自然資源部于1月9日發(fā)布了一份名為《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》的文件，該規(guī)則共涵蓋了8個方面，包括礦業(yè)權(quán)出讓公告的內(nèi)容、交易形式和流程、交易確認和中止、終止適用的情形、成交結(jié)果公示的內(nèi)容、交易監(jiān)管、違約責任和爭議處理等共計43條內(nèi)容。據(jù)了解，該規(guī)則將自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。需要注意的是，這份規(guī)則是自然資源部在2023年發(fā)布的第1號文件。

該規(guī)則的發(fā)布旨在進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為，確保交易公開、公平、公正。規(guī)則中明確規(guī)定了礦業(yè)權(quán)出讓公告中需要包含的內(nèi)容，以及交易的形式和流程，從而避免了礦業(yè)權(quán)出讓交易過程中的不確定性和風險。同時，該規(guī)則還詳細規(guī)定了交易確認和中止、終止適用的情形以及成交結(jié)果公示應包含的內(nèi)容，以加強交易的監(jiān)管。

除此之外，需要注意的是，《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》還提出了一個重要內(nèi)容：在規(guī)則發(fā)布之時，此前發(fā)布的有關(guān)礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則的文件將同時被廢除，如果其他文件與該規(guī)則的規(guī)定不一致，將按照該規(guī)則執(zhí)行。這意味著該規(guī)則將成為未來5年內(nèi)礦業(yè)權(quán)出讓交易的唯一標準，以確保交易的一致性和公平性。

總體來看，該規(guī)則對礦業(yè)權(quán)出讓的規(guī)定提出了明確要求，要求必須依照國家相關(guān)規(guī)定，通過公開的交易平臺進行，并納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。交易平臺需要按照該規(guī)則的要求組織礦業(yè)權(quán)交易，全面推行和實施電子化交易，優(yōu)化交易管理和服務，自覺接受自然資源主管部門的監(jiān)督和業(yè)務指導，加強自律管理，維護市場秩序，確保礦業(yè)權(quán)交易公開、公平、公正。

通過規(guī)定礦業(yè)權(quán)出讓的各個環(huán)節(jié)和細節(jié)，該規(guī)則將有助于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易市場，提高市場透明度和競爭性，促進資源合理開發(fā)和利用，維護公共利益和社會穩(wěn)定。因此，相關(guān)部門和企業(yè)應當認真遵守該規(guī)則，確保礦業(yè)權(quán)交易的合法、公平和有序進行。

根據(jù)《規(guī)則》的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)的出讓必須遵循國家相關(guān)法規(guī)，并通過公開的交易平臺進行。交易平臺應該根據(jù)出讓人提供的相關(guān)材料發(fā)布出讓公告，公告應該包括出讓人和交易平臺的名稱、住所，以及擬出讓礦業(yè)權(quán)的詳細情況，包括項目名稱、礦種、地理位置、拐點范圍坐標、面積、資源儲量（勘查工作程度）、開采標高、擬出讓年限、資源開發(fā)利用情況、多目標管理、開發(fā)全過程的動態(tài)管理要求，以及土地復墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、海洋生態(tài)環(huán)境保護要求等11個方面內(nèi)容。

根據(jù)該規(guī)則的要求，交易平臺或自然資源主管部門應該在多個渠道同時發(fā)布出讓公告，包括自然資源部門網(wǎng)站、同級自然資源主管部門（或人民政府）網(wǎng)站、交易平臺網(wǎng)站和交易大廳等。此外，《規(guī)則》還規(guī)定，對于以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，應該在投標截止日、公開拍賣日或掛牌起始日的20個工作日前發(fā)布公告。

需要注意的是，根據(jù)該規(guī)則，之前發(fā)布的有關(guān)《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》文件被廢除，如果其他文件與該規(guī)則的規(guī)定不一致，將按照該規(guī)則執(zhí)行。該規(guī)則還明確要求交易平臺應全面推行和實施電子化交易，優(yōu)化交易管理和服務，自覺接受自然資源主管部門的監(jiān)督和業(yè)務指導，加強自律管理，維護市場秩序，確保礦業(yè)權(quán)交易公開、公平、公正。

