導(dǎo)語(yǔ)： 礦業(yè)圈迎來(lái)重磅變革！隨著2025年7月1日新《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》正式施行，一系列配套的落地執(zhí)行文件正密集出臺(tái)。近日，自然資源部發(fā)布的《探礦權(quán)登記臨時(shí)服務(wù)指南》（以下簡(jiǎn)稱“《指南》”）正式實(shí)施，標(biāo)志著新法框架下的探礦權(quán)管理由頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入了實(shí)操階段。

這份《指南》并非簡(jiǎn)單的流程說(shuō)明，而是新法精神的具體化，它將深刻改變礦業(yè)權(quán)的游戲規(guī)則。對(duì)于每一家礦山企業(yè)而言，這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。本文將面向礦業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者，深度剖析《指南》落地帶來(lái)的七大核心影響。

影響一

物權(quán)與許可“雙證分離”——探礦權(quán)成“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)”

過(guò)去，探礦權(quán)證身兼物權(quán)憑證與作業(yè)許可雙重屬性，權(quán)屬邊界模糊。新《礦產(chǎn)資源法》最核心的變革之一，便是將礦業(yè)權(quán)確立為受《物權(quán)法》保護(hù)的不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)，并實(shí)行“物權(quán)登記”與“勘查許可”相分離的管理制度。

• 新規(guī)落地：?《指南》的核心正是指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人如何辦理作為物權(quán)的“不動(dòng)產(chǎn)登記（探礦權(quán)）”。完成登記后，礦企將獲得“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)（探礦權(quán)）”，其法律地位等同于房產(chǎn)證，是企業(yè)資產(chǎn)和權(quán)益的根本保障。此后，企業(yè)還需依據(jù)批準(zhǔn)的勘查方案，另行申請(qǐng)“勘查許可證”，方可開(kāi)展實(shí)地作業(yè)。

• 企業(yè)影響：

權(quán)益更穩(wěn)固：探礦權(quán)的物權(quán)屬性得到法律層面的強(qiáng)化，非因法定事由和法定程序，登記的探礦權(quán)不會(huì)被輕易收回，極大地增強(qiáng)了企業(yè)的投資安全感。

流程更清晰：“先登記、后許可”的模式，將資產(chǎn)的確權(quán)和作業(yè)的批準(zhǔn)分離開(kāi)來(lái)，流程更為清晰，但也意味著企業(yè)需要辦理兩套手續(xù)。

• 應(yīng)對(duì)策略：

轉(zhuǎn)變觀念：?必須徹底摒棄“一證通關(guān)”的舊思維，深刻理解“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證”的資產(chǎn)屬性和“許可證”的作業(yè)屬性，做好兩步走的規(guī)劃。

加強(qiáng)資產(chǎn)管理：將取得的“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)（探礦權(quán)）”作為企業(yè)核心資產(chǎn)進(jìn)行管理，為后續(xù)的融資、抵押、轉(zhuǎn)讓等資本運(yùn)作打下堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。

影響二

探采“直通車”制度落地——勘查投資的“定心丸”

長(zhǎng)期以來(lái)，“探轉(zhuǎn)采”環(huán)節(jié)的不確定性是勘查投資最大的風(fēng)險(xiǎn)之一。新法則明確了“探采直通車”制度，保障探礦權(quán)人探明可供開(kāi)采礦產(chǎn)后，依法享有直接取得采礦權(quán)的權(quán)利。

• 新規(guī)落地：?《指南》雖主要規(guī)范探礦權(quán)登記，但其指引下的首次登記、延續(xù)、保留等環(huán)節(jié)，均為最終實(shí)現(xiàn)“探轉(zhuǎn)采”鋪路。其對(duì)勘查程度、儲(chǔ)量報(bào)告等的要求，正是銜接“探轉(zhuǎn)采”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

• 企業(yè)影響：

降低投資風(fēng)險(xiǎn)：“找到礦就能開(kāi)”的預(yù)期得以明確，極大地激發(fā)了社會(huì)資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)勘查領(lǐng)域的積極性。

利好技術(shù)型企業(yè)：擁有強(qiáng)大勘查技術(shù)實(shí)力、能夠快速探明儲(chǔ)量的企業(yè)，將在這項(xiàng)制度中獲得最大優(yōu)勢(shì)。

