日前，四川省發(fā)展改革委正式印發(fā)《宜賓三江新區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確提出，三江新區(qū)要建設(shè)長(zhǎng)江上游綠色發(fā)展示范區(qū)、創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)示范區(qū)、四川南向開放合作先行區(qū)。

劃重點(diǎn)

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四大定位：長(zhǎng)江上游綠色發(fā)展示范區(qū)、創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)示范區(qū)、四川南向開放合作先行區(qū)

空間布局：“兩區(qū)一廊一新城”的空間布局。“兩區(qū)一廊一新城”是指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、長(zhǎng)江綠色生態(tài)走廊、濱江山水新城

四大探索：探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制、探索城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑、探索產(chǎn)教城融合發(fā)展新模式、探索開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舉措

到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破600億元、常住人口突破55萬(wàn)人。到2035年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破1200億元、常住人口突破80萬(wàn)人。

宜賓三江新區(qū)規(guī)劃范圍包括臨港經(jīng)開區(qū)（白沙灣街道、沙坪街道、雙城街道）、翠屏區(qū)宋家鎮(zhèn)和南溪區(qū)羅龍街道局部、江南鎮(zhèn)局部的6個(gè)街鎮(zhèn)，面積約389平方公里，現(xiàn)有常住人口22.58萬(wàn)人。

宜賓三江空間布局將根據(jù)區(qū)域自然特點(diǎn)、土地利用現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以宜賓市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為前提，構(gòu)建“兩區(qū)一廊一新城”的空間布局?！皟蓞^(qū)一廊一新城”是指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、長(zhǎng)江綠色生態(tài)走廊、濱江山水新城。

宜賓三江新區(qū)主要任務(wù)包括探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制、探索城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑、探索產(chǎn)教城融合發(fā)展新模式、探索開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舉措。

方案全文如下

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宜賓三江新區(qū)總體方案

為加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深入實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，打造全省經(jīng)濟(jì)副中心，加快區(qū)域中心城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)宜賓三江新區(qū)，拓展城市發(fā)展新空間，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力源，特制定本方案。

一、重要意義

規(guī)劃建設(shè)三江新區(qū)，打造高能級(jí)開發(fā)開放平臺(tái)，對(duì)于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，加快構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，加快形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢(shì)，具有重大戰(zhàn)略意義。

（一）有利于踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推進(jìn)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。

（二）有利于依托區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)和省級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等開發(fā)開放平臺(tái)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，推動(dòng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。

（三）有利于發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢(shì)，打造全省南向開放橋頭堡，暢通西部陸海新通道，參與中國(guó)—東盟框架合作、中國(guó)—中南半島、孟中印緬、中巴等國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，擴(kuò)大開放合作。

（四）有利于增強(qiáng)輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展能力和參與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作能力，加快構(gòu)筑川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)川南城市群崛起，培育成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要增長(zhǎng)極，為新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局提供新支撐。

二、規(guī)劃范圍及基礎(chǔ)條件

宜賓三江新區(qū)規(guī)劃范圍包括臨港經(jīng)開區(qū)（白沙灣街道、沙坪街道、雙城街道）、翠屏區(qū)宋家鎮(zhèn)和南溪區(qū)羅龍街道局部、江南鎮(zhèn)局部的6個(gè)街鎮(zhèn)，面積約389平方公里，現(xiàn)有常住人口22.58萬(wàn)人。

規(guī)劃建設(shè)宜賓三江新區(qū)具有較好的基礎(chǔ)條件。

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。規(guī)劃區(qū)域地處川渝滇黔結(jié)合部，“金沙江、岷江、長(zhǎng)江”三江交匯處，是“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要組成部分，區(qū)位條件得天獨(dú)厚，聚集輻射效應(yīng)明顯。

（二）交通條件優(yōu)越。規(guī)劃區(qū)域處于全國(guó)性綜合交通樞紐、全國(guó)鐵路樞紐、全國(guó)區(qū)域流通節(jié)點(diǎn)城市的核心區(qū)域，鐵公水空立體交通體系配套，規(guī)劃建設(shè)有4條高速鐵路7條普速鐵路、12條高速公路，已建成五糧液機(jī)場(chǎng)、四川最大內(nèi)河綜合樞紐港—宜賓港。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。規(guī)劃區(qū)域智能終端、軌道交通、汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，中興、康佳等106家智能終端企業(yè)、奇瑞新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、中車智軌產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)運(yùn)行，引進(jìn)寧德時(shí)代動(dòng)力電池生產(chǎn)基地項(xiàng)目、極米智能光電產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)移動(dòng)（成都）產(chǎn)業(yè)研究院川南分院等重大行業(yè)標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。