根據(jù)《規(guī)則》，若在出讓公告發(fā)布期間出現(xiàn)公告內(nèi)容的變更，必須重新發(fā)布出讓公告或變更公告，并在原發(fā)布渠道上公示。如果變更內(nèi)容牽涉到礦種、范圍、出讓年限等重大事項，投標截止日、公開拍賣日或掛牌起始日應相應順延，必須滿足20個工作日的要求。

關(guān)于交易形式和流程，《規(guī)則》明確了流程競拍的標準和要求。交易平臺應按照公告中規(guī)定的時間、地點和方式，接受投標人或競買人的書面申請。投標人或競買人應提供符合礦業(yè)權(quán)受讓人主體資質(zhì)的有效證明材料，并對其真實性和合法性負責。符合公告所列受讓人資質(zhì)條件的投標人或競買人，經(jīng)交易平臺書面確認后，獲得交易資格。交易平臺應按公告確定的時間和地點組織交易，并書面通知出讓人和投標人或競買人參加。

礦業(yè)權(quán)出讓規(guī)則規(guī)定，如果采用招標、拍賣或掛牌的方式出讓礦業(yè)權(quán)，交易平臺必須根據(jù)出讓人提供的相關(guān)材料發(fā)布出讓公告。出讓公告必須包括出讓人和交易平臺的名稱、住所，以及擬出讓礦業(yè)權(quán)的項目名稱、礦種、地理位置、拐點范圍坐標、面積、資源儲量（勘查工作程度）、開采標高、擬出讓年限、資源開發(fā)利用情況、多目標管理、開發(fā)全過程的動態(tài)管理要求，以及土地復墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、海洋生態(tài)環(huán)境保護要求等11個方面內(nèi)容。

交易平臺或自然資源主管部門應該同時在多個渠道發(fā)布出讓公告，包括自然資源部門網(wǎng)站、同級自然資源主管部門（或人民政府）網(wǎng)站、交易平臺網(wǎng)站和交易大廳等。

此外，規(guī)則還規(guī)定，如果以招標、拍賣或掛牌的方式出讓礦業(yè)權(quán)，必須在投標截止日、公開拍賣日或掛牌起始日前20個工作日發(fā)布公告。

如果在出讓公告發(fā)布期間，公告內(nèi)容發(fā)生變化，應按原發(fā)布渠道重新發(fā)布出讓公告或變更出讓公告。如果涉及礦種、范圍、出讓年限等重大變化，投標截止日、公開拍賣日或掛牌起始日應相應順延，并需要滿足20個工作日的要求。

從交易形式及流程方面看，規(guī)則明確了流程競拍的要求和標準。根據(jù)規(guī)定，交易平臺應當按照公告中載明的時間、地點和方式，接受投標人或競買人的書面申請。投標人或競買人應提供符合礦業(yè)權(quán)受讓人主體資質(zhì)的有效證明材料，并對其真實性和合法性負責。符合公告所列受讓人資質(zhì)條件的投標人或競買人，在交易平臺書面確認后才能取得交易資格。交易平臺應按照公告確定的時間和地點組織交易，并書面通知出讓人和投標人或競買人參加。

在掛牌期間，交易平臺需要公布掛牌起始價、增價規(guī)則、掛牌時間等信息。競買人需要在掛牌時間內(nèi)填寫報價單進行報價。如果報價相同，則最先報價的為有效報價。交易平臺確認有效報價后，會更新掛牌價。掛牌期限應不少于10個工作日。掛牌期滿后，交易平臺將公布最高報價及其報價人，并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價。如果有競買人愿意繼續(xù)競價，那么將通過限時競價的方式來確定競得人。

針對拍賣競價結(jié)束和掛牌期限屆滿的情況，交易平臺將按照以下規(guī)定來確定是否成交：若存在底價，則最高報價不低于底價的競拍者將成為競得人；若不存在底價，則最高報價不低于起始價的競拍者將成為競得人。若在掛牌期限內(nèi)僅有一名競拍者出價且不低于底價，則掛牌將會成交。如果沒有人出價或競拍者的報價低于底價，則交易將不成交。

