1993年9月福建省政府以第10號(hào)令發(fā)布《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。為與《行政處罰法》、《行政許可法》相銜接，1998年5月和2004年7月福建省政府以第47號(hào)令、第93號(hào)令分別對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂并重新公布。

《辦法》施行20多年，大部分條款已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求，主要體現(xiàn)在涉及礦山企業(yè)的審批過(guò)于繁瑣，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理要求過(guò)于寬松，監(jiān)督管理范圍狹窄、具體監(jiān)督措施不夠具體等方面。現(xiàn)行福建省礦產(chǎn)資源管理工作主要依據(jù)規(guī)范性文件，法律效力不夠。通過(guò)立法將各個(gè)規(guī)范性文件中的有效做法進(jìn)行歸納整理，以政府規(guī)章的形式進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，提升文件的法律效力，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理。為此，修訂《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》是十分必要和迫切的。

以下為《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法（修訂）（征求意見(jiàn)稿）》。

福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法(修改稿)

第一章? 總? 則

第一條（立法宗旨） 為合理勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源，實(shí)施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍） 在本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、實(shí)施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理進(jìn)行監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條（政府職責(zé)） 省級(jí)人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)以及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工作。設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)組織推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)以及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工作?？h級(jí)人民政府具體領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)以及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的無(wú)證勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的行為，及時(shí)按規(guī)定報(bào)告相關(guān)主管部門(mén)。

第四條（部門(mén)職責(zé)）? 自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、實(shí)施礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的監(jiān)督管理。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)中涉及水體、土壤、大氣等環(huán)境污染防治等監(jiān)督管理。水行政水利主管部門(mén)負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)中涉及水土保持、水資源保護(hù)及河砂開(kāi)采等監(jiān)督管理。林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)中涉及林業(yè)生態(tài)建設(shè)、濕地保護(hù)、森林資源保護(hù)等監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)急管理主管部門(mén)負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)中涉及礦區(qū)安全生產(chǎn)等監(jiān)督管理。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)、違法行為等監(jiān)督管理。其他有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)共同做好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工作。

第五條（級(jí)別管轄）? 本法第四條所述部門(mén)職責(zé)依據(jù)本條進(jìn)行級(jí)別分工。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)對(duì)各有關(guān)行政主管部門(mén)的級(jí)別分工已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

省級(jí)人民政府各有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)在各法定職責(zé)內(nèi)統(tǒng)籌指導(dǎo)全省礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)以及礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工作。設(shè)區(qū)的市人民政府各有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)在各法定職責(zé)內(nèi)督促并推進(jìn)開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)以及礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工作；所轄區(qū)人民政府無(wú)相關(guān)行政主管部門(mén)的，由設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施相關(guān)工作?？h（市、區(qū)）人民政府各有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)在各法定職責(zé)內(nèi)具體實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)以及礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)監(jiān)督管理工作。

跨行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)以及礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的監(jiān)督管理，由共同的上一級(jí)政府或行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

上級(jí)行政主管部門(mén)可根據(jù)實(shí)際，管理下級(jí)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理事項(xiàng)，或者指定下級(jí)行政主管部門(mén)管理應(yīng)由上級(jí)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理事項(xiàng)。

第六條（特別限制規(guī)定） 為了公共利益的需要，省人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)特定區(qū)域或特定礦種的勘查、開(kāi)采作出限制性規(guī)定。

第二章? 規(guī)劃與儲(chǔ)量監(jiān)督管理

第七條（規(guī)劃監(jiān)管的基本要求）?礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自改變；確需修改的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃；不符合規(guī)劃的，不得審批頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證。

第八條（保護(hù)區(qū)銜接） 縣級(jí)人民政府應(yīng)與礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行清算，對(duì)符合補(bǔ)償條件的礦業(yè)權(quán)人給予合理補(bǔ)償?？h級(jí)人民政府應(yīng)與礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行清算，對(duì)符合補(bǔ)償條件的縣級(jí)人民政府應(yīng)與礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行清算，對(duì)符合補(bǔ)償條件的礦業(yè)權(quán)人給予合理補(bǔ)償。

各類(lèi)自然保護(hù)地的行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在自然保護(hù)地依法設(shè)立或調(diào)整之日起15日內(nèi)，將批準(zhǔn)文件及矢量數(shù)據(jù)抄送同級(jí)自然資源主管部門(mén)。

