口頭通知企業(yè)關(guān)停，沒(méi)下關(guān)停文件，企業(yè)自行關(guān)停的損失可以起訴嗎

沒(méi)下關(guān)停文件屬于企業(yè)關(guān)停問(wèn)題，沒(méi)下關(guān)停文件，也沒(méi)有具體實(shí)施行政行為，行政機(jī)關(guān)只是來(lái)人口頭通知行政相對(duì)人即自行關(guān)停，這種行為能否起訴？

這其實(shí)在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中一個(gè)很普遍的例子，根本不給企業(yè)任何的書(shū)面文件，只是頻繁的來(lái)人環(huán)保的，鎮(zhèn)政府，等等告訴企業(yè)不能干了，必須停下來(lái)。那么這個(gè)時(shí)候企業(yè)主也比較聽(tīng)話，那么自己就停了。那么停完了以后，企業(yè)主一看損失比較大，怎么辦？我能不能向法院起訴？要求賠償或者補(bǔ)償我的損失？

首先我這么跟企業(yè)回答是可以的。原因在哪里呢？

道理就在于它口頭告知本身也是一種具體行政行為的實(shí)施。那么具體行政行為在實(shí)務(wù)當(dāng)中，其實(shí)從概念上講可以分為三種：

第一種直接給企業(yè)下達(dá)一個(gè)書(shū)面，紙質(zhì)版的關(guān)停決定或者處罰決定，

第二種就是口頭告知企業(yè)，不允許企業(yè)干了，但這種口頭告知行為必須是行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員直接告知企業(yè)。既可以縣級(jí)人民政府，鎮(zhèn)級(jí)人民政府也可以環(huán)保局，安監(jiān)局，必須是這種執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能部門(mén)的人員直接告知于企業(yè)，并且企業(yè)必須留取證據(jù)，比如講給錄音，錄像等。

第三種用行為來(lái)達(dá)到關(guān)停目的，把門(mén)給封了，貼上封條，把電給斷了，這這種行為的方式來(lái)通知企業(yè)，不能再實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為了，這也叫關(guān)停。

這三種口頭書(shū)面行為都是關(guān)停都可以理解成一種具體行政行為的實(shí)施。那么對(duì)于企業(yè)提到這種通知了，接到一個(gè)書(shū)面自行關(guān)停了，這就等于在履行他這種具體行政行為。給我下達(dá)了具體行政行為自通知送達(dá)之日起生效。既然告知企業(yè)了，企業(yè)就原則上生效，企業(yè)就必須進(jìn)行實(shí)際履行，那么企業(yè)就履行了執(zhí)行關(guān)停，那么原則上可以進(jìn)行起訴。那么怎么起訴呢？

首先這種口頭告知行為肯定是一個(gè)沒(méi)有履行法定程序的行為，可以把這種口頭告知行為直接起訴到法院，要求確認(rèn)其口頭告知的關(guān)停行為違法。然后由于導(dǎo)致企業(yè)的兩個(gè)月或者幾個(gè)月沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，賠償企業(yè)這段時(shí)間的停產(chǎn)停業(yè)損失，這是給企業(yè)造成的直接損失。

其次，如果口頭告知完了以后，我把設(shè)備都搬了，甚至把我的廠房都拆了，或者造成一些額外的損失。那么這個(gè)時(shí)候還要分析一個(gè)過(guò)錯(cuò)原因，如果這個(gè)過(guò)錯(cuò)原因能夠歸結(jié)到這種口頭告知的行為頭上去，那么也要給企業(yè)賠償這部分損失。當(dāng)然賠償?shù)臄?shù)額和比例，可以在司法裁判當(dāng)中有個(gè)自由裁量權(quán)的問(wèn)題。那么我們就回答這個(gè)問(wèn)題，可以起訴，并且要趕按照實(shí)際造成的損失來(lái)給企業(yè)進(jìn)行賠償，包括直接損失，甚至要包括一部分必然損失，也就間接損失當(dāng)中的一部分。