（四）科教資源豐富。大學(xué)城、科創(chuàng)城加快建設(shè)，已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議大學(xué)18所、落戶10所，在校大學(xué)生5.7萬(wàn)人，全市留學(xué)生人數(shù)由零突破到50余個(gè)國(guó)家700余人。中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院、同濟(jì)大學(xué)汽車研究院等9所產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院及鄧中翰院士工作站已正式運(yùn)行，產(chǎn)、教、城融合發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，高等教育各項(xiàng)指標(biāo)位于全省前列、川南第一，獲批全國(guó)產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市。

（五）平臺(tái)載體支撐有力。擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)和省級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)，以及進(jìn)境糧食指定口岸、保稅物流中心（B型）、國(guó)家臨時(shí)開放口岸、中國(guó)（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)宜賓協(xié)同改革先行區(qū)等開發(fā)開放平臺(tái)，中國(guó)國(guó)際名酒文化節(jié)、國(guó)際茶業(yè)年會(huì)和中國(guó)國(guó)際竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會(huì)暨竹產(chǎn)品交易會(huì)等重大展會(huì)平臺(tái)，是川南地區(qū)對(duì)外開放合作的重要門戶

。

（六）綜合承載能力較強(qiáng)。規(guī)劃區(qū)域是主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，資源和環(huán)境條件較好，開發(fā)潛力較大，要素保障有力，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套較完善、公共服務(wù)能力較強(qiáng)，具備支撐人口集聚和產(chǎn)業(yè)集群的良好外部條件。

三、總體思路

（一）指導(dǎo)思想以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次、四次、五次、六次全會(huì)精神，按照省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平管理，大力培育新動(dòng)能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢(shì)，著力促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、深化改革擴(kuò)大開放，加快建成生態(tài)宜居、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、人民幸福的綠色高質(zhì)量發(fā)展新區(qū)，為爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心、推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展、打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要增長(zhǎng)極提供新支撐。

（二）發(fā)展定位

——長(zhǎng)江上游綠色發(fā)展示范區(qū)。突出“顯山露水、山水相融”的城市特色，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”理念，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，嚴(yán)格生態(tài)空間用途管制，加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線資源保護(hù)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，努力營(yíng)造人與自然和諧共生的良好環(huán)境。

——?jiǎng)?chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。堅(jiān)持高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈，加快發(fā)展智能制造、軌道交通、新能源汽車、重大裝備制造及新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

——國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)示范區(qū)。深入拓展大學(xué)城、科創(chuàng)城建設(shè)，加快集聚優(yōu)質(zhì)科教資源，圍繞名優(yōu)白酒、智能終端、裝備制造、先進(jìn)材料等重點(diǎn)行業(yè)，組建產(chǎn)教聯(lián)盟、搭建平臺(tái)載體、培育示范企業(yè)，推進(jìn)學(xué)教研產(chǎn)城一體發(fā)展，打造“長(zhǎng)江國(guó)際科教創(chuàng)新城”，建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、西部一流、國(guó)內(nèi)知名的國(guó)家產(chǎn)教融合示范區(qū)。

——四川南向開放合作先行區(qū)。全面融入西部陸海新通道，推進(jìn)與欽州、防城港等江鐵海聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)宜賓—西昌—大理—瑞麗鐵路建設(shè)，促進(jìn)高端資源要素流動(dòng)，著力營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，建設(shè)長(zhǎng)江上游國(guó)家重要開放口岸，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，打造全省南向開放橋頭堡。

（三）發(fā)展目標(biāo)到

2025年，“顯山露水、山水相融”的城市空間格局基本形成，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，對(duì)外開放合作水平全面提升，形成區(qū)域中心城市的核心區(qū)。地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破600億元、常住人口突破55萬(wàn)人。

到2035年，學(xué)教研產(chǎn)城深度融合發(fā)展的現(xiàn)代化城市基本建成，引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的示范作用充分彰顯，全面建成生態(tài)宜居、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、人民幸福的高品質(zhì)生活宜居地。地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破1200億元、常住人口突破80萬(wàn)人。