第九條（評(píng)審備案范圍） ?下列礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)審備案：

（一）申請(qǐng)供礦區(qū)建設(shè)設(shè)計(jì)使用的采礦權(quán)（含劃定礦區(qū)范圍）所依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量；（二）與礦業(yè)權(quán)有償處置（含協(xié)議出讓采礦權(quán)）有關(guān)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量；（三）比照協(xié)議出讓的增列礦種及新增資源儲(chǔ)量；（四）停辦或關(guān)閉礦山時(shí)提交的尚未采盡的和注銷(xiāo)登記的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量；?（五）首次申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)保留所依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量；（六）以礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目公開(kāi)發(fā)行股票或其他方式籌資、融資時(shí)依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量；（七）省級(jí)以上財(cái)政全額出資勘查成果確認(rèn)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量；（八）自然資源部認(rèn)為由其負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源所依據(jù)的評(píng)估報(bào)告需要備案的。

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量未按規(guī)定履行評(píng)審備案的，自然資源主管部門(mén)不予受理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、抵押備案和探礦權(quán)保留申請(qǐng)。

第十條（評(píng)審資料的監(jiān)管）?申請(qǐng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審，送審單位和儲(chǔ)量報(bào)告編制單位應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審資料的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，按規(guī)定保管實(shí)物地質(zhì)資料，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展野外檢查等工作。

經(jīng)評(píng)審備案的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告以及其他有關(guān)資料，報(bào)告編制單位、備案單位負(fù)有妥善保管和保密義務(wù)，不得擅自向外借閱、復(fù)制和用于有償咨詢(xún)或轉(zhuǎn)讓盈利等。

第十一條（評(píng)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)管）?評(píng)審機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，參照國(guó)家頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)程和規(guī)定開(kāi)展儲(chǔ)量評(píng)審，出具評(píng)審意見(jiàn)書(shū)。

受聘擔(dān)任評(píng)審的專(zhuān)家應(yīng)熟悉和掌握礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定、技術(shù)規(guī)范等，對(duì)所承擔(dān)的評(píng)審項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)。

第十二條（儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理的監(jiān)管）??礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)展礦山地質(zhì)測(cè)量工作，于每年1月30日前向縣（區(qū)）自然資源主管部門(mén)提交上一自然年度的礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告、年度礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)報(bào)表和相關(guān)資料。

市、縣（區(qū)）自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前完成礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告的審核并上報(bào)上級(jí)自然資源主管部門(mén)，經(jīng)審核通過(guò)的礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告作為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估的重要依據(jù)。

第十三條（儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)監(jiān)管）?探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行查明資源儲(chǔ)量登記。建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理壓覆審查審批，有壓覆重要礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記手續(xù)。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行占用資源儲(chǔ)量登記，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量經(jīng)登記后，可作為礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的依據(jù)。

第十四條（地質(zhì)資料匯交監(jiān)管） 礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法履行地質(zhì)資料匯交義務(wù)。

第十五條（礦業(yè)權(quán)評(píng)估監(jiān)管）??承擔(dān)礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估工作的評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則(指南)、合同約定完成評(píng)估工作各級(jí)，并對(duì)評(píng)估報(bào)告真實(shí)性、獨(dú)立性、客觀性和公正性承擔(dān)法律責(zé)任。

礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員故意出具虛假評(píng)估報(bào)告的，或所出具的評(píng)估報(bào)告存在有重大錯(cuò)誤、遺漏的，將取消其委托資格，記入礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估人員誠(chéng)信檔案，并予以公示；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。

第三章? 勘查監(jiān)督管理

第十六條（礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督基本要求）?礦產(chǎn)資源勘查應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理勘查區(qū)塊登記，取得勘查許可證后方可實(shí)施。礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理主要包括對(duì)勘查范圍、實(shí)施方案、投資核定以及勘查秩序等方面的監(jiān)督管理。

第十七條（對(duì)探礦權(quán)人的監(jiān)管事項(xiàng)）?礦產(chǎn)資源勘查的監(jiān)督管理事項(xiàng)主要包括：

（一）是否存在領(lǐng)取勘查許可證之日起6個(gè)月未開(kāi)始施工，或者施工后無(wú)故停止勘查工作滿6個(gè)月的情況；（二）是否超越批準(zhǔn)的區(qū)塊范圍勘查；（三）勘查實(shí)施方案重大變更是否已報(bào)告?zhèn)浒?；（四）是否完成最低勘查投入；（五）是否存在持勘查許可證采礦的；（六）是否依法依規(guī)申請(qǐng)辦理探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)唬ㄆ撸┕镜目辈樾畔⑹欠裾鎸?shí)；（八）改變探礦權(quán)人名稱(chēng)、擴(kuò)大或縮小勘查范圍、改變勘查礦種、經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，是否按規(guī)定辦理了變更登記手續(xù)；（九）是否在勘查作業(yè)完畢后及時(shí)封、填探礦作業(yè)遺留的井、硐或者采取其他措施消除安全隱患。

