井楊子山礦區(qū)大地藝術(shù)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作。

3．2018年至2019年：組織實(shí)施石井蘇內(nèi)牛貴山廢棄礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目，由新恒興采石場、磊盛采石場、杰鐵采石場等廢棄礦山集中區(qū)組成，礦區(qū)面積200畝。

4．2018年-2020年：組織實(shí)施石井鎮(zhèn)蔡仔山礦區(qū)綜合整治，整平為工業(yè)項(xiàng)目用地；由錦星采石場、明顯采石場、虎頭山采石場等32個(gè)廢棄礦山集中區(qū)組成，礦區(qū)總面積約2.26平方公里，治理面積0.3578平方公里。充分利用工程包政策，開展豐州鎮(zhèn)后田溝礦區(qū)、鋪頂鄉(xiāng)財(cái)山礦區(qū)綜合整治。

5．2020年-2025年：

（1）繼續(xù)組織實(shí)施石井楊子山礦區(qū)生態(tài)景觀修復(fù)；

（2）組織實(shí)施豐州桃源山心礦區(qū)綜合整治，治理面積0.8201平方公里。

（3）礦山生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)工程

主要對規(guī)劃期內(nèi)境內(nèi)所有露天開采的礦山進(jìn)行生態(tài)環(huán)境整治，按照“全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施”的原則，對其中嚴(yán)重影響人民生產(chǎn)生活和威脅人民生命安全的礦山次生地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域、礦山生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化區(qū)域的礦山或加工區(qū)列為重點(diǎn)治理工程。規(guī)劃劃定6個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目（ZL01—ZL06）（專欄五）。

三、創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工作機(jī)制

（一）建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度。根據(jù)存繳方式的不同，按程序分類取消保證金，保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。企業(yè)應(yīng)將退還的保證金用于已產(chǎn)生礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理。按照《關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)有關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕21號）及礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的有關(guān)要求，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，對其在礦產(chǎn)資源勘查、開采活動中造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、地形地貌景觀破壞，地下含水層破壞、地表植被損毀等進(jìn)行治理修復(fù)。

（二）建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。對企業(yè)礦山環(huán)境治理恢復(fù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對于未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案開展相關(guān)工作的企業(yè)，責(zé)令其限期整改。對于逾期仍未按照要求完成恢復(fù)治理任務(wù)的企業(yè)，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國土部令第44號）及相關(guān)法律法規(guī)追究其法律責(zé)任，并將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法名單；未完成的地質(zhì)環(huán)境修復(fù)工作由國土資源部門、財(cái)政部門按程序委托第三方代為開展，相關(guān)費(fèi)用由企業(yè)支付。

（三）創(chuàng)新礦山生態(tài)治理投入機(jī)制。積極推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)治理工作實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從政府主導(dǎo)、財(cái)政投入為主的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、財(cái)政扶持、政策保障、社會參與的新的工作模式；二是從單一的責(zé)任人約束性治理責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑铡罢l治理、誰受益”的可轉(zhuǎn)移性治理責(zé)任的新模式。

（四）建立礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)。把礦業(yè)活動可能誘發(fā)的水土流失、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害納入監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)范圍。隨時(shí)掌握礦山生態(tài)環(huán)境的動態(tài)變化，適時(shí)采取有效防治措施，使礦山生態(tài)環(huán)境問題得到基本控制和綜合治理。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期向市國土資源行政主管部門報(bào)告礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理情況，接受市國土資源行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第六章

