久旱逢甘露。對長期遭受資金緊張困擾的礦山企業(yè)來說，終于迎來了金融方面的重大利好。

7月29日，中國人民銀行、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家外匯局等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融支持新型工業(yè)化的指導意見》中提出了18條措施來支持新型工業(yè)化。尤為關(guān)注的是，該《指導意見》在“強化重點企業(yè)金融服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)鏈自主可控”中明確指出，支持礦企在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，加快重要礦產(chǎn)增儲上產(chǎn)，提高戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。

這對破解戰(zhàn)略性資源礦企資金緊張難題、保障新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動目標的順利完成、實現(xiàn)增儲上產(chǎn)將產(chǎn)生積極而又深遠的影響，也有望改善礦業(yè)領(lǐng)域長期以來所面臨的流動資金短缺、發(fā)展后勁不足的困境。

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01

礦企投資大風險高回報期長

礦業(yè)作為傳統(tǒng)而又新興的行業(yè)，最大的特點就是投資需求量大、建設(shè)周期長、風險性高、回報期長，有的礦企從資源勘查到礦業(yè)權(quán)設(shè)置出讓，再到辦理相關(guān)手續(xù)正式開工建設(shè)，到最后建成并正式投產(chǎn)，少則三五年，多則十幾年，建設(shè)周期比較長，屬于長線投資行業(yè)。

更重要的是，礦企投資額巨大，需要強大的資金實力來支撐。特別是一些大型礦山，因礦產(chǎn)資源儲量大，先期競得采礦權(quán)的資金需求量也比較大，少則三五億，多則十幾億甚至幾十億。近年來，隨著礦政新政的改革出臺，以前的一次性繳納改為“采多少繳多少”后，礦企的資金壓力有所減輕，但對礦產(chǎn)資源儲量大的大型礦山來說，因其基數(shù)高、儲量大，先期仍需繳納大額資金。

而礦企后期建設(shè)開發(fā)中的資金投入更是天文數(shù)字。大型的金屬礦山，從前期的設(shè)計施工到中期的礦山工程建設(shè)，再到配套的選冶車間建設(shè)，以及必要的采、掘、運、破、磨、冶等設(shè)備的采購，沒有數(shù)億元根本打不住。加之礦企回報周期比較長，前期基本上都是凈投入無產(chǎn)出，即便是在前期巷道施工偶爾產(chǎn)出一些礦產(chǎn)，也是杯水車薪、無濟于事，根本無法滿足礦企巨大的資金需求。

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尤為一提的是，礦企特別是金屬礦山，開采過程的風險性還很大。因為礦產(chǎn)資源埋在地下，看不見摸不住更吃不準，礦產(chǎn)儲量到底有多少、礦石品位究竟如何、礦脈走向怎樣，這些只能靠前期的礦產(chǎn)勘查，以及周邊已產(chǎn)礦山來推斷印證。有的礦山前期勘查程度高，各項工作做得也比較細，但在實際中仍出現(xiàn)一定偏差。特別是礦產(chǎn)品市場不確定因素多且波動較大，價格忽高忽低，在一定程度上加劇了礦企風險。近年來，參與礦業(yè)開發(fā)的企業(yè)，“一夜暴富”不乏其人，而一夜之間由“富翁”變?yōu)椤柏撐獭钡囊泊笥腥嗽凇?/p>

對礦企來說，最大的風險莫過于安全風險。因為礦山是一個移動的“生產(chǎn)車間”，地質(zhì)條件復雜，礦山開采條件及環(huán)境隨時隨地都在變化，極易誘發(fā)安全事故。與此同時，相關(guān)部門及社會各界對礦山安全事故經(jīng)常采取“零容忍”的原則。一旦礦山發(fā)生安全事故，輕者投產(chǎn)整頓數(shù)月甚至數(shù)年，重者關(guān)礦走人。特別是煤炭行業(yè)，因為井下開采條件復雜多變、水、火、瓦斯、頂板等災害“五毒俱全”，開采風險比金屬礦山更是高出數(shù)倍。所以近年來，民營經(jīng)濟基本不敢輕易涉足煤炭礦山。