第十八條（探礦權(quán)申請(qǐng)要求） 探礦權(quán)的新立、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、保留和注銷(xiāo)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序申請(qǐng)辦理。

探礦權(quán)新立、延續(xù)、變更登記前，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)勘查范圍與各類(lèi)自然保護(hù)地及生態(tài)保護(hù)紅線重疊的情況進(jìn)行核查并依法提出處置意見(jiàn)后，按程序報(bào)審批機(jī)關(guān)審批。

第十九條（探礦權(quán)出讓方式要求）?新立探礦權(quán)除財(cái)政全額出資勘查項(xiàng)目及協(xié)議出讓等情形外，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓。出讓底價(jià)按照有資質(zhì)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的價(jià)值與探礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算的價(jià)值就高確定。

第二十條（探礦權(quán)清理要求） ?登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期清理過(guò)期探礦權(quán)，對(duì)勘查許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)登記的，由探礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)將其納入自行廢止礦業(yè)權(quán)名單向社會(huì)公告。

第四章? 開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)監(jiān)督管理

第二十一條（礦產(chǎn)資源開(kāi)采監(jiān)督基本要求）? 開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理開(kāi)采登記手續(xù)，取得采礦權(quán)；采礦權(quán)新立、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、注銷(xiāo)，應(yīng)當(dāng)依法按照規(guī)定程序辦理。

第二十二條（砂石土資源有償化處置） 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)實(shí)施土地平整、臨時(shí)用地取土、線性工程建設(shè)等項(xiàng)目施工過(guò)程中產(chǎn)生的砂石土資源在項(xiàng)目開(kāi)工前進(jìn)行論證評(píng)估，砂石土資源量多于自用的，應(yīng)當(dāng)由所在地縣級(jí)人民政府組織公開(kāi)有償處置。

第二十三條（對(duì)采礦權(quán)人的監(jiān)管事項(xiàng)）? 礦產(chǎn)資源開(kāi)采的監(jiān)督管理事項(xiàng)主要包括：

（一）是否持有合法有效采礦許可證；（二）是否超越批準(zhǔn)的范圍采礦；（三）是否存在以承包、轉(zhuǎn)包、租賃等方式，將部分或全部采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人開(kāi)采的情形；（四）是否按照礦山開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采，開(kāi)采回采率和選礦回收率是否達(dá)到要求，是否對(duì)有工業(yè)價(jià)值的共伴生礦產(chǎn)進(jìn)行合理綜合回收或者采取必要的保護(hù)措施；（五）是否超出采礦許可證載明的開(kāi)采礦種、生產(chǎn)規(guī)模生產(chǎn)；（六）是否破壞或者擅自移動(dòng)礦區(qū)范圍或者地面標(biāo)志；（七）是否按照規(guī)定繳納采礦權(quán)出讓收益；（八）是否依法進(jìn)行采礦權(quán)人開(kāi)采信息公示，公示的信息是否真實(shí)；（九）是否依法辦理采礦許可證變更登記或者注銷(xiāo)登記手續(xù)；（十）是否存在未經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府公開(kāi)組織有償化處置，將實(shí)施土地平整、臨時(shí)用地取土、線性工程建設(shè)等項(xiàng)目施工過(guò)程中產(chǎn)生的砂石土資源用于除項(xiàng)目自用外的其他工程建設(shè)項(xiàng)目或進(jìn)行銷(xiāo)售的情形；（十一）是否存在法律法規(guī)規(guī)定的其他違法開(kāi)發(fā)利用行為。

