印度尼西亞共和國(guó)位于亞洲東南部，地跨赤道。與巴布亞新幾內(nèi)亞、東帝汶、馬來(lái)西亞接壤；與泰國(guó)、新加坡、菲律賓、澳大利亞等國(guó)隔海相望。是世界上最大的群島國(guó)家，陸地面積1904443平方公里。海岸線長(zhǎng)54716公里，人口2.4億（2007年初）。2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)3338.2萬(wàn)億盾（按1美元兌換9167印尼盾折算，約合3641.5億美元），同比增長(zhǎng)5.5%。通貨膨脹率6.6%。公開失業(yè)率達(dá)10.3％。

一、礦產(chǎn)資源

印尼擁有豐富的礦產(chǎn)資源，主要礦產(chǎn)有：石油、天然氣、煤、鎳、錫、鉛、銅、金、銀、鉻、鋁土礦、硫和高嶺土等（表1）。此外，還有錳、鈾、長(zhǎng)石、大理石、花崗巖、石英砂、粘土、白云石等。

1.石油

2006年統(tǒng)計(jì)，印度尼西亞的石油剩余探明儲(chǔ)量為5.89億噸。石油主要分布在蘇門答臘、爪哇、加里曼丹、斯蘭等島和巴布亞。幾乎全部賦存在第三紀(jì)地層中。較大的油田有中蘇門答臘的Minas,?Duri,?和Bangko油田，蘇門答臘東南海上的Cinta?和?Rama,?油田、東加里曼丹的Bunyu,Handi?和?Bakapai油田，西爪哇海上的Arjuna?和Arimbi,油田等。

2.天然氣

2006年統(tǒng)計(jì)，印度尼西亞的天然氣儲(chǔ)量為27688.36億立方米。印尼大部分天然氣資源位于北蘇門答臘省的Aceh和Arun天然氣田、東加里曼丹陸上和海上氣田、東爪哇Kangean海洋區(qū)塊、巴布亞的一些區(qū)塊。

3.煤

印尼煤炭?jī)?chǔ)量為67?億噸，主要分布在蘇門答臘西部和南部以及加里曼丹東部和南部，在巴布亞和蘇拉威西地區(qū)也有少量分布，印尼的煤幾乎都賦存在第三紀(jì)地層中。

4.錫

印尼錫儲(chǔ)量46萬(wàn)噸。主要分布在蘇門答臘東海岸外的廖內(nèi)群島，特別是邦加島、勿里洞島和新格烏，與我國(guó)滇西錫礦和緬甸、泰國(guó)、馬來(lái)西亞同屬一個(gè)錫成礦帶。該礦帶長(zhǎng)達(dá)2500公里以上，其中印尼境內(nèi)錫礦帶長(zhǎng)約750公里?。砂錫礦有河流沖積砂錫礦和濱海砂錫礦兩種；原生錫礦也有兩種，產(chǎn)于燕山期花崗巖中的錫石—石英脈型和產(chǎn)于花崗巖體內(nèi)云英巖化帶上的錫石—硫化物型。

5．鎳

2005年己探明鎳儲(chǔ)量320萬(wàn)噸，約占世界總量的5.2%,居世界第8位。平均礦石品位1.5～2.5%。主要為基性和超基性巖體風(fēng)化殼中的紅土鎳礦，分布在群島的東部，礦帶可以從中蘇拉威西追蹤到哈爾馬赫拉、奧比、格貝、加格、瓦伊格奧群島，以及巴布亞的鳥頭半島和塔納梅拉地區(qū)等，其中蘇拉威西島東南部的波馬拉鎳礦，含鎳2.3—3.3%，有鎳資源量126?萬(wàn)噸；索羅科鎳礦含鎳1.4—1.9%，含鈷0.12%，有鎳資源量224?萬(wàn)噸。近年有一些新的發(fā)現(xiàn),如哈馬黑拉島(Halmahera)紅土鎳礦已經(jīng)獲得推定和推測(cè)資源2.038億噸,鎳品位1.37%,鈷品位0.11%,鎳金屬量達(dá)到279萬(wàn)噸。