“投資大，高風險，加之回報期比較長，礦企這一固有特點，令喜歡短線投資、安全平穩(wěn)的金融部門望而生畏，不敢輕易對礦企尤其是民營礦企投資?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士直言不諱地說。

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02

“錦上添花”多于“雪中送炭”

也正是礦企自身固有的“風險高、回報期長”等原因，多年來，礦企一直不受金融部門的待見。每當?shù)V產(chǎn)品市場好、礦企效益攀升且不需要資金支持時，金融部門紛紛伸出橄欖枝，要求提供貸款支持。而一旦礦產(chǎn)品市場陷入低谷、礦企效益下滑、急需資金支持時，這些金融部門又唯恐避之不及，紛紛出臺“限貸”甚至“拒貸”政策。除非是國家重點支持的國有大型礦企，金融部門才敢“大開綠燈”。

事實上，金融部門之所以如此作為，既與金融部門的“終身負責制”有關(guān)，也與礦企的高風險性相連。據(jù)了解，這些年來，為防止不良貸款，許多銀行出臺了貸款新政——“終身負責制”，一旦貸款到期收不回來將“終身負責”。所以，許多金融部門在缺乏礦業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、無法精準研判礦業(yè)市場走勢時，只能謹小慎微，寧愿不給礦企貸款，也不愿輕易冒收不來貸款之風險。

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特別是在20世紀90年代，國家對國有礦山實行“撥改貸”以后，許多新建或在建的礦企資金成本壓力陡增，急需大量的資金支持，而當時礦業(yè)市場形勢又不好，許多金融部門更是“談礦色變”，不敢輕易貸款。中原某地一國有地方煤礦新上馬了一個煤礦接替礦井，需要投資1億多元。在此關(guān)鍵時刻，當?shù)匾恍╆P(guān)系好的金融部門紛紛打起了退堂鼓。這家煤礦憑借自身多年來積累的良好信譽，最后找到國家開發(fā)銀行，才好不容易貸到了2950萬元。依靠著來之不易的啟動資金，又通過職工內(nèi)部集資，這家煤礦最終建成了年產(chǎn)60萬噸和80萬噸的一、二期工程。礦山正式投產(chǎn)以來，一直是當?shù)氐睦惔髴?，被河南能源永煤集團兼并重組后，又成為了永煤集團所收購外部礦山中盈利水平最好的礦山之一。

國有礦企尚且如此，民營礦企的境遇更好不到哪里去。多年來，包括民營礦企在內(nèi)的民營企業(yè)很難得到金融的貼心扶持，在金融支持方面無法與國企平起平坐、融資貸款難在一些地方成為了民營經(jīng)濟無法逾越的一道坎，嚴重制約了民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，相繼出臺多項舉措來促進包括民營礦企在內(nèi)的民營經(jīng)濟發(fā)展。2023年，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強化金融支持舉措 助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》，引導金融機構(gòu)樹立“一視同仁”理念，持續(xù)加強民營企業(yè)金融服務(wù)，努力做到金融對民營經(jīng)濟的支持與民營經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻相適應(yīng)。

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2025年3月17日，中國銀行業(yè)協(xié)會聯(lián)合全國工商聯(lián)在北京發(fā)布《銀行業(yè)金融機構(gòu)支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展倡議書》，號召銀行業(yè)金融機構(gòu)以習近平總書記重要講話精神為指引，從堅持政治引領(lǐng)、強化責任擔當，優(yōu)化信貸服務(wù)、護航民企發(fā)展，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、提升服務(wù)質(zhì)效，深化助微計劃、精準滴灌小微，共建親清同行、實現(xiàn)合作共贏，強化多維賦能、凝聚發(fā)展合力等六方面，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營企業(yè)做優(yōu)做強提供有力支持。可以說，近年來國家密集出臺的一系列政策措施，對破解民營礦企融資難問題起到了積極作用。

至于礦產(chǎn)勘查階段，因為風險性比礦業(yè)開發(fā)階段相對要高得多，金融部門更是不敢輕易涉足，加之我國風險勘查市場尚未建立，礦產(chǎn)勘查資金緊缺問題一直影響著礦業(yè)權(quán)的健康持續(xù)發(fā)展。前些年，為了解決礦產(chǎn)勘查資金不足問題，吸引和撬動社會資本，國家層面成立了中央地勘基金，各省也相繼成立了省級地勘基金。在兩級基金的聯(lián)動下，我國上一輪找礦突破戰(zhàn)略行動成果頗豐，涌現(xiàn)了一批找礦模式。更重要的是，兩級地勘基金的投入拉動了巨量社會資本的投入，一大批社會資金紛紛涌進礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，形成了“公益先行、商業(yè)跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機制，為形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)、建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系提供了雄厚的資金保障。