第二十四條（采礦權(quán)人主體責(zé)任） 采礦權(quán)人負(fù)責(zé)維護(hù)其礦區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序，制止他人進(jìn)入礦區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行采礦并應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告礦區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或自然資源主管部門(mén)；不及時(shí)報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全事故等相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十五條（采礦權(quán)申請(qǐng)要求） 新立、延續(xù)、變更采礦權(quán)時(shí)，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人民政府及時(shí)組織生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、安全、水利等相關(guān)主管部門(mén)及礦區(qū)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進(jìn)行聯(lián)合實(shí)地踏勘，對(duì)涉及的生態(tài)環(huán)境、林地占用、安全生產(chǎn)、水土保持與生態(tài)保護(hù)紅線及各類(lèi)自然保護(hù)地位置關(guān)系等情況進(jìn)行論證，并依法提出意見(jiàn)后，按程序報(bào)審批機(jī)關(guān)審批。

第二十六條（開(kāi)發(fā)利用保護(hù)技術(shù)要求）? 開(kāi)采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)建立健全開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源的各項(xiàng)制度，選擇科學(xué)的采礦方法，推廣先進(jìn)工藝技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源利用水平。開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率不得低于國(guó)家或省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到核定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期整改。

第二十七條（采礦權(quán)延續(xù)保留） 采礦許可證有效期滿，采礦權(quán)人未按規(guī)定申請(qǐng)延續(xù)的，采礦權(quán)自行廢止，登記管理機(jī)關(guān)予以公告。

因不可抗力，采礦權(quán)人無(wú)法按規(guī)定提交采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)資料的，登記管理機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況給予申請(qǐng)人不超過(guò)2次每次2年的延續(xù)保留，延續(xù)保留期間保留采礦權(quán)，但不得開(kāi)采礦產(chǎn)資源。2次延續(xù)保留期屆滿，申請(qǐng)人仍無(wú)法按規(guī)定提交采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)資料的，采礦權(quán)自行廢止，登記管理機(jī)關(guān)予以公告。

第二十八條（采礦權(quán)退出） 采礦權(quán)在有效期內(nèi)因生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)、公共利益、產(chǎn)業(yè)政策等原因被縣級(jí)及以上人民政府決定關(guān)閉并公告的，由同級(jí)自然資源主管部門(mén)函告其他有關(guān)登記管理機(jī)關(guān)。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自決定關(guān)閉礦山之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理采礦許可證注銷(xiāo)登記手續(xù)。采礦權(quán)人不辦理采礦許可證注銷(xiāo)登記手續(xù)的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令采礦權(quán)人30日內(nèi)改正；逾期不改正的，由登記管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)采礦許可證，并依法予以注銷(xiāo)。

第二十九條（綠色礦山）? 新立、延續(xù)采礦權(quán)的，新建的礦山和延續(xù)的生產(chǎn)礦山應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山規(guī)范建設(shè)，并簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。出讓合同格式由自然資源主管部門(mén)另行制定。

第五章? 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)監(jiān)督管理

第三十條（礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管事項(xiàng)）??礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的監(jiān)督管理事項(xiàng)主要包括：

（一）是否按照規(guī)定繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)，按比例計(jì)提和專(zhuān)賬核算礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，按方案預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用；（二）礦區(qū)實(shí)際情況是否與環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水土保持方案、植被恢復(fù)方案、礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)及土地復(fù)墾方案相關(guān)設(shè)定相符合；（三）是否按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水土保持方案、植被恢復(fù)方案、礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)及土地復(fù)墾方案實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)；（四）是否按生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理限期整改要求實(shí)施整改；（五）是否按要求開(kāi)展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)，及時(shí)提交監(jiān)測(cè)資料。

第三十一條（部門(mén)生態(tài)修復(fù)監(jiān)管職責(zé)）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督實(shí)施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，負(fù)責(zé)礦區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的執(zhí)行情況，以及礦區(qū)場(chǎng)地污染、土壤污染、水體污染、大氣污染等生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理進(jìn)行監(jiān)督管理。

自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、土地復(fù)墾工作以及對(duì)礦區(qū)露天采場(chǎng)、終了邊坡、采空區(qū)、硐口及礦區(qū)內(nèi)專(zhuān)用道路等地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)進(jìn)行監(jiān)督管理。

水利主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)礦區(qū)堆放場(chǎng)、棄土場(chǎng)等水土保持方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)礦區(qū)占用林地、礦區(qū)植被恢復(fù)等進(jìn)行監(jiān)督管理。

應(yīng)急管理主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)礦區(qū)排土場(chǎng)、排矸場(chǎng)等勘查、開(kāi)采過(guò)程中的安全隱患治理進(jìn)行監(jiān)督管理。