6．鋁土礦

已知鋁土礦儲(chǔ)量2400萬(wàn)噸，資源量約2億多噸。其中85％分布在西加里曼丹，其余15％分布在廖內(nèi)群島中的賓坦島及其周圍小島上。屬紅土型鋁土礦，為含鋁的硅酸鹽類巖石在潮濕炎熱氣候條件下風(fēng)化形成。主要分布在廖內(nèi)群島、賓坦島、蘇拉威西和加里曼丹島。由于西加里曼丹地理位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施又不足，所以那里的鋁土礦到現(xiàn)在還沒有開發(fā)。目前只有賓坦島及周圍島嶼上的鋁土礦得到開發(fā)。

7．銅

銅儲(chǔ)量為414.7萬(wàn)噸量。銅礦大部分分布在巴布亞省的艾斯伯格山和格拉斯貝格，少量分布在蘇拉威西、蘇門答臘和爪哇。以斑巖型為主。主要礦床有巴布亞省的艾斯伯格、格拉斯貝格，松巴哇島的巴圖希賈烏等銅、金礦床，還有北蘇拉威西和巴占島上的一些銅礦。

8．金和銀

金礦儲(chǔ)量為3156噸，居世界前列。多為與第三紀(jì)火山巖有關(guān)的淺成熱液型金礦床和矽卡巖—斑巖型銅金礦床。幾乎在所有的島嶼都有金礦的分布。巴布亞省的格拉斯貝格銅－金礦是印尼最大的金礦，這是世界上已公布的礦山中金儲(chǔ)量最大的礦山。銀儲(chǔ)量1.14萬(wàn)噸，銀礦主要分布在西爪哇的芝格托克。?

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀

印尼礦業(yè)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。礦業(yè)產(chǎn)值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3%，2006年提供政府收入的35%。主要生產(chǎn)礦產(chǎn)包括：石油、天然氣、煤、鎳、錫、銅、金、銀、鋁土礦、鉻、鐵、石膏、金剛石和鹽等（表2）

1.石油

2005年石油產(chǎn)量為3.52億桶，比上一年下降2.8%，中蘇門答臘是印尼最大的石油生產(chǎn)省，擁有Duri和Minas兩大印尼國(guó)內(nèi)最大的油田。印尼國(guó)內(nèi)一些其他的大油田主要位于蘇門答臘東南海上、爪哇島西北部、東加里曼丹陸上和海上。印尼的原油品質(zhì)范圍很廣，其中大部分原油的API度處于22至37度之間。印尼兩大原油出口品種蘇門答臘輕質(zhì)油或米納斯原油的API度為35，而更重的Duri原油的API度為22度。

近幾年印尼原油產(chǎn)量一直呈下降趨勢(shì)。減產(chǎn)的主要原因是一些老油田的自然減產(chǎn)和油氣領(lǐng)域勘探和開采新增投資缺乏。目前印尼國(guó)內(nèi)的原油產(chǎn)量不能滿足國(guó)內(nèi)的需要。從2004年上半年起印尼已成為原油凈進(jìn)口國(guó)，國(guó)際油價(jià)的上升導(dǎo)致印尼的預(yù)算赤字增加。除了原油外，印尼同時(shí)還生產(chǎn)大約19.4萬(wàn)桶/天的天然氣液體和凝析油產(chǎn)品等，這不列入歐佩克配額之內(nèi)。印尼是東南亞唯一的歐佩克成員國(guó)，當(dāng)前的歐佩克原油生產(chǎn)配額為145萬(wàn)桶/天，遠(yuǎn)超過(guò)其生產(chǎn)能力。自2004年印尼成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，印尼政府一直在考慮退出歐佩克組織，但最終的決定至今還沒有結(jié)果。

2.天然氣

2005年天然氣產(chǎn)量為859.3億立方米。印尼主要的天然氣田包括北蘇門答臘省的Aceh和Arun，東加里曼丹的海上氣田，以及東加里曼丹的Badak氣田。主要的經(jīng)營(yíng)商是印度尼西亞ExxonMobil?石油公司、Roy?M.?Huffington?公司和法國(guó)石油巨頭道達(dá)爾公司（total）。total?公司2004年在印度尼西亞投資9億美元用于提高天然氣產(chǎn)量，2005年的計(jì)劃投資額為10億美元。?total公司目前正在東加里曼丹海上開發(fā)兩處新的天然氣田，預(yù)計(jì)2007年將投入生產(chǎn)。

