惠州市2021-2025年綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃

為進(jìn)一步推動(dòng)我市礦產(chǎn)資源的綠色勘查和開發(fā)，促進(jìn)礦業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合《廣東省綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，我市制定了綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃。

指導(dǎo)思想：

本工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，在充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展綠色礦業(yè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平，提高綠色開發(fā)利用水平與能力，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮惠州礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源高水平保護(hù)、高效率開發(fā)利用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障和支撐。

總體目標(biāo)：

到2023年底，全市持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用動(dòng)態(tài)信息智慧管理平臺(tái)建設(shè)基本建成，完成省自然資源廳下達(dá)的建筑石料資源保障任務(wù)。到2025年底，全面實(shí)施綠色勘查開采，礦產(chǎn)資源利用效率和開發(fā)保護(hù)水平顯著提升，礦政管理體系優(yōu)化完善，信息化服務(wù)水平持續(xù)提高，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，形成勘查開發(fā)布局合理、礦地和諧發(fā)展、礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效恢復(fù)治理和保護(hù)發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的建筑石料資源保障。

工作任務(wù)：

（一）開展基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查。

1. 開展基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查。落實(shí)上級(jí)規(guī)劃在我市部署的基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作，充分發(fā)揮駐惠地勘單位優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)實(shí)施基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，摸清資源家底，為制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃、完善產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：省地質(zhì)局駐惠地勘單位）

2. 加大礦產(chǎn)資源勘查投入。

3. 提升礦產(chǎn)資源的保護(hù)和開發(fā)水平，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和綠色發(fā)展。

4. 全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。在貫徹綠色發(fā)展理念的同時(shí)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，落實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任，并細(xì)化實(shí)地檢查、調(diào)研督導(dǎo)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、制度建設(shè)、宣傳報(bào)道等工作。構(gòu)建市、縣（區(qū)）和各相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其中包括礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、礦山安全、水土保持等政府職能部門，這些部門應(yīng)按照各自的職責(zé)涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，并對(duì)照本部門審批（備案、評(píng)審）的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用相關(guān)技術(shù)方案，強(qiáng)化批后監(jiān)管，確保到2023年底，全市持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，到2025年底，綠色礦山建設(shè)成果持續(xù)鞏固，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、水利局、應(yīng)急管理局，各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施）

5. 推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中共生資源的綜合利用，鼓勵(lì)在新立采礦權(quán)出讓時(shí)，將固體類礦山礦區(qū)范圍內(nèi)可利用的有價(jià)資源全部納入評(píng)估出讓和開發(fā)利用范圍。以提高礦產(chǎn)資源開發(fā)“三率”（礦山開采回收率、采礦貧化率、選礦回收率）指標(biāo)為抓手，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源。使用先進(jìn)的采選技術(shù)和工藝，綜合利用尾礦資源和廢石廢渣，提高礦產(chǎn)資源利用效率和效益。規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土資源利用管理工作。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局、城管執(zhí)法局，各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施）

6. 推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。通過“淘汰一批、整合一批、修復(fù)一批、新建一批”的方式，加快小型礦山整治

（三）推動(dòng)礦業(yè)管理改革創(chuàng)新，提升礦產(chǎn)資源綜合管理水平。

1. 推動(dòng)礦業(yè)管理改革創(chuàng)新，提升礦產(chǎn)資源綜合管理水平。為促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，我們要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學(xué)有序地出讓礦業(yè)權(quán)，引導(dǎo)資源合理配置，保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與可持續(xù)利用。在規(guī)劃管控與發(fā)展改革相銜接的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃礦區(qū)產(chǎn)能布局，促進(jìn)砂石行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域礦業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化出讓。市自然資源局牽頭，各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

2. 推進(jìn)礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓，加強(qiáng)和規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批審查。我們要嚴(yán)格按照市級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃制定年度開采計(jì)劃，加強(qiáng)采礦權(quán)出讓年度計(jì)劃管理，確保各縣（區(qū)）的采礦權(quán)出讓方案經(jīng)市自然資源局備案。同時(shí)，建立建筑石料采礦權(quán)出讓方案市級(jí)備案制度，重點(diǎn)審核出讓底價(jià)或起始價(jià)是否科學(xué)合理、礦區(qū)范圍內(nèi)資源是否整體出讓等內(nèi)容。為避讓禁止、限制勘查開采區(qū)，我們要加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，科學(xué)合理確定出讓范圍，并做好與用地、用林等審批事項(xiàng)的銜接。同時(shí)，探索總結(jié)建筑石料采礦權(quán)出讓“資產(chǎn)包”處置方式的經(jīng)驗(yàn)，推廣運(yùn)用到各類礦業(yè)權(quán)出讓、資源整合、歷史遺留問題處置等工作中。市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局、各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

3. 保障綠色礦業(yè)配套設(shè)施用地用林。為了解決生產(chǎn)設(shè)施、員工宿舍食堂等必要的生活設(shè)施、礦產(chǎn)品加工堆放場(chǎng)地、礦山運(yùn)輸?shù)缆芳拜斔屠鹊澜ㄔO(shè)等用地用林問題，我們鼓勵(lì)采取協(xié)議出讓、先租后讓、作價(jià)出資入股、租賃等方式供應(yīng)采礦配套設(shè)施用地。市自然資源局牽頭，市交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、各縣