一、加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

（一）總體思路

為配合福建生態(tài)省戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，南安市未來綠色礦山建設(shè)應(yīng)在以下幾方面努力推進(jìn)：一是搭建堅(jiān)實(shí)的綠色礦山建設(shè)平臺，根據(jù)本市實(shí)際著力探索建筑用石料綠色礦山建設(shè)方法途徑，打造出具有地方形象特色的國家級綠色礦山。二是在支持、鼓勵、表彰、宣傳、學(xué)習(xí)綠色礦山等方面加大力度。在政策上開辟綠色通道，給予更多傾斜和照顧。三是綠色礦山規(guī)劃從無到有、到落實(shí)，需要加強(qiáng)管理，統(tǒng)一原則，重點(diǎn)突出，體現(xiàn)特色。四是綠色礦山建設(shè)要從事后管理逐漸變?yōu)槭虑耙?，在建設(shè)花園的同時(shí)充分利用資源。五是從形成綠色礦山理念到發(fā)展綠色礦山文化，從綠色礦山建設(shè)到綠色礦業(yè)發(fā)展，要循序漸進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打。

（二）建設(shè)目標(biāo)

1．到2019年完成本市綠色礦業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，基本建立綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，研究出臺配套綠色礦山建設(shè)的激勵約束政策。

2．到2020年基本形成綠色礦山格局，全市70％以上大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理。

3．到2025年，全市80％以上大中型礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，礦山環(huán)境得到有效保護(hù)，礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提升，礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展。

（三）建設(shè)方法路徑

1．資源利用集約節(jié)約化。全市建筑用石料開采實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開采、規(guī)模開采、成片治理”的辦法；全面綜合利用礦山固體廢棄物、循環(huán)利用礦山用水，做到零排放。

2．開采方式科學(xué)化。推廣安全高效適宜的采礦技術(shù)和方法，開展“機(jī)械化換人，自動化減人”科技化采礦行動，重點(diǎn)是以機(jī)械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)，以自動化控制減少人為操作，大力提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障能力。

3．礦山廢物利用循環(huán)化。建筑石料集中開采區(qū)的生產(chǎn)礦山要加裝先進(jìn)的機(jī)制砂生產(chǎn)線，對礦山剝離土等固體廢棄物洗選分篩機(jī)制砂，洗選排水必須采用多級沉淀、循環(huán)利用，沉淀的泥土用于制作建筑用磚，基本實(shí)現(xiàn)零排放。

4．生產(chǎn)過程潔凈化。礦山企業(yè)的礦石輸送、破碎加工作業(yè)要實(shí)現(xiàn)封閉式作業(yè)，減少粉塵、噪音污染，礦區(qū)截排水系統(tǒng)要修筑完善，礦區(qū)周邊、礦區(qū)道路兩側(cè)應(yīng)做到綠化美化，營造整潔美觀的生產(chǎn)環(huán)境。

5．礦山生態(tài)治理和土地復(fù)墾效果最優(yōu)化。建筑石料開采區(qū)必須編制統(tǒng)一的開發(fā)利用規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施開采、實(shí)施土地整治和礦山生態(tài)修復(fù)治理，礦區(qū)土地應(yīng)平整為可供利用的工業(yè)、農(nóng)業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)土地整治利用效果最優(yōu)化、利用價(jià)值最大化。

6．企業(yè)管理規(guī)范化。礦山企業(yè)要建立礦山環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，確保責(zé)任到位、措施到位和投入到位。要建立健全各項(xiàng)管理制度，完善規(guī)章制度。要切實(shí)落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)備金制度，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障設(shè)備安全性能，設(shè)置危險(xiǎn)區(qū)自動報(bào)警裝置，杜絕職業(yè)病發(fā)生。同時(shí)，要建立應(yīng)急救援和隱患排查制度，及時(shí)消除安全隱患。企業(yè)各類報(bào)表齊全，臺賬、檔案資料完整。

7．礦地建設(shè)和諧化。督促企業(yè)履行社會責(zé)任，積極樹立良好社會形象。在生產(chǎn)建設(shè)的同時(shí)，積極參與社區(qū)建設(shè)，時(shí)刻心系群眾，關(guān)心群眾生活，幫助村民脫貧致富，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁﹦趧泳蜆I(yè)機(jī)會，解決就業(yè)難題。要與當(dāng)?shù)亟f(xié)商磋商機(jī)制，認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖姡瑢θ罕姺从车挠嘘P(guān)問題，及時(shí)協(xié)商解決。倡導(dǎo)礦山企業(yè)建立礦地和諧基金，適當(dāng)資助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公益事業(yè)建設(shè)。要通過礦地和諧建設(shè)，及時(shí)化解礦山開發(fā)與當(dāng)?shù)厝罕姷拿埽瑢?shí)現(xiàn)企業(yè)與社區(qū)同發(fā)展、人與環(huán)境和諧融洽的良好局面。