其他有關(guān)行政主管部門(mén)在各自法定職責(zé)內(nèi)做好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。各級(jí)行政主管部門(mén)實(shí)施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作的具體分工，依據(jù)本辦法第五條執(zhí)行。

第三十二條（治理主體責(zé)任）??開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)恢復(fù)治理，恢復(fù)治理費(fèi)用列入生產(chǎn)成本。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水土保持方案、植被恢復(fù)方案、礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)及土地復(fù)墾方案。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)同步進(jìn)行。

采礦權(quán)滅失或礦山關(guān)閉前，采礦權(quán)人應(yīng)完成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)。礦山主體責(zé)任滅失或廢棄礦山，由縣級(jí)地方人民政府組織進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

第三十三條（監(jiān)管的具體要求）?采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的損害情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，定期向相關(guān)行政主管部門(mén)報(bào)告礦區(qū)生態(tài)環(huán)境情況，如實(shí)提交監(jiān)測(cè)資料。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)質(zhì)量控制制度，遵守環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)土壤質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境，避免污染土壤和地下水。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)擬損毀的耕地、林地、牧草地進(jìn)行表土剝離，剝離的表土集中堆放，用于被損毀生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。

禁止采礦權(quán)人將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作采空區(qū)、礦坑回填或者充填材料。

第三十四條（附帶損害賠償責(zé)任） 采礦權(quán)人對(duì)在礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)中損害采礦許可證范圍外的生態(tài)環(huán)境，除負(fù)責(zé)修復(fù)外，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位或者個(gè)人支付損失補(bǔ)償費(fèi)。

損失補(bǔ)償費(fèi)由采礦權(quán)人與遭受損失的單位或者個(gè)人按照實(shí)際造成的損失協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以向礦區(qū)所在地自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解或者依法向人民法院提起民事訴訟。

第六章? ?監(jiān)督管理措施

第三十五條（監(jiān)督管理具體措施）??地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)行使礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，可以采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料，并對(duì)勘查、開(kāi)發(fā)利用和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理按規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)作出承諾；（二）要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；采取筆錄、錄音、錄像等方式調(diào)查取證；（三）進(jìn)入礦區(qū)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)、航拍、拍照、攝像、查閱和復(fù)印相關(guān)材料；（四）責(zé)令停止違法行為；（五）約談主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令限期改正；（六）對(duì)違法行為依法給予行政處罰；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第三十六條（礦業(yè)權(quán)人年度公示制度）??礦業(yè)權(quán)人要按規(guī)定真實(shí)、及時(shí)地公示礦業(yè)權(quán)基本信息、礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)信息和勘查開(kāi)采活動(dòng)信息。

第三十七條（催繳規(guī)費(fèi)） 礦業(yè)權(quán)人不按規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)及其他應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用的，由征收管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納本金及滯納金；礦業(yè)權(quán)人逾期仍不繳納的，征收管理機(jī)關(guān)依法予以處罰，并可向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行；礦業(yè)權(quán)人仍不執(zhí)行的，由原登記機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)勘查（采礦）許可證。礦業(yè)權(quán)獲批滿一年，礦業(yè)權(quán)人未按規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，礦業(yè)權(quán)自行廢止。

第三十八條（黑名單制度） 礦業(yè)權(quán)人、地質(zhì)勘查單位和其他負(fù)有地質(zhì)資料匯交義務(wù)的單位以及中介組織，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正，未按期改正到位的，按規(guī)定列入“黑名單”,并納入社會(huì)信用體系：

（一）未按規(guī)定匯交地質(zhì)資料的；（二）越界勘查、開(kāi)采的；（三）未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按要求修編相關(guān)方案的；未按季度報(bào)告恢復(fù)治理義務(wù)履行情況的；經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)未按相關(guān)方案執(zhí)行邊開(kāi)采、邊恢復(fù)的；（四）未按技術(shù)規(guī)范開(kāi)展礦區(qū)范圍內(nèi)土壤環(huán)境狀況調(diào)查，或其調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告未及時(shí)上報(bào)的；（五）未按時(shí)繳交（存）礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)的；（六）未按規(guī)定辦理儲(chǔ)量登記和儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)的；（七）未按規(guī)定提交礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告或礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告審核不合格的；（八）地質(zhì)（儲(chǔ)量）報(bào)告和礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告出現(xiàn)重大問(wèn)題或存在虛假行為的；（九）列入礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示異常名錄的；（十）礦業(yè)權(quán)人或相關(guān)中介組織有其他違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章行為的；礦業(yè)權(quán)人、地質(zhì)勘查單位和其他負(fù)有地質(zhì)資料匯交義務(wù)的單位以及中介組織改正到位前，應(yīng)當(dāng)限制其參與新礦業(yè)權(quán)競(jìng)買(mǎi)，不予辦理礦業(yè)權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更手續(xù)，不予承擔(dān)礦產(chǎn)資源各類(lèi)中介服務(wù)業(yè)務(wù)；依法將存在的違法違規(guī)行為整改到位后，才能解除相關(guān)限制。

