11月22日，《市場準入負面清單（2019年版）》（以下簡稱《清單（2019年版）》）向社會公布。經(jīng)過石頭妹妹發(fā)現(xiàn)，關(guān)于采礦類，也減少了一些內(nèi)容。去年12月，《清單（2018年版）》對外公布，共列禁止和許可類事項151項，比試點版減少177項，減幅約54%。此次公布的《清單（2019年版）》又比去年的版本減少了20項，完成了“負面清單”的動態(tài)調(diào)整。

“市場準入負面清單制度改革不斷深化，‘一年一修，動態(tài)調(diào)整’將成為這項改革的關(guān)鍵特征之一。

那么，此次公布的清單，減少的是哪些審批事項呢？

“不合時宜的”被刪減。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，堅持能短則短，持續(xù)推動縮短負面清單長度，此次又放開一批有含金量的審批。例如，將“消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審批”“職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)設(shè)立審批”“養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可”“社會福利機構(gòu)設(shè)置許可”等措施放開，進一步放寬市場準入，打破準入門檻，將有效激發(fā)市場活力。

“清單變短，主要是將部分已落后于經(jīng)濟社會發(fā)展形勢要求的管理措施放開，推動市場準入門檻不斷放寬。”中國宏觀經(jīng)濟研究院市場所研究員郭麗巖表示，在“合法有效”的前提下，把“放管服”改革中已取消的市場準入管理措施及時從清單中刪除，鞏固了前期動態(tài)調(diào)整的階段性成果。

“不符定位的”被移出。《清單（2019年版）》嚴格遵循“邊界法定”，將“船舶安全檢驗證書核發(fā)”、“打撈或者拆除沿海水域內(nèi)沉船沉物審批”等不符合清單定位的措施移出。同時，對同一對象在不同投資經(jīng)營環(huán)節(jié)或相近對象在相同投資經(jīng)營環(huán)節(jié)的措施，進行優(yōu)化合并，提升清單使用便捷性。

中國政法大學助理教授任啟明認為，市場準入負面清單制度屬于經(jīng)濟規(guī)制的內(nèi)容。此次修訂將大量社會規(guī)制、國家安全規(guī)制等其他目標的規(guī)制移出清單，精準了清單的適用范圍，也確保了清單的穩(wěn)定性與連續(xù)性?！斑@對市場準入負面清單制度形成與發(fā)展具有重要意義，對穩(wěn)定市場主體預(yù)期也具有重要價值。”

哪些內(nèi)容增加了？

實現(xiàn)了“全面覆蓋”，也有效杜絕“負面清單滿天飛”

《清單（2019年版）》共列入事項131項，其中，禁止準入類事項共5項，許可準入類事項共126項。許可準入類事項涉及18個國民經(jīng)濟行業(yè)事項105項、《政府核準的投資項目目錄》事項10項、《互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄》事項7項，以及信用監(jiān)管等其他事項4項。

找誰審批清楚了！

列出主管部門，完成清單事項統(tǒng)一編碼，“一網(wǎng)通辦、一目了然”

去年“負面清單”公布后，不少市場主體在欣喜之余也反應(yīng)，雖然審批事項一目了然，可是找誰審批卻不清楚。特別是同一審批事項在不同地區(qū)、不同層級表述各異，令市場主體無所適從。

在廣泛征求和聽取意見建議后，《清單（2019年版）》進一步擴大清單信息公開內(nèi)容。一方面，在清單中首次列出每條措施的主管部門，便于市場主體參考。另一方面，按照“建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系”任務(wù)要求，依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，賦予每個事項唯一識別代碼。

陳升介紹，市場準入負面清單許可類事項中，大部分是市場準入行政審批事項。但長期以來，全國各地行政審批事項并未建立統(tǒng)一編碼，各地行政審批在具體實施中存在諸多差異。不僅各地審批事項名稱不一，審批的標準尺度、辦理流程等也因地而異，不利于全國統(tǒng)一市場的構(gòu)建。此外，各審批部門之間信息封鎖，導致信息資源碎片化。

“此次初步建立全國統(tǒng)一的負面清單編碼體系有效破解上述困境，讓每一項市場準入類審批事項都有一個唯一的‘身份證號’，規(guī)范負面清單事項，使清單事項標準化、統(tǒng)一化。”陳升說，“編碼與政務(wù)事項相匹配，有利于實現(xiàn)清單事項‘一目了然、一網(wǎng)通辦’，打造全國一張清單?！?/p>

《清單（2019年版）》公布并非萬事大吉。郭麗巖指出，市場準入負面清單制度改革，既與“放管服”改革有所聯(lián)系，更是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項基礎(chǔ)性全局性改革。“放管服”改革中取消或下放的行政審批事項，要及時體現(xiàn)在清單動態(tài)調(diào)整當中。為此，要加快推進統(tǒng)一的市場準入負面清單代碼體系建設(shè)，運用技術(shù)性手段，建立市場準入負面清單與行政審批事項清單的動態(tài)銜接機制，以最終實現(xiàn)涉及市場準入行政審批事項與市場準入負面清單事項的實時完全匹配。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，按照“清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制”要求，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會同各地區(qū)各部門繼續(xù)多渠道收集相關(guān)問題，及時發(fā)現(xiàn)各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，列出問題清單，制定分工方案，建立工作臺賬，做到發(fā)現(xiàn)一起、推動解決一起，努力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。