全球能源轉(zhuǎn)型與地緣政治復(fù)雜性交織，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源已成為各國經(jīng)濟安全與國家安全的基石。中國作為制造業(yè)大國，對多種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的需求旺盛，但對外依存度高企，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“卡脖子”環(huán)節(jié)亟待破解。

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戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的定義與范疇

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)通常指在國民經(jīng)濟、國防建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可或缺，且供應(yīng)面臨較高風險的礦產(chǎn)資源。它們往往具備稀缺性、不可替代性、功能獨特性和高技術(shù)門檻等特點。我國的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單不斷調(diào)整，目前主要涵蓋稀土、鎢、錫、銻、鋰、鈷、鎳、石墨、螢石、鋯、鈦等關(guān)鍵品種，以及鈾、釷等核能礦產(chǎn)。

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中國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全保障面臨的挑戰(zhàn)

1.資源稟賦與對外依存度：

• 優(yōu)勢與短板并存：中國在稀土、鎢、銻、石墨等礦產(chǎn)資源儲量和產(chǎn)量上具有全球領(lǐng)先優(yōu)勢。然而，在鐵、銅、鋁土礦、鎳、鈷、鋰等大宗礦產(chǎn)以及鉻、鉑族金屬等稀有金屬方面，對外依存度極高，部分品種甚至超過80%。

• 地質(zhì)勘查投入不足：雖然近年來國家加大了地質(zhì)勘查投入，但在深部、邊遠地區(qū)以及找礦難度大的關(guān)鍵礦種方面，勘查力度仍顯不足，新增資源儲量難以完全滿足快速增長的需求。

2.全球供應(yīng)鏈的脆弱性：

• 單一來源風險：部分關(guān)鍵礦產(chǎn)（如鈷、鋰）的供應(yīng)高度集中于少數(shù)國家或地區(qū)（如非洲的鈷、南美的鋰三角），地緣政治動蕩、貿(mào)易保護主義以及環(huán)境政策變化都可能導致供應(yīng)中斷。

• 物流與海運瓶頸：大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的國際貿(mào)易嚴重依賴海運，海上通道的安全、港口效率以及突發(fā)事件（如疫情、運河堵塞）都可能對供應(yīng)造成沖擊。

• 環(huán)境和社會責任標準：國際社會對礦產(chǎn)開采的環(huán)境和社會責任要求日益提高，若我國海外礦業(yè)投資未能充分遵守這些標準，可能面臨“漂綠”指控和市場準入障礙。

3.技術(shù)與產(chǎn)業(yè)瓶頸：

• 高端材料研發(fā)滯后：雖然我國在基礎(chǔ)原材料生產(chǎn)方面實力雄厚，但在高純度、高性能、高附加值的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)精深加工與高端應(yīng)用材料方面，仍存在“卡脖子”問題。例如，高性能稀土永磁材料、鋰離子電池正負極材料、航空航天用高溫合金等，部分核心技術(shù)和產(chǎn)品仍依賴進口。

• 共伴生礦產(chǎn)綜合利用不足：許多戰(zhàn)略性礦產(chǎn)以共伴生形式存在，但目前的采選冶技術(shù)往往只側(cè)重主礦種，對共伴生有價元素的回收率不高，造成資源浪費。

• 循環(huán)利用體系不完善：盡管國家大力推廣循環(huán)經(jīng)濟，但廢棄戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源（如動力電池、電子廢棄物）的回收、拆解和再利用體系仍不健全，回收率和利用效率有待提高。

• 裝備制造短板：采礦、選礦、冶煉等關(guān)鍵裝備的自主化水平有待提高，尤其是在深部開采、復(fù)雜難處理礦產(chǎn)的高效選冶設(shè)備方面，仍存在進口依賴。

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具體的“卡脖子”環(huán)節(jié)深度解析

1.地質(zhì)勘查與資源評價：

• 深部找礦理論與技術(shù)：我國淺部資源逐漸枯竭，深部找礦成為必然趨勢。然而，深部礦產(chǎn)形成理論、探測技術(shù)（如深穿透地球物理、地球化學）以及鉆探技術(shù)（如深孔連續(xù)取心）仍有待突破。

• 非常規(guī)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查：如海底多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼、海底熱液硫化物等國際海底資源，以及頁巖氣、地熱等非常規(guī)能源，其勘查技術(shù)和開發(fā)能力仍需加強。

2.采選冶技術(shù)與工藝：

• 復(fù)雜難處理礦產(chǎn)高效利用：例如，低品位、難選冶紅土鎳礦的經(jīng)濟高效利用技術(shù)；高鎂、高硫、高砷等復(fù)雜共伴生礦的無害化處理與有價元素回收技術(shù)；低品位氧化銅礦的生物冶金技術(shù)等。