列入“黑名單”的單位不得參與新礦業(yè)權(quán)的競(jìng)買(mǎi)，不予辦理礦業(yè)權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更手續(xù)，不予承擔(dān)自然資源各類(lèi)中介服務(wù)業(yè)務(wù)。列入“黑名單”的單位在整改到位后，向縣級(jí)自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)移出“黑名單”，經(jīng)設(shè)區(qū)市自然資源主管部門(mén)審核通過(guò)后，報(bào)省自然資源主管部門(mén)按規(guī)定移出“黑名單”。

第三十九條（衛(wèi)片執(zhí)法交辦）??縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)，借助科技監(jiān)測(cè)手段，加強(qiáng)對(duì)非法采礦和破壞生態(tài)環(huán)境的采礦行為進(jìn)行監(jiān)督管理，利用衛(wèi)片、GNSS等方法，進(jìn)行非法采礦疑似圖斑的提取、解譯、套合和核查工作。上級(jí)自然資源主管部門(mén)通過(guò)衛(wèi)片、GNSS等方法獲得的疑似圖斑移交下級(jí)屬地自然資源主管部門(mén)調(diào)查的，下級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查并匯報(bào)調(diào)查結(jié)果，對(duì)于違法情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處到位。

第四十條（約談制度）??縣級(jí)以上地方人民政府、自然資源主管部門(mén)及其他相關(guān)職能部門(mén)，未履行監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致未及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法采礦行為或礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞行為的，且未及時(shí)采取措施修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，上一級(jí)人民政府、自然資源主管部門(mén)可以對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

被約談部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即采取措施，對(duì)約談的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行整改，并在約談部門(mén)限定的期限內(nèi)將整改方案、整改情況報(bào)送本級(jí)人民政府及約談部門(mén)。約談部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)照審核，有必要時(shí)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。被約談部門(mén)落實(shí)整改措施不力的，由約談部門(mén)給予通報(bào)，并抄送被約談部門(mén)的上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法依規(guī)嚴(yán)格查處、追責(zé)問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

第七章? 法律責(zé)任

第四十一條（按照已有規(guī)定處罰）??對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行行政處罰，法律法規(guī)已有規(guī)定的，依照已有規(guī)定處罰；法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定或者對(duì)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化的，依照本辦法規(guī)定處罰。

第四十二條（處罰3萬(wàn)元以下情形）??違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令礦業(yè)權(quán)人限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上3萬(wàn)元以下罰款：

（一）未按照編制的勘查實(shí)施方案或勘查實(shí)施方案有重大變更未按規(guī)定報(bào)告?zhèn)浒傅?；（二）未按?guī)定申請(qǐng)儲(chǔ)量評(píng)審備案、提交礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告或者列入礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示異常名錄的；（三）未按規(guī)定期限匯交地質(zhì)資料的；?（四）采礦權(quán)人未在開(kāi)采作業(yè)場(chǎng)所的明顯位置設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌，或者未按規(guī)定報(bào)送礦區(qū)建設(shè)、開(kāi)采情況及露天開(kāi)采采剝工程平面圖、地下開(kāi)采礦區(qū)井上井下對(duì)照?qǐng)D的；（五）采礦權(quán)人未按照規(guī)定報(bào)告礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理實(shí)施情況和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資料的；（六）拒絕、阻礙監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的。

第四十三條（處罰20萬(wàn)元以下的情形）??違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)處以3萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；造成他人權(quán)益損害的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)能夠合理開(kāi)采利用的共生、伴生礦產(chǎn)，不進(jìn)行綜合開(kāi)采利用的；（二）未辦理采礦許可證，以工程建設(shè)名義非法違法實(shí)施采礦經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)或以工程承包之名將礦產(chǎn)資源交由他人開(kāi)采經(jīng)營(yíng)的；（四）未按照規(guī)定編制或修編生態(tài)環(huán)境相關(guān)方案的，或者無(wú)正當(dāng)理由未按相關(guān)方案實(shí)施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的；（五）偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假的；（六）超越批準(zhǔn)的礦種開(kāi)采的；（七）超越批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模生產(chǎn)的；（八）未足額繳存、預(yù)存、計(jì)提礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理基金與費(fèi)用的。