• 應(yīng)對(duì)策略：

聚焦勘查質(zhì)量：?將資源和精力集中于高質(zhì)量的勘查工作，確保提交的儲(chǔ)量報(bào)告扎實(shí)可靠，滿足詳查及以上勘探程度的要求，為“直通車”掃清障礙。

做好前期規(guī)劃：在勘查階段，就應(yīng)前瞻性地考慮未來(lái)開(kāi)采的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，使勘查成果能無(wú)縫對(duì)接到采礦設(shè)計(jì)中。

影響三

勘查期限延長(zhǎng)與保留——為長(zhǎng)期勘查“減壓松綁”

舊法規(guī)規(guī)定的勘查期限較短，導(dǎo)致企業(yè)頻繁續(xù)期，難以支撐大型、復(fù)雜的礦床勘查。

• 新規(guī)落地：新法將探礦權(quán)首次期限延長(zhǎng)至5年，并允許多次續(xù)期，同時(shí)創(chuàng)設(shè)了“探礦權(quán)保留”制度?！吨改稀穭t詳細(xì)規(guī)定了辦理探礦權(quán)保留和解除保留的申請(qǐng)條件與流程，例如，當(dāng)因公共利益、不可抗力或政策調(diào)整等非企業(yè)自身原因?qū)е聲簳r(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)采時(shí)，可申請(qǐng)保留，期限中止計(jì)算。

• 企業(yè)影響：

保障長(zhǎng)期投入：?更長(zhǎng)的勘查期限和靈活的保留制度，為企業(yè)開(kāi)展精細(xì)勘查、攻克深部找礦難題提供了充足的時(shí)間保障。

應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)：?面對(duì)突發(fā)的政策變化或市場(chǎng)波動(dòng)，企業(yè)可以通過(guò)申請(qǐng)保留探礦權(quán)來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，等待有利時(shí)機(jī)。

• 應(yīng)對(duì)策略：

優(yōu)化勘查部署：?根據(jù)礦床復(fù)雜程度和勘查難度，科學(xué)制定長(zhǎng)周期的工作規(guī)劃，充分利用好延長(zhǎng)的勘查期限。

善用保留制度：?在符合條件的情況下，主動(dòng)運(yùn)用探礦權(quán)保留制度作為風(fēng)險(xiǎn)緩沖墊，維護(hù)自身合法權(quán)益。

影響四

申請(qǐng)流程高度標(biāo)準(zhǔn)化——告別“模糊地帶”

《指南》以清單化、模板化的形式，對(duì)各類探礦權(quán)登記（首次、變更、續(xù)期、轉(zhuǎn)移、注銷等）的適用范圍、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理流程和時(shí)限等做出了極為詳盡的規(guī)定。

• 企業(yè)影響：

預(yù)期更明確：企業(yè)辦理業(yè)務(wù)時(shí)有清晰的指引可循，減少了因信息不對(duì)稱而走的彎路，審批過(guò)程更加透明、高效。

審查更嚴(yán)格：標(biāo)準(zhǔn)化的背后是更嚴(yán)格的合規(guī)性審查。任何材料的瑕疵、程序的遺漏都可能導(dǎo)致申請(qǐng)被駁回。

• 應(yīng)對(duì)策略：

組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)：針對(duì)新的申報(bào)要求，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)有專人或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)研究《指南》，確保申報(bào)材料的專業(yè)性和合規(guī)性。

對(duì)照清單自查：在提交申請(qǐng)前，嚴(yán)格按照《指南》中的材料清單進(jìn)行逐一核對(duì)，確保萬(wàn)無(wú)一失。將《指南》作為企業(yè)內(nèi)部礦業(yè)權(quán)管理的“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序”（SOP）。

影響五

礦業(yè)用地保障更明確——“礦地協(xié)同”成為可能

礦業(yè)開(kāi)發(fā)中，“拿了礦權(quán)拿不到地”是長(zhǎng)期存在的痛點(diǎn)。新法特別完善了礦業(yè)用地制度。

• 新規(guī)落地：《指南》在申請(qǐng)條件中，明確要求登記范圍需符合國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等。這與新法中“編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采用地實(shí)際需求”的規(guī)定相呼應(yīng)，倒逼規(guī)劃階段即要考慮礦業(yè)布局。