3.煤

2005年煤炭產(chǎn)量為1.43億噸，比2004年增長(zhǎng)9%。預(yù)計(jì)2006年產(chǎn)量為1.65億噸，2007年將增至1.8億噸，其產(chǎn)品主要為煙煤。主要煤田包括南加里曼丹省的Mulia,Senakin,?and?Satui,，Paringin?，Tutupan,，東加里曼丹省的Samarinda,，Berau和Pasir,?南蘇門答臘省的Tanjung?Enim?and?Ombilin,。阿達(dá)羅煤炭公司目前是印尼最大的煤炭生產(chǎn)商，約占全部產(chǎn)量的18%，同時(shí)也是繼KPC之后的第二大煤炭出口商。

印尼生產(chǎn)的煤炭少量國(guó)內(nèi)消費(fèi)，大量供出口。印尼現(xiàn)在是全球主要的煤炭出口國(guó)，2006年預(yù)計(jì)出口煤炭1.25億噸，約占總量的76%，主要的出口市場(chǎng)為日本、韓國(guó)和臺(tái)灣。

4.錫

2005年錫的礦山產(chǎn)量約9萬(wàn)噸。主要產(chǎn)自邦加島。主要的生產(chǎn)商是PT?Koba?Tin?和PT?Tambang?Timah?Tbk?(PT?Timah)兩家公司，前者的大股東是馬來(lái)西亞冶煉公司，后者政府占有65%的股份。實(shí)際上在邦加島還有大量的非法錫礦開采，產(chǎn)量甚至接近上述兩家公司的產(chǎn)量。邦加島上的非法錫礦使得政府每年的稅收收入至少損失1260萬(wàn)美元，目前政府正在采取措施予以取締。上述兩公司除礦石開采外，還都擁有各自的冶煉廠，其原料有相當(dāng)部分來(lái)自非法錫礦。

另外，根據(jù)地方自治法，邦加島的當(dāng)?shù)卣袡?quán)在本地頒發(fā)冶煉許可證和出口許可證，政府報(bào)告的2005年6.53萬(wàn)噸的錫金屬產(chǎn)量只是PT?Koba?Tin?和PT?Timah兩家公司的產(chǎn)量。在邦加島還有20多個(gè)小煉錫廠，年生產(chǎn)能力約6萬(wàn)噸。目前中央政府已經(jīng)發(fā)布指令，要求地方政府停止發(fā)放冶煉許可證，并向那些小冶煉廠廠主征收權(quán)利金。小冶煉廠的產(chǎn)品也大量出口，因此，目前印尼已經(jīng)取代中國(guó)成為世界第一大錫出口國(guó)。主要出口到中國(guó)、馬來(lái)西亞和泰國(guó)。

5．鎳

2005年鎳的礦山產(chǎn)量約16萬(wàn)噸。主要生產(chǎn)商是PT?Antam?and?PT?International?Nickel?Indonesia?Tbk?(PT?Inco)。前者政府占65%的股權(quán)，后者的大股東是加拿大的Inco有限公司。主要礦山是位于蘇拉威西島南部的波馬拉鎳礦和Soroako鎳礦，以及北馬魯古省的Tanjung?Buli和Mornopo礦山。

近兩年，隨著國(guó)際鎳市場(chǎng)的需求增加和價(jià)格的上漲，一些國(guó)際礦業(yè)資本看中了印尼豐富的鎳礦資源。其中就有全球礦業(yè)巨頭力拓（Rio?Tinto）公司。據(jù)最高報(bào)道，該公司計(jì)劃向位于印尼蘇拉威西島的Lasamphala鎳礦投資10億美元。目前正在與印尼政府協(xié)商開發(fā)之事，公司希望能盡早簽署開發(fā)合同。如果合同簽署后力拓公司進(jìn)行的可行性研究和勘探的結(jié)果理想，該公司的投資可能增加到20億美元?。