就交易確認及中止、終止情形而言，《規(guī)則》規(guī)定，如果是招標方式成交，交易平臺應在確定中標人的當天發(fā)送中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。如果是現(xiàn)場拍賣或掛牌成交，應當立即簽訂成交確認書；如果是網(wǎng)上拍賣或掛牌成交，并且符合簽訂網(wǎng)上成交確認書的條件，應在成交后立即簽訂。如果不符合簽訂條件，則應在交易結(jié)束后的5個工作日內(nèi)到交易平臺簽訂成交確認書。

在掛牌期間，交易平臺必須公布掛牌起始價、增價規(guī)則以及掛牌時間等信息。競拍者可以在掛牌期間內(nèi)填寫報價單并提交報價。如果有多個競拍者報出相同價格，則最先報價的競拍者將獲得有效報價的資格。交易平臺確認有效報價后，將會更新掛牌價。掛牌期限屆滿后，將會公布最高報價及其報價者，并詢問競拍者是否愿意繼續(xù)競價。如果有人愿意繼續(xù)競價，將通過限時競價來確定競得人。掛牌時間不得少于10個工作日。

交易行為可能會被中止，原因包括：1.在公告公示期間發(fā)現(xiàn)出讓的礦業(yè)權(quán)存在爭議并且爭議未解決；2.中標人或競得人有礦產(chǎn)資源違法行為并逾期不履行行政處罰；3.由于不可抗力或政策變化等原因需要中止交易。一旦中止原因消除，交易應及時恢復。

交易行為可能會被終止，原因包括：1.出讓人因政策規(guī)定或礦業(yè)權(quán)出讓所依據(jù)的客觀情況等發(fā)生重大變化而提出終止交易；2.由于不可抗力需要終止交易；3.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

如果出讓人需要中止、終止或恢復礦業(yè)權(quán)出讓交易，必須向交易平臺提出書面申請。交易平臺在中止、終止或恢復礦業(yè)權(quán)出讓交易時，也必須提交書面申請，并獲得出讓人的核實和同意。交易平臺必須及時發(fā)布中止、終止或恢復交易的公告，以便相關(guān)各方了解并作出相應的決策。

根據(jù)成交結(jié)果公示，《規(guī)則》規(guī)定了招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)交易成交的情況，交易平臺和自然資源主管部門應當將成交結(jié)果公示。公示的內(nèi)容應包括中標人或競得人的名稱和住所，成交時間和地點，勘查區(qū)塊、面積、開采范圍的簡要情況，礦業(yè)權(quán)成交價格，申請辦理礦業(yè)權(quán)登記的時限，對公示內(nèi)容提出異議的方式和途徑，以及其他應公示的內(nèi)容。

對于以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的情況，自然資源主管部門應當在受理協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)申請后，公示相關(guān)信息。公示的內(nèi)容應包括受讓人的名稱和住所，項目名稱或礦山名稱，擬協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的范圍（包括坐標、采礦權(quán)的開采標高和面積）及地理位置，勘查開采礦種和開采規(guī)模，符合協(xié)議出讓規(guī)定的情形及理由，對公示內(nèi)容提出異議的方式和途徑，以及其他應公開的內(nèi)容。公示信息應同時發(fā)布在自然資源部門和同級自然資源主管部門（或人民政府）門戶網(wǎng)站以及其他必要的平臺。公示期不應少于10個工作日。

當以招標、拍賣或掛牌方式出售礦業(yè)權(quán)時，交易平臺必須在發(fā)出中標通知書或簽署成交確認書后的五個工作日內(nèi)公示信息。此外，交易平臺必須在以下平臺同時發(fā)布公示信息：自然資源部門網(wǎng)站、同級自然資源管理部門（或人民政府）門戶網(wǎng)站、交易平臺網(wǎng)站和交易大廳，必要時也可以采取其他方式。

如果交易平臺需要收取相關(guān)服務費用，該平臺應當遵循規(guī)定報所在地價格主管部門批準，并公開收費標準。如果沒有任何爭議，當?shù)V業(yè)權(quán)出讓成交信息已經(jīng)公示，出讓人和中標人或競得人應該簽署礦業(yè)權(quán)出讓合同，合同內(nèi)容應基于中標通知書或成交確認書。

