8月27日，蔡坑礦區(qū)，礦山被封后，未及賣出的石料。

漳浦縣赤嶺鄉(xiāng)一家停工的石材加工廠。

8月27日，蔡坑礦區(qū)，剛栽種不久的樹苗。

8月27日，漳浦縣某處已經(jīng)封閉的礦坑。 特04-特05版攝影/新京報記者 張勝坡

自8月中旬以來，福建漳州的南部小城漳浦，刮起了一陣環(huán)保旋風(fēng)。

8月19日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通報（下稱“通報”）指出，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在福建省漳州市督查期間發(fā)現(xiàn)，漳浦縣石材礦山非法開采問題突出，生態(tài)恢復(fù)治理嚴(yán)重滯后，區(qū)域污染嚴(yán)重，群眾反映強烈。

通報中提到，漳浦縣有14家礦山越界非法開采，有石材公司在赤嶺鄉(xiāng)蔡坑礦區(qū)長期非法開采，造成大面積植被和山體被破壞，下游蔡坑水庫淪為“牛奶湖”；有企業(yè)用“盆栽式復(fù)綠”、“綠網(wǎng)遮擋開采區(qū)域”等方式來應(yīng)付、躲避監(jiān)管；石材企業(yè)污水遍地、在林地農(nóng)田傾倒石粉等。

提到漳浦縣黨政機關(guān)的主體責(zé)任時，這份通報用了“政治站位不高”、“熟視無睹，不聞不問”、“陽奉陰違、敷衍塞責(zé)”等批評色彩強烈的字眼。

遭到這一措辭嚴(yán)厲的公開點名后，漳浦縣反應(yīng)迅速，關(guān)停了縣域內(nèi)所有礦山，石材企業(yè)也一律斷水?dāng)嚯?、停產(chǎn)整頓。

8月26日起，新京報記者在漳浦縣多家礦山和石材廠走訪看到，礦山正在進(jìn)行復(fù)綠，石材廠有些在緊急整改，有些則空無一人。

雷霆整頓之下，有老板擔(dān)心，若所有礦山永久關(guān)停，近一半原料都依賴本地礦山的石材行業(yè)或?qū)⒚媾R重創(chuàng)，也有人擔(dān)心，若停產(chǎn)時間過長，一些企業(yè)可能熬不過整頓期。

10月9日，新京報記者從漳浦縣自然資源局獲悉，截至10月8日，全縣礦山生態(tài)治理工作已完成治理總量的76%。石材廠的整改最后期限則設(shè)置為11月20日，屆時經(jīng)政府驗收合格后，可恢復(fù)生產(chǎn)。

禿礦山和“牛奶湖”

漳浦縣境內(nèi)礦石儲量豐富，有花崗巖、玄武巖等多種石材。

被通報點名批評的蔡坑礦區(qū)是個花崗巖礦，位于距離漳浦縣城約28公里的赤嶺鄉(xiāng)蔡坑村。公開信息顯示，自從2004年建礦后，蔡坑礦區(qū)的礦權(quán)幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，2010年前后，意發(fā)石材有限公司取得了蔡坑礦區(qū)的采礦權(quán)。

8月19日的通報中指出，漳浦縣意發(fā)石材有限公司在赤嶺鄉(xiāng)蔡坑礦區(qū)長期非法開采，造成大面積山體、植被破壞，下游蔡坑水庫淪為“牛奶湖”。

8月27日上午，新京報記者在蔡坑礦區(qū)看到，只有山頂上尚余少量植被，兩側(cè)山體，一邊成了光禿禿的巖壁，一邊布滿碎石，礦坑中布滿積水，整片山體像被從中間掏空。礦區(qū)內(nèi)，多處空地上還堆滿礦場未及賣出的原石。

蔡坑礦區(qū)在申請采礦許可證時提交的“開發(fā)利用方案”里曾承諾，礦區(qū)在溝谷里會建有廢渣土堆放場，在其排泄口修筑攔渣壩及沉淀池、截水溝，以擋住廢渣，防止形成泥石流。