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然而，前幾年，隨著礦產(chǎn)品市場低迷，礦產(chǎn)勘查市場隨之陷入低谷期，一些省的地勘基金或撤銷或更名。缺乏財政資金的支持，社會資本積極性受挫，加之金融部門支持乏力，全國礦產(chǎn)勘查投入連續(xù)下降。直至新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動啟動后，隨著國家對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求的不斷攀升，以及社會對礦業(yè)市場預期的提升，全國礦產(chǎn)勘查投入才開始逐漸恢復。盡管如此，每年的礦產(chǎn)勘查投入仍未恢復到歷史最高水平。

“高風險意味著高回報，周期長意味著長線投資。礦山與銀行原本是‘一榮俱榮、一損俱損’的魚水關(guān)系，雙方應(yīng)該相互支持、互為促進、互惠共贏，但因為許多金融部門缺乏礦業(yè)專業(yè)人員，對礦業(yè)行業(yè)規(guī)律性、周期性研判不夠，在最終導致不敢涉足礦業(yè)領(lǐng)域同時，還極易造成跟風投資，一看礦業(yè)行情好了不管礦企需要不需要就馬上跟著投資大把大把放貸，一看行情不好不管礦企死活就立馬抽貸、拒貸，這無疑對礦企的可持續(xù)發(fā)展造成了許多障礙?！币晃坏V業(yè)領(lǐng)域的資深專家分析說。

03

銀企融合方能互利共贏

礦企作為基礎(chǔ)性工業(yè)和新型工業(yè)化的重中之重，離不開金融部門的大力支持。多年來，也正是有了金融部門的鼎力支持和持續(xù)“輸血”，才有了我國礦業(yè)行業(yè)今天來之不易局面，才確立和鞏固了我國在全球的礦業(yè)大國地位。

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近日，中國人民銀行、工業(yè)和信息化部等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融支持新型工業(yè)化的指導意見》中，把礦業(yè)行業(yè)列為金融支持新型工業(yè)化之中，并明確指出“支持礦企在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，加快重要礦產(chǎn)增儲上產(chǎn)，提高戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力”，對勘查開發(fā)重要礦產(chǎn)的礦企而言無疑是一個重大利好。

“支持礦企在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下加快增儲上產(chǎn)，以提高戰(zhàn)略性資源的供應(yīng)保障能力。這有助于增強我國在關(guān)鍵礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的自給能力，減少對外依賴，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。加快重要礦產(chǎn)增儲上產(chǎn)不僅是數(shù)量上的增加，更是推動礦業(yè)向綠色化、智能化方向發(fā)展的重要契機。通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升礦產(chǎn)資源的開發(fā)效率和利用水平，促進礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?！毕嚓P(guān)人士在解讀這一《指導意見》時分析說，在全球資源競爭日益激烈的背景下，加快重要礦產(chǎn)增儲上產(chǎn)有助于我國在國際資源市場中占據(jù)更有利的位置，提升我國在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國際話語權(quán)和競爭力，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的資源支撐。同時，礦產(chǎn)資源是許多工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，加快增儲上產(chǎn)能夠為下游產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的原材料供應(yīng)，降低因資源短缺導致的生產(chǎn)中斷風險，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，推動整個工業(yè)體系的穩(wěn)定運行。

“此外，通過完善期貨產(chǎn)品體系，可以更好地發(fā)揮期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，引導市場預期，促進大宗商品市場的供需平衡，從而推動大宗商品價格的穩(wěn)定。這對于保障國家能源資源安全、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有重要意義?！鄙鲜鋈耸窟M一步分析說。