4. 提高礦產(chǎn)資源管理的信息化水平。加強(qiáng)惠州市礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管子系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管體系，包括“天上看、地上查、視頻探、網(wǎng)上管”。該系統(tǒng)將接入各礦山現(xiàn)有的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以礦界為基準(zhǔn)，以開采區(qū)為主要對(duì)象，通過實(shí)時(shí)視頻監(jiān)管礦山開采活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)越界開采、揚(yáng)塵污染等問題。采用無人機(jī)測(cè)量技術(shù)，構(gòu)建全市礦山實(shí)景三維模型，精確測(cè)量、準(zhǔn)確掌握礦區(qū)現(xiàn)狀，進(jìn)行多期對(duì)比以發(fā)現(xiàn)問題。對(duì)于疑似違法違規(guī)線索，將限期完成核查、處理與整改，形成閉環(huán)監(jiān)管處置。牽頭單位為市自然資源局，配合單位包括市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省地質(zhì)局駐惠地勘單位以及各縣、區(qū)政府。

5. 加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作。統(tǒng)籌有關(guān)專項(xiàng)資金，布局綠色礦業(yè)領(lǐng)域研究?jī)?nèi)容，包括市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)和其他市級(jí)科技項(xiàng)目。依托地勘單位、礦山企業(yè)、科研院所、高等院校等多方聯(lián)合攻關(guān)，加快探、采、選、冶、應(yīng)用、回收等專業(yè)領(lǐng)域的理論研究以及先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加速成果轉(zhuǎn)化。牽頭單位為市科技局，配合單位包括市工業(yè)和信息化局、自然資源局、省地質(zhì)局駐惠地勘單位以及各縣、區(qū)政府。

6. 加強(qiáng)技術(shù)支撐。以地勘隊(duì)伍改革為契機(jī)，支持駐惠地勘隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展，為全市各級(jí)自然資源主管部門提供礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)勘查管理和礦山生態(tài)修復(fù)等方面的專業(yè)技術(shù)支持。引進(jìn)一批具有地質(zhì)、采礦、選礦等專業(yè)背景的地礦管理人才，提升礦政管理隊(duì)伍的監(jiān)督管理和執(zhí)法能力水平。牽頭單位為市自然資源局，配合單位包括省地質(zhì)局駐惠地勘單位、市人力資源和社會(huì)保障局以及各縣、區(qū)政府。

（四）開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。

1. 我們將加大力度治理礦業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境污染，積極消化礦山環(huán)境存量問題。加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)和監(jiān)管，確保各類礦山企業(yè)落實(shí)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)工作，以構(gòu)建多方參與、合作共贏的新格局。針對(duì)具有主體責(zé)任的礦山，無論是新建或正在采礦的，我們將完善其生產(chǎn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)管制度，實(shí)行“邊開采、邊治理”的修復(fù)模式和階段性驗(yàn)收制度，確保不再產(chǎn)生新的治理欠賬。對(duì)于停產(chǎn)的礦山，我們將加強(qiáng)指導(dǎo)、督促，并責(zé)成相關(guān)義務(wù)人及時(shí)履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，以消化礦山環(huán)境存量問題。我們還將開展全市歷史遺留礦山的摸底核查，查明全市歷史遺留礦山的底數(shù)，將其納入規(guī)劃并逐年進(jìn)行治理，按照“誰治理、誰受益”的原則，由各級(jí)地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復(fù)，加大資金投入力度，拓寬資金渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山生態(tài)修復(fù)新模式。（牽頭單位：各縣、區(qū)政府，市自然資源局；配合單位：市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、稅務(wù)局）

2. 針對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域的亂采濫挖、不履行礦區(qū)恢復(fù)治理義務(wù)以及破壞生態(tài)環(huán)境等突出問題，我們將部署開展礦山違法違規(guī)行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)。我們將對(duì)有效的、過期未注銷的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行全面排查，并建立問題清單和整改清單，通過“一礦一檔案”和“一礦一對(duì)策”的方式進(jìn)行限期整改。我們還將通過視頻監(jiān)控、三維建模、遙感監(jiān)測(cè)等手段，對(duì)存在超層越界、超量開采等問題的礦山進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和查處，嚴(yán)厲打擊偷挖盜采國(guó)家礦產(chǎn)資源的行為，從根源上消

保障措施：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮惠州市綠色礦業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進(jìn)全市綠色礦業(yè)發(fā)展。各有關(guān)單位應(yīng)按照職責(zé)分工，密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、金融支持、政策扶持等工作。各縣（區(qū)）應(yīng)切實(shí)提高政治站位，樹立大局意識(shí)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確職責(zé)分工，完善配套政策，優(yōu)化工作流程，保障本級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)綠色礦業(yè)發(fā)展工作。

（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。強(qiáng)化廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，切實(shí)防止濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法亂紀(jì)行為。加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。嚴(yán)厲打擊礦業(yè)領(lǐng)域黑惡勢(shì)力，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)資金保障。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金和政策支持，落實(shí)市級(jí)財(cái)政綠色礦業(yè)發(fā)展相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)保障，協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。研究完善綠色礦業(yè)發(fā)展支持政策和激勵(lì)機(jī)制，通過政府引導(dǎo)激活市場(chǎng)主體活力，吸引社會(huì)資金投入。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣講等多種方式，廣泛宣傳綠色礦業(yè)發(fā)展的重要性，展示建設(shè)成效。鼓勵(lì)社會(huì)各界舉報(bào)礦山違法違規(guī)行為。做好綠色礦山建設(shè)的典型和經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)與交流，營(yíng)造綠色礦業(yè)發(fā)展良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)主動(dòng)參與綠色礦業(yè)發(fā)展工作的積極性。