一、反饋問題

在反饋問題中，礦山開發(fā)生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重。湖南省礦山數(shù)量多、規(guī)模小，現(xiàn)有在產(chǎn)礦山 3600 多座，超過九成礦權(quán)面積在 0.1 平方公里以下，沒有規(guī)模效益，也無力做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。大部分在產(chǎn)砂石土礦未嚴(yán)格落實(shí)“邊開采、邊治理”要求，越界開采、侵占林地、超規(guī)模開采等問題普遍，綠色礦山創(chuàng)建工作不理想。一些砂石土礦也含有高毒性的重金屬，在管理上還沒有引起重視，礦權(quán)設(shè)置的前置條件還沒有考慮礦產(chǎn)成分。

二、整改目標(biāo)

為了解決這些問題，岳陽市實(shí)施了砂石土礦行業(yè)專項(xiàng)整治，治理越界開采、侵占林地、超規(guī)模開采等問題，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。實(shí)施全市砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃，砂石土礦采礦權(quán)面積原則上不低于 0.1 平方公里，違法采礦行為查處到位，生產(chǎn)礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。完善礦權(quán)設(shè)置機(jī)制，開展礦產(chǎn)成分分析，加強(qiáng)含有毒有害重金屬礦山的管理。

(1) 進(jìn)一步淘汰落后小礦。為落實(shí)《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項(xiàng)整治行動方案 (2019-2021 年)》,我們將于 2021 年 12 月 31 日前將我市砂石土礦采礦權(quán)總數(shù)控制在 100 個以內(nèi)。我們將關(guān)閉退出砂石土礦，做到注銷到位、設(shè)施拆除到位，并完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)關(guān)閉驗(yàn)收。如果暫時無法完成生態(tài)修復(fù)任務(wù)，我們將編制生態(tài)修復(fù)方案，并明確生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體和完成期限。

(2) 提升在產(chǎn)砂石土礦規(guī)模化開采水平。我們將加快我市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制，并依規(guī)劃推進(jìn) 0.1 平方公里以下小規(guī)模生產(chǎn)礦山逐步清零。規(guī)劃面積不低于 0.1 平方公里的開采區(qū)塊將占總數(shù) 85% 以上，生產(chǎn)規(guī)模在 30 萬噸/年以上的砂石土礦將占總數(shù)的 85% 以上。

(3) 加大違法違規(guī)采礦打擊力度。我們將結(jié)合打擊非法采礦采砂“霹靂行動”,鐵腕整治無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開采等違法采礦行為。我們將加強(qiáng)露天采礦衛(wèi)星監(jiān)測，定期交辦非法采礦任務(wù)清單，并及時核實(shí)并查處到位。如果發(fā)現(xiàn)非法侵占林地和超規(guī)模生產(chǎn)的，我們將依法查處。

(4) 加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。我們將按照《湖南省建設(shè)綠色礦山三年行動方案 (2020-2022 年)》,督促生產(chǎn)礦山于 2022 年 12 月 31 日前達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。對新設(shè)采礦權(quán)，我們將在出讓合同中明確按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并經(jīng)驗(yàn)收合格后方可生產(chǎn)。

(5) 加強(qiáng)有毒有害重金屬成分管理。我們將依據(jù)勘查規(guī)范，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告和儲量核實(shí)報(bào)告中有毒有害元素分析內(nèi)容的審查，并在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中對有毒有害物質(zhì)的處理提出要求。我們將對因有毒有害重金屬成分導(dǎo)致無法通過環(huán)境影響評價的，堅(jiān)決不予辦理采礦登記手續(xù)。

(6) 落實(shí)“邊開采、邊治理”制度。我們將生產(chǎn)礦山全部編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，并切實(shí)做到“邊開采、邊治理”。我們將組織年度修復(fù)任務(wù)驗(yàn)收，對生態(tài)修復(fù)任務(wù)驗(yàn)收不通過的，將不予辦理采礦登記手續(xù)。

按照省委省政府《關(guān)于印發(fā)<湖南省貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案>的通知》(湘發(fā)電〔2021〕63 號) 和省突出環(huán)境問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好突出生態(tài)環(huán)境問題整改銷號工作的通知》(湘突環(huán)改辦函〔2019〕16 號) 等文件要求，我市高度重視，印發(fā)了《岳陽市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》(岳發(fā)電〔2022〕1 號),進(jìn)一步明確“礦山開發(fā)生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重”問題整改責(zé)任、整改措施和整改時限，積極推進(jìn)問題整改落實(shí)，目前已取得階段性成效，達(dá)到了銷號要求。