二、建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)

（一）主要任務(wù)

落實(shí)上級規(guī)劃目標(biāo)，力爭規(guī)劃期內(nèi)完成南安市豐州鎮(zhèn)石礱建筑石料綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)。南安市豐州鎮(zhèn)石壟綠色礦業(yè)示范區(qū)面積約4.36平方公里，規(guī)劃設(shè)置礦山2個(gè)，年開采礦石總量100萬立方米。

區(qū)內(nèi)所有建筑用石料礦山從礦石輸送、破碎、石子堆放均應(yīng)加裝封閉裝置和除塵裝置，實(shí)行工廠式作業(yè)，并收集利用石粉、粉塵。同時(shí)，各個(gè)礦山加裝機(jī)制砂生產(chǎn)線，對礦山剝離表土等固體廢棄物洗選分篩機(jī)制砂，洗選排水必須采用多級沉淀、循環(huán)利用，沉淀的泥土用于制作建筑用磚，規(guī)劃至2020年實(shí)現(xiàn)礦山廢棄物零排放。礦區(qū)可聯(lián)合申報(bào)一家機(jī)制磚廠，專門消化機(jī)制砂底泥。

（二）配套政策

1．政策措施：所有礦山都應(yīng)制定綠色礦山創(chuàng)建計(jì)劃并報(bào)南安市國土資源部門備案。綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)應(yīng)于2019年前完成創(chuàng)建工作并通過市級以上國土資源部門認(rèn)定，其他礦山企業(yè)應(yīng)參照綠色礦山的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃、有步驟實(shí)施創(chuàng)建工作。對不制定綠色礦山創(chuàng)建計(jì)劃、不按要求實(shí)施綠色礦山創(chuàng)建工作的，不予以辦理礦山延續(xù)登記、礦區(qū)范圍變更登記。

2．行政措施：2018年底前，列為綠色礦山企業(yè)必須實(shí)行封閉式作業(yè)，實(shí)行礦山固體廢棄物的綜合利用和廢水的循環(huán)利用；其他大型露天礦山應(yīng)于2020年底前實(shí)行封閉式作業(yè)，實(shí)行礦山固體廢棄物的綜合利用和廢水的循環(huán)利用；其他露天礦山應(yīng)于2025年底前實(shí)行封閉式作業(yè)，實(shí)行礦山固體廢棄物的綜合利用和廢水的循環(huán)利用。

加強(qiáng)對礦山環(huán)境的監(jiān)管，對于大型露天采場等重要環(huán)境影響區(qū)域分期分批設(shè)置大氣、噪音、水自動監(jiān)測裝置，對超標(biāo)排放的，予以責(zé)令整改，拒不整改的，依照相關(guān)規(guī)定由環(huán)境保護(hù)部門予以處罰直至吊銷相關(guān)證照。

3．經(jīng)濟(jì)措施：根據(jù)上級國土資源、財(cái)政部門的政策規(guī)定，對經(jīng)市級以上國土資源部門認(rèn)定為綠色礦山的，可享受國家、省、市政府有關(guān)綠色礦山建設(shè)的優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持申請國家、省、市政府有關(guān)資源節(jié)約與綜合利用、地質(zhì)環(huán)境治理、礦山土地復(fù)墾等專項(xiàng)資金；對礦山固體廢棄物綜合利用成績顯著、減少壓占土地10畝以上的，可參照《泉州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦山生態(tài)治理工作的若干意見的通知》規(guī)定的鼓勵獎勵措施申請獎勵；