6．鋁土礦

2005年鋁土礦產(chǎn)量為144.2萬(wàn)噸。主要礦山位于廖內(nèi)省的賓坦島及周圍島嶼。主要的經(jīng)營(yíng)商是PT?Antam公司，政府擁有其65%的股權(quán)。

2005年印尼原鋁產(chǎn)量為25.2萬(wàn)噸。唯一生產(chǎn)商是PT?Indonesia?Asahan?Aluminium?(Inalum)。政府擁有該公司41%的股權(quán)，其合作伙伴是一家日本公司，擁有公司59%的股權(quán)，股權(quán)期限到2013年為止。

7．銅

2005年銅的礦山產(chǎn)量為104.1萬(wàn)噸。印度尼西亞主要的銅礦山是位于巴布亞省的格拉斯貝格和艾斯伯格，以及西努沙登加拉省松巴哇島。格拉斯貝格和艾斯伯格兩座礦山的經(jīng)營(yíng)商是印尼自由港公司（PT?Freeport?Indonesia），美國(guó)礦業(yè)巨頭麥克莫蘭自由港銅金公司是該公司的大股東，占81.28%的股份，印尼政府擁有其9.36%的股份。PT?Newmont?Nusa?Tenggara?(NNT)是松巴哇島礦山的經(jīng)營(yíng)者。美國(guó)的紐蒙特金礦公司是NNT的大股東（占45%）。印尼自由港公司是印尼最大的銅礦生產(chǎn)者。

格拉斯貝格礦號(hào)稱是世界第三大銅礦也是世界儲(chǔ)量最大的金礦。格拉斯貝格礦被礦業(yè)界描述為世界上最有利可圖的礦產(chǎn)，每天可產(chǎn)生100多萬(wàn)美元的利潤(rùn)。該礦目前雇傭1.8萬(wàn)名員工，是印度尼西亞最大的納稅人，每年平均向印尼政府提供1.8億美元的稅收收入，而只有3000萬(wàn)美元回到當(dāng)?shù)?。批評(píng)家長(zhǎng)期指責(zé)格拉斯貝格礦“故意破壞環(huán)境”，因?yàn)殂~殘?jiān)鼑?yán)重破壞所在地巴布亞省的環(huán)境，污染飲水水源，影響當(dāng)?shù)鼐用竦慕】怠?/p>

8．金和銀

2005年金和銀的礦山產(chǎn)量分別為130.6噸和320.6噸。主要產(chǎn)自巴布亞省的格拉斯貝格礦和艾斯伯格礦，以及中加里曼丹省的Balikpapan礦，西努沙登加拉省的松巴哇島礦，馬魯古省的Halmahera島礦和西爪哇省的Bogor礦。最大的經(jīng)營(yíng)商是印尼自由港公司，其次是NNT公司，兩家公司的產(chǎn)量占印尼全國(guó)產(chǎn)量的70%。[Page]

三、礦業(yè)管理

1.與礦業(yè)有關(guān)的法規(guī)和法規(guī)

印尼1967就頒布了基本礦業(yè)法（1967年的11號(hào)法）。以后還陸續(xù)頒布了一系列與礦業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)。但總體看，印尼礦業(yè)的法律體系并不健全。管理?xiàng)l例不夠清晰。有些法規(guī)還相互矛盾。近兩年來(lái)，制定和修改的一些有關(guān)法律法規(guī)對(duì)礦業(yè)界產(chǎn)生較大影響。

1999年國(guó)會(huì)通過(guò)了有關(guān)地方自治的1999年22號(hào)法，22號(hào)法將中央政府的一些權(quán)力下放到了地方政府，包括礦權(quán)管理、國(guó)內(nèi)貿(mào)易、投資和工業(yè)政策等。2001年5月22法開始實(shí)施，從此印尼礦業(yè)管理（至少有相當(dāng)部分）進(jìn)入到了一個(gè)地方自治的時(shí)代。依據(jù)1967的礦業(yè)法，印尼礦業(yè)管理是中央為主，地方為輔。1999年22號(hào)法給予地方政府礦業(yè)管理較大的權(quán)力。這與1967?年的礦業(yè)法直接相矛盾。事實(shí)上在2001年5月以后1967年11號(hào)法在對(duì)礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保護(hù)方面似乎已經(jīng)失去了應(yīng)有的法律效力，特別是對(duì)新的礦業(yè)投資。