然而，被環(huán)保督察組點名后，福建省閩東南地質(zhì)大隊編制的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》中則顯示，蔡坑礦區(qū)并沒有設(shè)置攔渣壩及沉淀池、截水溝，產(chǎn)生的廢渣隨意堆放在水庫周邊，造成水土流失，“下游蔡坑水庫淤積及視覺感官污染”——即通報中提及的“牛奶湖”。

新京報記者在蔡坑水庫看到，泛白的泥漿色尚未消失。一位水庫管理員告訴記者，治理水庫需要清理掉造成水庫渾濁的石渣、淤泥。經(jīng)過治理，湖水一度已經(jīng)恢復(fù)原狀，但是由于臺風(fēng)剛過，雨水又把一些礦山廢渣沖進(jìn)了水庫，造成現(xiàn)在湖水又很渾濁。

蔡坑水庫曾是附近居民的灌溉水源。附近前園村多位村民告訴新京報記者，他們已經(jīng)很久不再用水庫的水澆灌農(nóng)田。一位村民表示，采礦還破壞了村里之前的引水渠，村里大概有100畝左右的土地?zé)o法灌溉。

村民獲取飲用水也因采礦變得困難。據(jù)村民介紹，受采礦影響，飲用水水質(zhì)開始變得渾濁，成了乳白色，他們不敢再用。鄉(xiāng)里去年曾為他們接通了另一條管道，但是不久也被采礦者挖斷。現(xiàn)在，他們的飲用水來自鄉(xiāng)政府出資打造的水井。

采礦噪聲和粉塵也對村民的生活造成了不同程度的影響。一位沿街居住的村民抱怨，礦山日夜不停的開采讓他們很難休息；平時，來往礦車在村里經(jīng)過都不會減速，大家擔(dān)心常年的揚塵已經(jīng)對健康造成危害。

固廢違規(guī)處理，污染農(nóng)地

采礦業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)是石材加工業(yè)。漳浦縣石材行業(yè)協(xié)會會長陳錦明告訴記者，漳浦縣石材行業(yè)從上世紀(jì)90年代開始發(fā)展起來，目前全縣有105家石材企業(yè)，分布在6個集中區(qū)。

通報中稱，此次督查發(fā)現(xiàn)，多家石材加工廠存在廢水直接外排、粉塵無組織排放嚴(yán)重、生產(chǎn)過程中石粉違法傾倒在周邊農(nóng)田和樹林間等問題。

7月下旬，陳錦明陪同環(huán)保督察組走訪了位于赤湖鎮(zhèn)洋坪嶺村的一個石材加工集中區(qū)，里面共有50家石材加工企業(yè)。

“集中區(qū)粉塵滿天都有，有個別企業(yè)把石粉倒在樹林間?！睂τ诙讲旖M當(dāng)時看到的問題，陳錦明記憶猶新。

7月25日，環(huán)保督察組去了陳榮民的石材加工廠，通報中那張被描述為“石材加工企業(yè)廠區(qū)污水四溢”的照片便來自于他的企業(yè)。

陳榮民向新京報記者解釋，廠區(qū)當(dāng)天布滿污水，是由于此前幾天連續(xù)降雨，蓄水池爆滿，存水溢出，“這的確是我的疏忽。”

洋坪嶺村一位魏姓村民告訴新京報記者，2013年至2015年，村后山的一家石材廠曾隨意傾倒石粉，每逢下雨，積水池的污水就會裹著石粉流進(jìn)他家的花木園，30多棵林木不堪侵蝕而枯死。此外，有五戶村民的飲用井水也因此變得渾濁。

他曾聯(lián)合這五位村民向原漳浦縣環(huán)保局及漳州市環(huán)保局舉報該家企業(yè)。該企業(yè)賠償了他3500塊錢，并答應(yīng)為其余五戶村民從其他水井抽調(diào)干凈的飲用水。

這位村民表示，他后來在土地上鋪了一層新土，這才能栽種新樹。

該村一位村干部表示，村里目前大概有十幾戶村民的土地曾被石材廠的污水污染過，多是以協(xié)商賠償了結(jié)。

除了污水，石材廠產(chǎn)生的污染物還包括石材加工后的邊角料和沉淀池底泥。

陳榮民表示，自從2011年漳浦縣成立石材行業(yè)協(xié)會以后，工業(yè)集中區(qū)的石材企業(yè)就開始集中把廢渣、淤泥運到填埋場，按清運數(shù)量支付相應(yīng)費用。他本人的石材廠清運一車廢渣的費用是230元，一年的費用約是20萬。