1.進(jìn)一步淘汰落后小礦。全面完成了砂石土礦專項(xiàng)整治，截止 2022 年 10 月 31 日，我市砂石土礦采礦權(quán)數(shù)量為 25 個，關(guān)閉退出礦山 98 個，其中 96 個設(shè)備拆除到位，2 個未拆除到位 (其中一個為注銷后新設(shè)，礦山設(shè)備經(jīng)驗(yàn)收同意可不拆除;另一個已辦理暫不拆除手續(xù)),59 個已完成生態(tài)修復(fù)，39 個未完成生態(tài)修復(fù)但編制了生態(tài)修復(fù)方案，明確生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體和完成期限。

2.提升在產(chǎn)砂石土礦規(guī)?；_采水平。加快我市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制，根據(jù)我市第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃和各縣市區(qū)砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)塊面積不低于 0.1 平方公里的開采區(qū)塊占總數(shù) 96.5%,生產(chǎn)規(guī)模 30 萬噸/年以上的砂石土礦占總數(shù)的 100%,有部分規(guī)模小，產(chǎn)能落后的礦山，待礦權(quán)到期后作退出或產(chǎn)能升級處理。

3.加大違法違規(guī)采礦打擊力度。2021 年，我市完成了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢”中 8 宗砂石土礦疑似非法開采銷號任務(wù)，其中移送公安立案偵查 1 宗。近兩年來，我市立案查處非法開采礦產(chǎn)資源案件 13 宗，其中移送公安立案偵查 1 宗。通過以上工作措施，及時制止了違法采礦行為，使礦業(yè)市場進(jìn)一步健康發(fā)展。

4.大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。根據(jù)《湖南省建設(shè)綠色礦山三年行動方案 (2020-2022 年)》,我們督促生產(chǎn)礦山在 2022 年 12 月 31 日前達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對于新設(shè)采礦權(quán)，我們在出讓合同中明確要求按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并通過驗(yàn)收后才能生產(chǎn)。目前，我們已經(jīng)完成了 18 個綠色礦山的建設(shè)，另有 4 個正在進(jìn)行綠色礦山第三方評估，目前正在申報(bào)。預(yù)計(jì)這些礦山都能達(dá)標(biāo)，目前建成率達(dá)到 88%。另外 3 個礦山預(yù)計(jì)在 2022 年 12 月 31 日之前達(dá)標(biāo)，屆時建成率將達(dá)到 100%。未能在期限內(nèi)達(dá)標(biāo)的礦山將堅(jiān)決進(jìn)行停產(chǎn)整頓，直到驗(yàn)收合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)。

5.加強(qiáng)有毒有害重金屬管理。我們加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告和儲量核實(shí)報(bào)告中有毒有害元素分析內(nèi)容的審查。在審查報(bào)告時，要求對砂石礦及周邊水質(zhì)中的有毒有害元素含量進(jìn)行檢測。對于因有毒有害重金屬成分導(dǎo)致無法通過環(huán)境影響評價的礦山，我們堅(jiān)決不予辦理采礦登記手續(xù)。對于生產(chǎn)礦山的污水池，我們進(jìn)行常態(tài)化有毒有害重金屬監(jiān)測，確保了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

6.落實(shí)“邊開采、邊治理”制度。我們要求所有生產(chǎn)礦山編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案或生態(tài)修復(fù)年度計(jì)劃，并嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)礦山“邊生產(chǎn)、邊修復(fù)”的管理措施。我們嚴(yán)把年度驗(yàn)收、分期驗(yàn)收、關(guān)閉驗(yàn)收三道關(guān)卡，落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)方案、分期驗(yàn)收報(bào)告、年度修復(fù)計(jì)劃編制與實(shí)施。我們系統(tǒng)地推進(jìn)修復(fù)治理，確保新增歷史遺留礦山零增長。全年我們開展了 18 個生產(chǎn)礦山的年度驗(yàn)收，13 個生產(chǎn)礦山的分期驗(yàn)收，8 個礦山的關(guān)閉驗(yàn)收。