第四十四條（超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的處罰） ?超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收非法所得，并處以違法所得30%的罰款；發(fā)現(xiàn)2次或2次以上超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，吊銷(xiāo)采礦許可證；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第四十五條（關(guān)閉的情形）?礦區(qū)具有下列情形之一，且經(jīng)責(zé)令整改后仍不整改或整改不到位，或者拒不履行行政處罰決定的，自然資源、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)告市、縣（區(qū)）人民政府，由市、縣（區(qū)）人民政府予以關(guān)閉：

（一）連續(xù)3年列入礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示異常名錄的；（二）安全生產(chǎn)存在重大隱患；（三）不按照礦區(qū)生態(tài)環(huán)境相關(guān)方案實(shí)施邊開(kāi)采、邊修復(fù)，限期仍未完成整改，造成生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的。

市、縣人民政府作出礦山關(guān)閉決定后，原發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)采礦許可證予以注銷(xiāo)。

第四十六條（注銷(xiāo)的情形）??依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理勘查許可證、采礦許可證注銷(xiāo)登記而未申請(qǐng)的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人限期申請(qǐng)辦理；逾期仍不申請(qǐng)辦理的，直接予以注銷(xiāo)。

第四十七條（管理機(jī)關(guān)責(zé)任）?有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理過(guò)程中，玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章? ?附? 則

第四十八條（本數(shù)情況說(shuō)明）?本辦法規(guī)定的以上、以下均包含本數(shù)。

第四十九條（施行日期）?本辦法自發(fā)布之日起施行，1993年9月16日發(fā)布的《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》同時(shí)廢止。

根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的立法計(jì)劃要求，《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》列入2019年省政府規(guī)章修改項(xiàng)目。《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法（修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法（修改稿）》）分八章共四十九條，經(jīng)征求政府相關(guān)部門(mén)，市、縣（區(qū)）自然資源部門(mén)和我省重要礦山企業(yè)的意見(jiàn)，于2016年7月由原國(guó)土資源廳提請(qǐng)省政府審定。2017年8月原省政府法制辦啟動(dòng)《辦法（修改稿）》的立法論證工作，原省國(guó)土資源廳按照各地各部門(mén)的反饋意見(jiàn)和當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理制度改革要求，對(duì)《辦法（修改稿）》進(jìn)行多次修改完善，并于2018年7月30日由原省國(guó)土資源廳、原省國(guó)有資源資產(chǎn)管理局聯(lián)合報(bào)送。現(xiàn)因機(jī)構(gòu)改革，組建省自然資源廳，我廳對(duì)部分法條進(jìn)行修訂，經(jīng)再次征求重要礦山企業(yè)意見(jiàn)后重新報(bào)送該草案。現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、修改的必要性

1993年9月省政府以第10號(hào)令發(fā)布《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。為與《行政處罰法》、《行政許可法》相銜接，1998年5月和2004年7月省政府以第47號(hào)令、第93號(hào)令分別對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂并重新公布?！掇k法》施行20多年，大部分條款已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求，主要體現(xiàn)在涉及礦山企業(yè)的審批過(guò)于繁瑣，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理要求過(guò)于寬松，監(jiān)督管理范圍狹窄、具體監(jiān)督措施不夠具體等方面?，F(xiàn)行我省礦產(chǎn)資源管理工作主要依據(jù)規(guī)范性文件，法律效力不夠。通過(guò)立法將各個(gè)規(guī)范性文件中的有效做法進(jìn)行歸納整理，以政府規(guī)章的形式進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，提升文件的法律效力，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理。為此，修訂《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》是十分必要和迫切的。

二、修改的基本原則

（一）生態(tài)優(yōu)先原則。根據(jù)生態(tài)文明體制改革部署，健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理制度，要求勘查、開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先原則，節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源。要求新立、延續(xù)采礦權(quán)的，新建礦山和延續(xù)的生產(chǎn)礦山，應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山規(guī)范建設(shè)，并進(jìn)一步完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理制度。同時(shí)，為公共利益需要，對(duì)特定區(qū)域或特定礦種的勘查、開(kāi)采作出一定限制性規(guī)定。