清運是“拉多少車，算多少錢”，不具有強制性，因此“有少部分企業(yè)，不愿意出這部分錢，才可能會出現(xiàn)違法傾倒的情況”。陳錦明說，此次督察組在某廠區(qū)外的田間發(fā)現(xiàn)了石粉，那家企業(yè)是為了省錢，把石粉倒在了自家土地上，“這樣也不行，可能會造成二次污染?！?/p>

另一位石材廠老板也向新京報記者透露，?有少數(shù)企業(yè)為了填補自家土地上的洼地會把石粉倒在地里，這樣既省下了買土平整土地的錢，也省下了清運費用。

應(yīng)付監(jiān)管，虛假整改

通報中提到，漳浦蔡坑礦區(qū)、長橋礦區(qū)在督察組進(jìn)駐后，將大量盆栽苗木簡單覆土，甚至直接擺放在場地，搞“盆栽式復(fù)綠”。2015年以來，漳浦縣長橋鎮(zhèn)東方場三層嶺采石有限公司長期盜采鄰近山體，為了逃避衛(wèi)星監(jiān)控，用綠網(wǎng)遮擋開采區(qū)域及臨時工棚。

一位來蔡坑礦區(qū)巡視的鄉(xiāng)干部告訴新京報記者，此前，鄉(xiāng)里讓礦主自行進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，但礦主只是把買來的盆栽直接堆放在了廠區(qū)，沒有拆掉包裹樹苗土球的黑色塑料皮，被督察組批評為“盆栽式復(fù)綠”。

現(xiàn)在，在林業(yè)部門的指導(dǎo)下，他們已經(jīng)拆掉了塑料皮。新京報記者在現(xiàn)場看到，部分盆栽苗木已經(jīng)被清理出來，堆放在廠區(qū)一處空地上。新栽植物周圍隨處可見拆下來的黑色封皮。但仍有部分盆栽尚未被挖出。

被點名盜采鄰近山體、“用綠網(wǎng)遮擋開采區(qū)域”的是長橋鎮(zhèn)的東方場三層嶺采石有限公司。8月28日，新京報記者前往該礦區(qū)，到半山腰處，道路兩旁的溝谷里已隨處可見礦石開采后留下的碎石。

通報中發(fā)布的一張圖片顯示，在正在開采的山體峭壁一側(cè)，掛著一張綠網(wǎng)，開采設(shè)備就在綠網(wǎng)下運行。

新京報記者到現(xiàn)場時，這張綠網(wǎng)已經(jīng)不復(fù)存在。漳浦縣自然資源局局長表示，被通報后，他們?nèi)ガF(xiàn)場做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這張綠網(wǎng)懸掛的時間應(yīng)該相當(dāng)久了，“都風(fēng)化了”。據(jù)他了解，綠網(wǎng)并非現(xiàn)任礦主懸掛，應(yīng)是此前的無證盜采者所為。

事實上，除了應(yīng)對檢查，各個礦區(qū)在日常開采時，需要同步對環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和治理。和上述“開發(fā)利用方案”一樣，礦主在申請采礦許可證時，需要提交一份環(huán)境恢復(fù)治理方案。

以被環(huán)保督察組點名的意發(fā)公司為例，根據(jù)該公司的“環(huán)境恢復(fù)治理方案”，礦區(qū)需要在各采坑周邊、坑底采用三角梅與厚莢相思（一種綠化樹種）混交，在采場周邊各種植660株，坑底各種植3470株；在邊坡臺階坡腳與排水溝之間種植2400株爬山虎……

但是，根據(jù)福建省閩東南地質(zhì)大隊編制的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》，截至閉礦，蔡坑礦區(qū)僅是在生活辦公區(qū)周邊設(shè)置排水溝并綠化，在部分場地和堆場“零星進(jìn)行點綴綠化”，“原方案的相關(guān)措施基本未履行到位”。