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值得一提的是，就在該《指導意見》發(fā)布不久后的8月5日，一項與其緊密關(guān)聯(lián)的礦產(chǎn)儲量規(guī)則正式發(fā)布。當天，中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會與CRIRSCO（礦產(chǎn)儲量報告國際標準委員會）在北京聯(lián)合發(fā)布了《固體礦產(chǎn)資源儲量報告規(guī)則（2025）》（下稱《規(guī)則》），這是我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域服務(wù)境內(nèi)外資本市場唯一官方認可、經(jīng)過CRIRSCO審查、并被CRIRSCO全體成員予以接受的報告規(guī)則，也是我國繼礦產(chǎn)資源儲量分類與國際對接后，又一項重要的規(guī)則與國際礦業(yè)市場的融合。

“對于礦產(chǎn)資源要素市場建設(shè)來說，本次發(fā)布實施的礦產(chǎn)資源儲量報告規(guī)則是基于國際資本市場通行報告規(guī)則，結(jié)合中國實際，在被CRIRSCO接受后，基本上能與國際主流的礦產(chǎn)儲量規(guī)則相銜接，能夠促進國內(nèi)外礦業(yè)市場融合，減少信息不對稱，提高礦產(chǎn)資源配置效率。對于礦產(chǎn)勘查風險資本市場建設(shè)而言，本次發(fā)布實施的礦產(chǎn)資源儲量報告規(guī)則是國際主流礦業(yè)資本市場的技術(shù)基石，其發(fā)布實施后，能夠提高上市公司同時在境內(nèi)外交易所上市融資效率，對于我國風險勘查市場的建立具有重要作用。此外，對于培養(yǎng)世界級礦山企業(yè)來講，《規(guī)則》也有著十分深遠的重要意義?！闭劦皆撘?guī)則發(fā)布實施的重要意義及深遠影響時，中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會礦業(yè)發(fā)展市場專業(yè)委員會秘書長單位，中國地質(zhì)大學（北京）黨委書記雷涯鄰表示。

毋庸置疑的是，《規(guī)則》的發(fā)布實施，對于吸引國內(nèi)外金融投資、降低投融資風險、加快形成礦產(chǎn)勘查資本市場，進而促進礦業(yè)市場的高質(zhì)量發(fā)展都有著重要意義。

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當然，金融部門不是公益部門，也不是慈善部門，也是以營利為目的。這就決定了金融部門要對每一筆資金的支出必須確保安全為先，把風險降到最低。同時，對國家緊缺、市場前景看好的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源以及急需金融支持的礦企，金融部門要在加強調(diào)研、科學研判基礎(chǔ)上，對符合條件的要及時“雪中送炭”“雨中送傘”，給予資金支持，而不是等礦企難關(guān)渡過、柳暗花明之際再去“錦上添花”“畫蛇添足”。所以，對金融部門來說，如何培養(yǎng)礦業(yè)金融專業(yè)人才、與礦業(yè)領(lǐng)域律師事務(wù)所深度合作強化盡職調(diào)查，在增加礦業(yè)形勢預判的前瞻性和精準性基礎(chǔ)上，把礦業(yè)投資風險控制在最低，在“加快重要礦產(chǎn)增儲上產(chǎn)，提高戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力”中確保投資安全才是關(guān)鍵之關(guān)鍵。

而對礦企來說，如何加強與金融部門的溝通交流，依靠真實翔實的儲量報告、一流的開發(fā)利用技術(shù)與工藝、客觀準確的市場分析及未來走勢預判來打動金融部門，提振金融部門投資礦企信心，最大限度地獲得金融部門支持，減少前期投資不足造成的資金壓力，才是重中之重。

礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開金融行業(yè)的有力支撐，金融行業(yè)的安全發(fā)展更需要礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來提供保障。可以預見的是，隨著銀企的深度融合、互信互通，《固體礦產(chǎn)資源儲量報告規(guī)則（2025）》的發(fā)布實施、礦業(yè)行情研判的日益科學精準、礦業(yè)法律法規(guī)的完善和礦業(yè)專業(yè)律師團隊的壯大，以及礦企盡職調(diào)查體系的建立完善，從礦產(chǎn)勘查到礦業(yè)開發(fā)再到選冶加工，我國的礦業(yè)行業(yè)將形成一個覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的完整風險管控體系，這也為金融部門更好地支持礦企、服務(wù)增儲上產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

原標題：《金融支持增儲上產(chǎn)須“雪中送炭”》