• 綠色冶金與低碳技術(shù)：傳統(tǒng)冶金過程能耗高、污染大。高效、低能耗、無污染的新型冶金技術(shù)（如氫冶金、固態(tài)還原、生物冶金、膜分離技術(shù)）的研發(fā)與工業(yè)化應(yīng)用是關(guān)鍵。

• 稀有金屬提取分離：高純度稀有金屬的精準分離提取技術(shù)，尤其是在多組分共伴生體系中的高效分離，仍面臨挑戰(zhàn)。

3.高端材料制備與應(yīng)用：

• 高性能電池材料：鎳鈷錳酸鋰（NCM）、磷酸鐵鋰（LFP）等正極材料，以及硅碳負極材料、固態(tài)電解質(zhì)等關(guān)鍵材料的制備技術(shù)與性能提升。

• 先進磁性材料：高矯頑力、高剩磁的重稀土替代或減量化永磁材料，以及非稀土永磁材料的開發(fā)。

• 高溫合金與輕合金：航空發(fā)動機、燃氣輪機等核心部件所需的高溫合金，以及高性能鈦合金、鎂合金、鋁合金的制備與加工工藝。

• 特種陶瓷與催化材料：氮化硅陶瓷、碳化硅陶瓷等結(jié)構(gòu)陶瓷，以及鉑族金屬催化劑的替代或減量化技術(shù)。

4.循環(huán)回收與梯次利用：

• 動力電池回收與再生：退役動力電池的高效、安全、環(huán)保拆解技術(shù)，鎳鈷鋰等有價金屬的高效回收與梯次利用技術(shù)，以及廢舊電池殘余價值評估體系。

• 電子廢棄物精細化回收：從中回收稀土、貴金屬、稀有金屬等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的精細化、自動化、環(huán)保型回收技術(shù)

5.國際合作與風險管理：

• 海外資源獲取與安全保障：地緣政治風險評估、投資國別風險分析、海外礦產(chǎn)資源項目的法律與政策研究，以及多元化布局策略。

• 國際貿(mào)易規(guī)則與標準制定：提升我國在國際戰(zhàn)略性礦產(chǎn)貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)，參與和引導全球礦產(chǎn)資源治理體系改革。

• 戰(zhàn)略儲備機制：建立健全國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲備制度，優(yōu)化儲備品種、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高風險應(yīng)對能力。

04

破解“卡脖子”環(huán)節(jié)的路徑與建議

1.強化頂層設(shè)計，完善政策法規(guī)：

• 制定清晰的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國家戰(zhàn)略，明確重點礦種和發(fā)展方向。

• 完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、利用和循環(huán)回收的全生命周期管理法規(guī)和標準。

• 出臺財政、稅收、金融等激勵政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和海外布局。

2.加大科技創(chuàng)新，突破核心技術(shù)：

• 設(shè)立國家級重大科技專項，聚焦深部找礦、復(fù)雜難處理礦產(chǎn)選冶、高端材料制備等關(guān)鍵領(lǐng)域。

• 支持產(chǎn)學研深度融合，建立創(chuàng)新聯(lián)合體，攻克一批“卡脖子”技術(shù)。

• 加強基礎(chǔ)研究，儲備一批前瞻性、顛覆性技術(shù)。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性：

• 推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

• 鼓勵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，提高產(chǎn)品附加值。

• 建設(shè)智能礦山和數(shù)字化工廠，提升生產(chǎn)效率和資源利用率。

4.深化國際合作，構(gòu)建多元供應(yīng)體系：

• 加強與資源富集國家的合作，鼓勵企業(yè)“走出去”獲取海外資源。

• 推動多邊和雙邊合作，共同應(yīng)對全球礦產(chǎn)資源供應(yīng)風險。

• 積極參與國際標準制定，提升我國在全球礦產(chǎn)資源治理中的影響力。

5.健全循環(huán)經(jīng)濟體系，提高資源利用效率：

• 完善廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、動力電池等回收利用體系。

• 加大對再生資源產(chǎn)業(yè)的政策支持，推廣先進的回收和再利用技術(shù)。

• 加強全社會節(jié)約意識，推動綠色消費。

6.加強人才培養(yǎng)，儲備戰(zhàn)略力量：

• 加大礦業(yè)領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)力度，建設(shè)一支高素質(zhì)的科研、工程技術(shù)和管理人才隊伍。

• 加強國際交流與合作，引進和培養(yǎng)國際化人才。

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及地質(zhì)勘查、采選冶、材料制備、循環(huán)利用以及國際合作等多個環(huán)節(jié)。當前，我國在深部找礦、復(fù)雜礦產(chǎn)高效利用、高端材料制備、循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)以及全球供應(yīng)鏈風險管理等方面仍面臨諸多“卡脖子”挑戰(zhàn)。唯有堅持科技自立自強，深化改革開放，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，才能有效提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障能力，為中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和國家安全提供堅實支撐。