建立信息共享機(jī)制。對被國土資源部門認(rèn)定為綠色礦山或者積極創(chuàng)建綠色礦山的，及時(shí)向社會公告并告知銀行，在辦理礦業(yè)權(quán)抵押貸款等方面給予提供方便。

4．技術(shù)措施：推廣綠色環(huán)保、安全高效的礦山開采加工技術(shù)，有關(guān)職能部門及時(shí)向礦山企業(yè)發(fā)布有關(guān)礦山設(shè)備迭代政策、技術(shù)和管理等方面的信息，定期組織礦山開采技術(shù)方法、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦山生態(tài)恢復(fù)治理和土地復(fù)墾的研討交流、參觀考察，組織有關(guān)專家指導(dǎo)綠色礦山創(chuàng)建工作。同時(shí)，鼓勵礦山企業(yè)與科研單位建立合作關(guān)系，實(shí)行產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合。

第七章

為了保障《規(guī)劃》的實(shí)施，必須實(shí)行嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源管理和保護(hù)措施，綜合運(yùn)用法制、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等多種手段，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，引導(dǎo)社會力量，保證規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

一、強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位，完善實(shí)施監(jiān)督機(jī)制

礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，也不得批準(zhǔn)用地。在實(shí)施過程中，確實(shí)需要調(diào)整或修編規(guī)劃的，必須按有關(guān)程序和規(guī)定報(bào)批，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

南安市人民政府和國土資源主管部門，逐步完善規(guī)劃的實(shí)施、管理、監(jiān)督、調(diào)整等制度，發(fā)揮規(guī)劃的宏觀導(dǎo)向和管理作用，做好各專項(xiàng)規(guī)劃、上級規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接工作。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，將礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況，作為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正各種違反規(guī)劃的行為。

實(shí)行礦業(yè)開發(fā)重大項(xiàng)目和事項(xiàng)的公示、聽證制度，接受公眾與社會輿論對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。

二、制定年度實(shí)施計(jì)劃，建立責(zé)任考核體系

國土資源主管部門根據(jù)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，編制規(guī)劃重要指標(biāo)的年度實(shí)施計(jì)劃，分級加以落實(shí)。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，分解落實(shí)到各相關(guān)部門，納入績效考核范圍。

在規(guī)劃實(shí)施過程中或規(guī)劃期末，組織開展對規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)實(shí)現(xiàn)程度，規(guī)劃管理制度的執(zhí)行情況，違反規(guī)劃行為及查處糾正情況等，進(jìn)行系統(tǒng)檢查和評價(jià)，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施效果，分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的對策建議，并按規(guī)定程序進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施中期調(diào)整或規(guī)劃修編工作。

三、建設(shè)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理

加快規(guī)劃基礎(chǔ)和管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以信息化促進(jìn)規(guī)劃管理的科學(xué)化、規(guī)范化。充分利用政務(wù)網(wǎng)、局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和礦產(chǎn)資源規(guī)劃動態(tài)管理。

抓好礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)狀況的動態(tài)監(jiān)測，綜合考察規(guī)劃的執(zhí)行情況，為規(guī)劃決策提供信息支持和監(jiān)督保證。

四、改善和優(yōu)化地質(zhì)勘查工作環(huán)境

人民政府及國土資源主管部門要切實(shí)維護(hù)探礦權(quán)人、勘查單位的合法權(quán)益，支持地質(zhì)勘查單位組織實(shí)施地質(zhì)勘查工作，協(xié)調(diào)解決探礦權(quán)人在實(shí)施勘查活動中遇到的困難和問題，保證勘查活動正常開展。

禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法取得探礦權(quán)或采礦權(quán)范圍進(jìn)行勘查或采礦活動；禁止任何單位和個(gè)人以臨時(shí)用地、林木青苗賠償為由，隨意哄抬賠償價(jià)格，阻撓探礦權(quán)人開展勘查工作。

市直有關(guān)單位：市發(fā)改局、財(cái)政局、資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、林業(yè)局、水利局、應(yīng)急局、水土辦，生態(tài)環(huán)境局。