• 企業(yè)影響：

用地預(yù)期增強(qiáng)：符合規(guī)劃的礦業(yè)權(quán)，其后續(xù)的用地審批將更為順暢。

選址更為關(guān)鍵：項(xiàng)目的前期選址和規(guī)劃符合性審查，成為決定項(xiàng)目能否成功落地的先決條件。

• 應(yīng)對(duì)策略：

強(qiáng)化前期論證：?在參與礦業(yè)權(quán)出讓前，就要對(duì)區(qū)塊的國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)紅線、林地草地占用等情況進(jìn)行詳盡調(diào)查。

加強(qiáng)與政府溝通：積極與地方自然資源主管部門溝通，了解區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，確保項(xiàng)目選址符合“多規(guī)合一”的要求。

影響六

競(jìng)爭(zhēng)性出讓成主流——“搶資源”更憑實(shí)力

新法確立了礦業(yè)權(quán)應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓為主的原則。

• 新規(guī)落地：?《指南》服務(wù)的對(duì)象，絕大多數(shù)將是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得探礦權(quán)的企業(yè)。這意味著企業(yè)獲取新資源的主要途徑將是公開(kāi)市場(chǎng)。

• 企業(yè)影響：

獲取成本上升：公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)必然推高優(yōu)質(zhì)資源的獲取成本，對(duì)企業(yè)的資金實(shí)力提出更高要求。

綜合實(shí)力比拼：?競(jìng)爭(zhēng)性出讓不僅是拼價(jià)格，更是對(duì)企業(yè)技術(shù)實(shí)力、資金能力、綠色勘查方案、以往業(yè)績(jī)等綜合實(shí)力的全面考驗(yàn)。

• 應(yīng)對(duì)策略：

精準(zhǔn)研判，理性投標(biāo)：建立科學(xué)的礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系，在競(jìng)標(biāo)前做好充分的地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免非理性高價(jià)拿礦。

打造核心競(jìng)爭(zhēng)力：?持續(xù)投入研發(fā)，提升自身在地質(zhì)勘查、綠色開(kāi)發(fā)、資本運(yùn)作等方面的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

影響七

全程留痕與責(zé)任追究——合規(guī)經(jīng)營(yíng)是唯一“護(hù)身符”

從申請(qǐng)登記到勘查作業(yè)，再到最終退出，新規(guī)構(gòu)建了一個(gè)全程留痕、責(zé)任可追溯的監(jiān)管閉環(huán)。

• 新規(guī)落地：?《指南》詳細(xì)的登記流程本身就是一種強(qiáng)有力的監(jiān)管。任何不實(shí)信息、違規(guī)操作都將被記錄在案，并與企業(yè)信用掛鉤。

• 企業(yè)影響：

合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)加大：在任何環(huán)節(jié)的瑕疵和不合規(guī)，都可能成為企業(yè)未來(lái)發(fā)展的“定時(shí)炸彈”。

“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”：?企業(yè)法人及相關(guān)負(fù)責(zé)人在申報(bào)材料上的每一次簽字，都意味著一份不可推卸的法律責(zé)任。

• 應(yīng)對(duì)策略：

建立內(nèi)控合規(guī)體系：?將合規(guī)管理提升到企業(yè)戰(zhàn)略高度，建立覆蓋礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)、勘查、開(kāi)發(fā)、退出的全生命周期內(nèi)控合規(guī)體系。

重視信息公開(kāi)義務(wù)：?按照要求及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，將合規(guī)透明打造為企業(yè)的品牌形象。

擁抱變革，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。《探礦權(quán)登記臨時(shí)服務(wù)指南》的落地，是新《礦產(chǎn)資源法》從法律文本走向?qū)嵺`的關(guān)鍵一步，它吹響了礦業(yè)管理走向法治化、市場(chǎng)化、透明化的號(hào)角。對(duì)于礦山企業(yè)而言，過(guò)去那種依靠信息不對(duì)稱和模糊規(guī)則獲利的空間被急劇壓縮，未來(lái)將是一個(gè)“拼技術(shù)、拼資本、拼管理、拼合規(guī)”的時(shí)代。深刻理解并主動(dòng)適應(yīng)這七大影響，將合規(guī)刻入基因，將技術(shù)作為引擎，企業(yè)方能在這場(chǎng)深刻的行業(yè)變革中穿越周期，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。