（四）空間布局

根據(jù)區(qū)域自然特點(diǎn)、土地利用現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以宜賓市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為前提，構(gòu)建“兩區(qū)一廊一新城”的空間布局。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以國(guó)家產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)為契機(jī)，依托大學(xué)城、科創(chuàng)城，打造科教產(chǎn)業(yè)示范園，從白沙灣街道沿東北方向往雙城街道拓展，重點(diǎn)布局研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、總部金融、會(huì)議會(huì)展等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

——先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。以羅龍街道、宋家鎮(zhèn)為主布局裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以沙坪街道為主布局智能制造、汽車制造和新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮鐵路、港口江鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接，建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

——長(zhǎng)江綠色生態(tài)走廊。重點(diǎn)沿長(zhǎng)江打造生態(tài)廊道，合理布局生態(tài)岸線、景觀岸線、生活岸線；以觀斗山—龍頭山—老君山—馬家山和城市綠地為主構(gòu)建城市森林公園，建設(shè)公園城市綠心；以黃沙河、白沙堰支流及玉石洞水庫(kù)、兩汊河水庫(kù)等為支撐，構(gòu)建生態(tài)水系。

——濱江山水新城。以白沙灣街道、沙坪街道、江南鎮(zhèn)的城市功能區(qū)和龍頭山森林公園、馬家山天然森林、長(zhǎng)江綠色生態(tài)走廊為主體，突出“顯山露水、山水相融”的山水城市特色，分塊建設(shè)望山見(jiàn)水、綠色生態(tài)的濱江山水新城。

四、主要任務(wù)

（一）探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域合作，建立互利共贏的稅收分享機(jī)制、成本分擔(dān)機(jī)制和重大項(xiàng)目協(xié)作機(jī)制。促進(jìn)新區(qū)與周邊城市、周邊區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治等方面協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一開放、要素自由流動(dòng)、資源高效配置，為經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群一體化發(fā)展提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

（二）探索城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，集聚創(chuàng)新資源要素，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，加快推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。完善城市綜合功能，大力發(fā)展智慧城市、海綿城市，積極探索以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)激發(fā)城市發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，引領(lǐng)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）探索產(chǎn)教城融合發(fā)展新模式。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、產(chǎn)教一體，充分發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體作用，以大學(xué)城、科創(chuàng)城建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺(tái)載體，推進(jìn)教育與生產(chǎn)、企業(yè)與學(xué)校精準(zhǔn)對(duì)接。聚焦高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究、戰(zhàn)略性技術(shù)儲(chǔ)備，提升自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)學(xué)科鏈向價(jià)值鏈轉(zhuǎn)化，提升教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。

（四）探索開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舉措。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，積極參與西部陸海新通道建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化。發(fā)揮綜合保稅區(qū)、臨時(shí)開放口岸、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)等開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，深化對(duì)外開放合作，積極發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力培育開放型企業(yè)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，不斷提升對(duì)外開放水平。

五、組織實(shí)施

（一）創(chuàng)新管理機(jī)制。實(shí)行“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)主體、一套班子”的管理構(gòu)架。整合宜賓國(guó)家臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和省市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)，按照機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定設(shè)立三江新區(qū)黨工委、管委會(huì)，作為宜賓市委、市政府派出機(jī)構(gòu)。翠屏區(qū)白沙灣街道、沙坪街道、雙城街道、宋家鎮(zhèn)和南溪區(qū)羅龍街道、江南鎮(zhèn)由三江新區(qū)托管，地區(qū)生產(chǎn)總值和稅收等指標(biāo)分別歸屬翠屏區(qū)、南溪區(qū)統(tǒng)計(jì)。

（二）落實(shí)主體責(zé)任。宜賓市是三江新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展方式，認(rèn)真做好總體規(guī)劃編制，在資金安排、用地計(jì)劃、人才保障等方面制定具體措施，加大支持力度，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，確保三江新區(qū)建設(shè)發(fā)展順利推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)支持。省直有關(guān)部門（單位）要按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)三江新區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、政策措施、項(xiàng)目布局、體制創(chuàng)新、對(duì)外開放、用地保障等方面給予積極支持，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。