（二）簡(jiǎn)政放權(quán)原則。為適應(yīng)行政審批制度改革，《辦法（修改稿）》對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的批準(zhǔn)、認(rèn)可、同意、審核、審批等行政審批事項(xiàng)全部予以取消；對(duì)雖有法規(guī)依據(jù)，但市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的礦產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和準(zhǔn)運(yùn)條款等不再保留。

（三）服務(wù)企業(yè)原則。礦山企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員分工、內(nèi)部管理等事項(xiàng)，屬于企業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，《辦法（修改稿）》將涉及礦山企業(yè)地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)礦長(zhǎng)或總工程師工作要求等條款予以刪除。平等對(duì)待社會(huì)資本投資的礦山企業(yè)，對(duì)國(guó)有礦山企業(yè)和非國(guó)有礦山企業(yè)在勘查開(kāi)采監(jiān)管上一視同仁。

（四）改革銜接原則。我省作為自然資源部確定的礦業(yè)權(quán)出讓制度改革六個(gè)試點(diǎn)省份之一，制定了《福建省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，在完善礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓制度、嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓、強(qiáng)化審批監(jiān)管服務(wù)等方面深化改革?！陡＝ㄊ〉V產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》修改工作與我省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革相互銜接，充分吸收礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控、凈礦業(yè)權(quán)出讓等相關(guān)改革內(nèi)容。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于《辦法（修改稿）》章節(jié)結(jié)構(gòu)。原《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》未分章節(jié)結(jié)構(gòu)，共三十二條；《辦法（修改稿）》突出礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程、全方位監(jiān)督管理。按照業(yè)務(wù)處室的職責(zé)分工，分成規(guī)劃與儲(chǔ)量監(jiān)管、勘查活動(dòng)監(jiān)管、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)監(jiān)管、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)管，以及監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任等章節(jié)，共計(jì)八章四十九條，規(guī)章框架更加清晰，條款結(jié)構(gòu)更加合理。

（二）關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理。礦產(chǎn)資源勘查是實(shí)施礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的首要環(huán)節(jié)，與礦產(chǎn)資源開(kāi)采密不可分，原《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，《辦法（修改稿）》單列一章，明確礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理的基本要求，對(duì)探礦權(quán)人和地勘單位的監(jiān)管事項(xiàng)等作了具體規(guī)定。同時(shí)根據(jù)我省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，提出礦業(yè)權(quán)與各類(lèi)保護(hù)區(qū)重疊問(wèn)題的解決措施，加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、清理等工作的監(jiān)督管理。

（三）關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理。

這一章除保留原《辦法》有關(guān)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)要求的條款外，對(duì)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源管理政策規(guī)定和創(chuàng)新成果予以吸納，明確綠色礦山的建設(shè)要求，采礦權(quán)人的監(jiān)管事項(xiàng)和主體責(zé)任，建立凈采礦權(quán)出讓制度，突出縣級(jí)人民政府對(duì)礦產(chǎn)資源的管控作用，使礦產(chǎn)資源在審批前的得到各級(jí)各部門(mén)的共同認(rèn)定。同時(shí)針當(dāng)前采礦權(quán)監(jiān)管過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，如砂石土資源有償化處置、采礦權(quán)延續(xù)保留和采礦權(quán)退出機(jī)制予以明確，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理。

（四）關(guān)于礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)監(jiān)督管理。為了突出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位，貫徹保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的原則，修改稿專(zhuān)門(mén)單列一章關(guān)于礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的監(jiān)督管理，明確各有關(guān)行政主管部門(mén)在礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)中的主要職能職責(zé)，以及具體監(jiān)管事項(xiàng)和監(jiān)管要求，通過(guò)編制治理方案、繳存相關(guān)費(fèi)用、履行主體責(zé)任等措施對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理作了具體規(guī)定。

（五）關(guān)于監(jiān)管措施和法律責(zé)任。為了礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的全過(guò)程監(jiān)督管理能夠順利實(shí)施，《辦法（修改稿）》就監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任作了專(zhuān)章規(guī)定。規(guī)定了“黑名單”、“約談制度”等監(jiān)管措施，對(duì)違反相關(guān)監(jiān)管事項(xiàng)和監(jiān)管要求的行為，除法律法規(guī)已有規(guī)定的依照已有規(guī)定執(zhí)行，法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，依據(jù)《辦法（修改稿）》承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。