監(jiān)管缺位與監(jiān)管困境

通報顯示，漳浦縣石材行業(yè)生態(tài)破壞和污染問題由來已久，但整改要求始終停留在紙面，非法采礦導(dǎo)致的嚴(yán)重生態(tài)破壞長期得不到解決。

漳浦縣自然資源局自查后提供的數(shù)據(jù)顯示，全縣持證礦山中，有11家存在越界開采行為。

漳浦縣自然資源局某負(fù)責(zé)人坦陳，作為監(jiān)管部門，他們存在監(jiān)管失職的問題，在日常監(jiān)管中，責(zé)任落實機制尚未形成。

該負(fù)責(zé)人表示，由于人力有限，此前的國土部門只能將監(jiān)管任務(wù)下放到鄉(xiāng)、村一級。但是監(jiān)管過程中，權(quán)責(zé)并不明確，任務(wù)落實也不到位，鄉(xiāng)、村一級的巡查人員在心態(tài)上“覺得自己做好做不好都一樣”。

另外，基層人員專業(yè)知識匱乏，在實踐中只能做到查看礦廠有沒有采礦證，至于有沒有越界開采，礦區(qū)邊界在哪里，他們并無能力判斷。

不僅基層巡查人員不知道礦區(qū)邊界在哪里，一位熟悉礦場運作的業(yè)內(nèi)人士告訴新京報記者，“有些礦主和礦工可能也不知道礦界在哪兒。”他表示，一個礦點的采礦權(quán)往往經(jīng)過多次轉(zhuǎn)手，礦界早已模糊，礦主有時只能憑直覺組織開采。

“還存在一種情況，”他補充說，有些礦山在開采過程中會遇到只有中間山體在礦界內(nèi)，兩邊山體在礦界外的情況，但如果不挖掉兩邊山體的一些石頭，開采過程中很容易發(fā)生安全事故，“即使雞蛋大小的一塊石頭掉下來，也會出人命?！?/p>

當(dāng)然，也有礦主是有意越界開采。上述業(yè)內(nèi)人士表示，在開采過程中挖到礦界處時，會覺得礦界外的石頭已經(jīng)盡在眼前，礦主和礦工都會存在“挖得越多，掙得越多”的心態(tài)。

各種原因長年累月?lián)诫s在一起，已經(jīng)沒有人能夠說清一座礦山在越界開采過程中，有多少是故意盜采，或是其他原因了。

除了越界開采，非法盜采也長期困擾監(jiān)管部門。

據(jù)上述縣自然資源局負(fù)責(zé)人介紹，去年，漳浦縣曾開展過一輪打擊非法采礦的行動，關(guān)閉取締了一批非法采礦點，對達(dá)到立案條件的責(zé)任人進(jìn)行立案。但是，由于“歷史欠賬太多”，此輪整治只起到了“臨時效果”，徹底根治面臨困難。

“量（指非法采礦點）太大了，”該負(fù)責(zé)人解釋，漳浦的礦山非常分散，礦石多裸露在外，適合露天開采，盜采非常容易。此外，偷采者使用的設(shè)備有“小型化、機動化”的特點，“東采一點，西采一點，一被發(fā)現(xiàn)就會跑掉，”有人甚至專挑節(jié)假日或夜間偷采。

“要與時間賽跑”

被生態(tài)環(huán)境部通報批評后，漳浦縣決心進(jìn)行一次徹底的整改。

漳浦縣政府網(wǎng)信息顯示，8月初，漳州市委常委、常務(wù)副市長張慧德帶隊到漳浦開展礦產(chǎn)環(huán)境整治專項行動現(xiàn)場辦公?？h委書記戴平忠表示，要經(jīng)過5個月的集中整治，全縣實現(xiàn)無非法違法礦山、無違法洗砂場、無盜采河砂、海砂行為、無違法石板材加工廠。

