新修訂《礦產(chǎn)資源法》第三十四條，對(duì)礦業(yè)用地作出新的法律規(guī)定。

國(guó)家完善與礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采相適應(yīng)的礦業(yè)用地制度。編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采用地實(shí)際需求?？辈椤㈤_(kāi)采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約使用土地。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)保障礦業(yè)權(quán)人依法通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資等方式使用土地。開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源確需使用農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實(shí)施征收。

勘查礦產(chǎn)資源可以依照土地管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定臨時(shí)使用土地。露天開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源占用土地，經(jīng)科學(xué)論證，具備邊開(kāi)采、邊復(fù)墾條件的，報(bào)省級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)后，可以臨時(shí)使用土地；臨時(shí)使用農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)恢復(fù)種植條件、耕地質(zhì)量或者恢復(fù)植被、生產(chǎn)條件，確保原地類數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、農(nóng)民利益有保障。

勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源用地的范圍和使用期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要確定，使用期限最長(zhǎng)不超過(guò)礦業(yè)權(quán)期限。

需要關(guān)注的是，新修訂《礦產(chǎn)資源法》對(duì)礦業(yè)用地的規(guī)定主要有五條：

一是露天開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的，可按臨時(shí)用地管理。這條的關(guān)鍵詞有兩個(gè)，即“露天開(kāi)采”和“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源”。也就是說(shuō)，除了露天開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的，地下開(kāi)采和露天開(kāi)采的普通建筑用砂石土，不適用臨時(shí)用地政策。

01

什么是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源？根據(jù)《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016—2020年)》的劃分，我國(guó)將石油、天然氣、頁(yè)巖氣、煤炭、煤層氣、鈾，以及鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鎢、錫、鉬、銻、鈷、鋰、稀土、鋯，還有磷、鉀鹽、晶質(zhì)石墨、螢石等24種礦產(chǎn)列為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。

02

什么是普通建筑用砂石土？依據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕12號(hào) ）規(guī)定的《礦產(chǎn)勘查開(kāi)采分類目錄》，普通建筑用砂石土具體是指：石灰?guī)r（建筑石料用）、砂巖（磚瓦用）、天然石英砂（建筑、磚瓦用）、黏土（磚瓦用）、頁(yè)巖（磚瓦用）。

二是勘查礦產(chǎn)資源，可以按臨時(shí)用地管理。這條不是新規(guī)定，《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》已有規(guī)定。

01

《土地管理法》第五十七條：建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。

02

《土地管理法實(shí)施條例》第二十條：建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地。

三是開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源確的，可以征地。《土地管理法》第四十五條（六）：法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。也就是，這條是對(duì)《土地管理法》關(guān)于土地征收范圍作出的特別規(guī)定。但也僅限定于開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，其他的不行。

土地管理法

第四十五條　為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收：?

（一）軍事和外交需要用地的；?

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；?

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；?

（四）由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；?

（五）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的；?

（六）法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。?

四是改變了單一供地方式。明確自然資源主管部門可以通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資等多種方式供應(yīng)礦業(yè)用地。礦山企業(yè)可以根據(jù)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的不同方式，選擇不同的用地方式，也可以選擇多種用地方式的組合。

五是明確了礦業(yè)用地期限。提出勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的用地期限最長(zhǎng)不超過(guò)礦業(yè)權(quán)期限。也就是說(shuō)，當(dāng)用地期限與礦業(yè)權(quán)期限不一致的時(shí)候，可以按照礦業(yè)權(quán)的期限延長(zhǎng)礦業(yè)用地的期限，以確保礦地期限一致。

礦業(yè)用地政策回顧

2005年，原國(guó)土資源部批準(zhǔn)在廣西平果鋁土礦開(kāi)展采礦用地改革試點(diǎn)，后在廣西擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍。2018年，原國(guó)土資源部組織開(kāi)展了對(duì)包括露天采礦臨時(shí)用地在內(nèi)的各類臨時(shí)用地管理的專題調(diào)研。2019年，自然資源部在對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第5306號(hào)建議的答復(fù)中提出，將研究制定規(guī)范臨時(shí)用地管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合礦產(chǎn)資源法的修改工作完善采礦用地政策。

此前，只有甘肅提出采礦用地依據(jù)礦山開(kāi)采服務(wù)年限，不滿4年的，可按臨時(shí)用地有關(guān)規(guī)定管理。

針對(duì)采礦用地問(wèn)題，2022年11月18日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202號(hào)），提出：地方政府和采礦企業(yè)可以通過(guò)將采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤，解決計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題。沒(méi)有將采礦用地按臨時(shí)用地管理。

但這個(gè)“以新?lián)Q舊”政策，并不具有操作性，也不被地方自然資源部門和礦山企業(yè)認(rèn)可。

礦產(chǎn)資源法（修訂草案二次審議稿）

第三十二條 國(guó)家完善與礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采相適應(yīng)的礦業(yè)用地制度?？辈?、開(kāi)采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約使用土地。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)保障礦業(yè)權(quán)人依法通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資等方式使用土地。開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源確需使用農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實(shí)施征收。

露天開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源占用土地，經(jīng)科學(xué)論證，具備邊開(kāi)采、邊復(fù)墾條件的，報(bào)省級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)后，可以臨時(shí)使用土地；臨時(shí)使用農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)恢復(fù)種植條件、耕地質(zhì)量或者恢復(fù)植被、生產(chǎn)條件，確保原地類數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、農(nóng)民利益有保障。

勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源用地的范圍和使用期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要確定，使用期限最長(zhǎng)不超過(guò)礦業(yè)權(quán)期限。

礦產(chǎn)資源法（修訂草案一次審議稿）

第三十條 勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約使用土地。國(guó)家完善與礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采相適應(yīng)的礦業(yè)用地制度。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)保障礦業(yè)權(quán)人依法通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資等方式使用土地。開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源確需使用農(nóng)民集體所有土地的,可以依法實(shí)施征收。

露天開(kāi)采煤炭、鋁、鐵、銅等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源占用土地，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)省級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，,可以臨時(shí)使用土地；臨時(shí)使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證，具備邊開(kāi)采、邊復(fù)墾條件，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)恢復(fù)種植條件、耕地質(zhì)量或者恢復(fù)植被，確保原地類數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、農(nóng)民利益有保障。

勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源用地的范圍和使用期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要確定，使用期限最長(zhǎng)不超過(guò)礦業(yè)權(quán)期限。

來(lái)源：礦山地質(zhì)環(huán)境網(wǎng)

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