礦業(yè)權(quán)出讓合同必須包含以下基本內(nèi)容：1.出讓人、中標人或競得人、交易平臺的名稱、住所和法定代表人；2.出讓礦業(yè)權(quán)的簡要情況，包括項目名稱、礦種、地理位置、拐點范圍坐標、面積、資源儲量（勘查工作程度）、開采標高等，資源開發(fā)利用、多目標管理、開發(fā)全過程的動態(tài)管理要求，以及土地復墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復要求等；3.出讓礦業(yè)權(quán)的年限；4.成交價格、付款期限、要求或權(quán)益實現(xiàn)方式等；5.申請辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)的時限和要求；6.爭議解決方式和違約責任；7.需要約定的其他內(nèi)容。

如果以協(xié)議方式出售礦業(yè)權(quán)，則應參照上述內(nèi)容簽署出讓合同。

中標人或競得人在履行相關(guān)手續(xù)后，應攜帶中標通知書或成交確認書、礦業(yè)權(quán)出讓合同、出讓收益繳納憑證等相關(guān)材料向有登記權(quán)限的自然資源管理部門申請辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)。

從交易監(jiān)管角度來看，《規(guī)則》已經(jīng)明確了各級自然資源主管部門應加強對礦業(yè)權(quán)出讓交易活動的監(jiān)督管理，并提供必要的業(yè)務指導。上級自然資源主管部門應監(jiān)督下級自然資源主管部門的礦業(yè)權(quán)出讓交易活動，并提供業(yè)務指導。自然資源主管部門應強化對礦業(yè)權(quán)招標、拍賣、掛牌過程的監(jiān)督，完善投訴舉報處置機制，加強社會監(jiān)督。

在礦業(yè)權(quán)出讓交易過程中，如果交易平臺或其工作人員存在違法、違規(guī)行為，自然資源主管部門或交易平臺主管部門應依法處理，對造成經(jīng)濟損失的應承擔經(jīng)濟賠償責任。如果情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪，應移交司法機關(guān)處理。

自然資源主管部門應指導交易平臺按照公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒相關(guān)要求，依法做好礦業(yè)權(quán)招標、拍賣、掛牌活動中失信主體相關(guān)信息的記錄、管理等工作，強化信用監(jiān)管。交易平臺應為每一宗礦業(yè)權(quán)交易建立檔案，收集、整理自接受委托至交易結(jié)束全過程產(chǎn)生的相關(guān)文書，并對其分類登記造冊。

根據(jù)《規(guī)則》，若以下任一情況出現(xiàn)，投標人、競買人、中標人或競得人將被視為違約，必須承擔相應的違約責任并接受公共資源交易領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒措施。這些情況包括：1.投標人相互串通投標，或者競買人之間串通報價，以此損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益；2.投標人或競買人弄虛作假，以獲取交易資格或中標、競得；3.中標人放棄中標項目，或者競得人拒絕簽署礦業(yè)權(quán)成交確認書，或者中標人和競得人逾期未簽署或拒絕簽署出讓合同；4.中標人或競得人未按約定時間支付約定的礦業(yè)權(quán)出讓收益或其他相關(guān)費用；5.向主管部門、評標委員會或其成員行賄，或采取其他不正當手段中標或競得；6.其他應當被認定為違約的情形，依法處理。

根據(jù)《規(guī)則》，若在交易過程中發(fā)生爭議，如果合同中有相關(guān)約定，則應按照合同內(nèi)容執(zhí)行。如果合同沒有相關(guān)約定，則應由爭議雙方協(xié)商解決。如果無法協(xié)商解決，則可以依法向人民法院提起訴訟。

此外，《規(guī)則》還規(guī)定了其他一些要求。其中，省級自然資源主管部門和新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局可以根據(jù)本規(guī)則制定礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則，以規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為。對于涉及海砂開采的情況，應按照規(guī)定實施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”的招標、拍賣、掛牌出讓。在礦業(yè)權(quán)出讓交易活動中涉及的所有費用，均以人民幣計價和結(jié)算。