8月19日以后，漳浦縣關(guān)停了所有礦山，石材加工企業(yè)一律斷水?dāng)嚯?、停產(chǎn)整頓。

“不能一刀都砍死，”漳浦縣自然資源局某負(fù)責(zé)人向新京報記者表示，除了采礦證到期徹底閉礦的外，其余會視整改情況再決定是否重開。

針對礦山的環(huán)境問題，每個礦山，乃至同一礦山上的不同礦點都要采取不同的生態(tài)修復(fù)方案。以蔡坑礦區(qū)為例，修復(fù)方案顯示，采礦坑需要先回填，再用新土覆蓋，種上植物，設(shè)置防護(hù)欄，開挖截水溝和沉淀池、設(shè)置警示牌；采礦過程中形成的“亂掘地”，平整土地后即可通過播撒草籽進(jìn)行綠化。

修復(fù)過程并不容易。在東方嶺礦場，一位組織栽樹復(fù)綠的工頭告訴新京報記者，礦區(qū)土壤貧瘠，沙化嚴(yán)重，很難找到適合種植植物的土壤，他們需要從外面運土覆蓋地表。水也是個難題，“有的山頭太高，沒水，都得人工挑，挑上去一天澆兩三次，難度相當(dāng)大?！?/p>

“確實是不好種，”一位在蔡坑礦區(qū)監(jiān)督復(fù)綠的鄉(xiāng)干部坦言，當(dāng)下季節(jié)并不適合植樹，他們只能盡量挑選容易成活的樹種，“過一段時間還要抓蟲子，要保證成活率，死掉的樹要補種上去?！?/p>

“大部分礦山都沒有按照開發(fā)利用方案開采，給礦山修復(fù)帶來一定困難?！鄙鲜鲎匀毁Y源局負(fù)責(zé)人舉例說，礦山本應(yīng)分臺階開采，但礦主為了增加開采量，一下子沿山劈開，形成懸崖峭壁，給綠化帶來極大困擾。

他表示，縣里已經(jīng)請了第三方團隊研究如何修復(fù)峭壁，“提出的方案是通過栽種爬山虎之類掛蔓植物逐漸覆蓋，但這是沒辦法的辦法。”

為加強此后對礦山開采的監(jiān)管，縣自然資源局委托第三方技術(shù)公司對全縣礦山按月監(jiān)測。除此以外，縣里正在籌建一支覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的巡查隊伍，落實責(zé)任制。

“最后要加大查處力度，通過辦案抓人提升他們的環(huán)保意識”，在他看來，如果對非法采礦的打擊力度不夠，其他工作都將無濟于事。

10月9日，新京報記者從漳浦縣自然資源局獲悉，截至10月8日，全縣礦山生態(tài)治理工作已完成治理總量的76%?！笆Ｏ乱徊糠质菑?fù)綠難度非常大的，比如由于季節(jié)性干旱、山勢較高，取水比較困難的地區(qū)，這部分地區(qū)即使種上樹也會死掉，只能等雨水充沛時再行栽種?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

另一邊，針對石材加工業(yè)的環(huán)境問題，漳浦縣從“廠區(qū)建設(shè)要求”、“污水處理”、“粉塵治理”、“噪聲治理”四個方面對石材廠提出了建設(shè)整改標(biāo)準(zhǔn)，對廠區(qū)雨水收集的時間、綠化樹的直徑與間隔均提出了要求。

“以前也有這些要求，但沒有強制執(zhí)行。”陳錦明表示，每次環(huán)保整治，都會有一些企業(yè)持觀望態(tài)度，“想看看是不是動真格”，但是這次，如果哪家企業(yè)還做不到，就會“出局”。

為了避免再出現(xiàn)污水外溢的情況，陳榮民計劃擴建兩個雨水收集池，這樣即使雨水量暴增，雨水也能及時在三個池子中凈化，排出的雨水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

9月25日，漳浦縣印發(fā)《石材加工行業(yè)整治實施方案》，其中規(guī)定，石材加工集中區(qū)內(nèi)的企業(yè)在11月20日前按要求完成整改，經(jīng)政府驗收合格后，可恢復(fù)生產(chǎn)；集中區(qū)外的石材廠經(jīng)政府一定補償后，一律“關(guān)閉取締”。

采訪期間，陳錦明不斷接到石材廠老板打來的電話，希望他能去廠里指導(dǎo)整改工作。

“大家現(xiàn)在站在同一個起跑線上，要與時間賽跑?！痹趻鞌嚯娫捛?，陳錦明總是不忘叮囑對方這句話。