1999年國(guó)會(huì)通過(guò)了關(guān)于財(cái)政分配25號(hào)法律（2001年執(zhí)行），25號(hào)法將使至少25%國(guó)內(nèi)收入通過(guò)中央分配基金轉(zhuǎn)移到地方政府。1999年25號(hào)法規(guī)定，礦業(yè)部門（油氣除外）的稅收收入20%歸中央政府，80%歸地方政府（省政府拿其中的16%，礦山所在城市分64%）。權(quán)利金也是二八開，20%歸中央政府，80%歸地方政府，其中地方政府中省政府分16%，礦山所在城市分32%，省內(nèi)其他城市分32%。另外，礦山所在的省政府和其他地方政府將從征收的稅后的石油權(quán)利金中得到15%的份額，天然氣中的30%。

1999年41號(hào)的森林法禁止露天采礦。這對(duì)森林覆蓋率高達(dá)67.8%印尼礦業(yè)將產(chǎn)生重大影響。2000年關(guān)于權(quán)利金的13號(hào)法，將權(quán)利金的標(biāo)準(zhǔn)比以前提高了一塊。關(guān)于有害廢棄物管理的1999年18號(hào)法，其管理標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格，礦產(chǎn)開發(fā)成本將大幅度提高。油氣和礦業(yè)部門均對(duì)此表示擔(dān)憂。

為改善投資環(huán)境，完善礦業(yè)方面的法律體系，政府正在制定新的礦業(yè)法以取代1967年的11號(hào)法。不過(guò)這一工作進(jìn)行的比較艱難，2001年10月初，新的礦業(yè)法草案（礦產(chǎn)和煤炭采礦法）就提交到了國(guó)會(huì)，由于意見上的分歧，沒有通過(guò)。經(jīng)過(guò)了5?年多的討論和修改，目前新礦法仍在國(guó)會(huì)的審議之中（印尼能源和礦產(chǎn)資源部副部長(zhǎng)R.?Sukhyar?2007年6月在第七屆亞太礦業(yè)大會(huì)上的礦業(yè)政策報(bào)告）。

2.中央與地方政府在礦業(yè)管理方面的權(quán)力分配

根據(jù)1967年的礦業(yè)法，印尼的礦業(yè)管理是以中央為主，地方為輔。礦產(chǎn)開發(fā)分類管理，法律將礦產(chǎn)資源分為A、B、C三大類。A類為戰(zhàn)略礦產(chǎn)，包括石油、天然氣、煤、鈾等放射性礦產(chǎn)、鎳、鈷、錫。這7類礦產(chǎn)只能由國(guó)家經(jīng)營(yíng)。外國(guó)公司作為政府機(jī)構(gòu)或國(guó)營(yíng)公司的承包人，經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后也可按合同規(guī)定參與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的勘查和開發(fā)活動(dòng)。B類為重要礦產(chǎn)，包括鐵、錳、鋁土礦、銅、金、銀等34種礦產(chǎn)。這些礦產(chǎn)可以由國(guó)營(yíng)公司、本土公司、合資公司和個(gè)體投資者進(jìn)行勘查和開發(fā)。A、B類礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)的授予由中央主管部門負(fù)責(zé)。C類主要是非金屬礦產(chǎn)，主要由省政府管理。

1999年通過(guò)的22號(hào)法，上述礦業(yè)管理框架將發(fā)生重大變化。中央政府的權(quán)力將大量下放。地方政府將在礦業(yè)活動(dòng)管理中擁有較大的權(quán)力。

能源和礦產(chǎn)資源部是印度尼西亞礦業(yè)的中央政府主管部門。其中主要職能是代表國(guó)家制定礦產(chǎn)資源和地礦產(chǎn)業(yè)政策，頒布和執(zhí)行礦業(yè)法規(guī)，并通過(guò)政策導(dǎo)向、礦業(yè)執(zhí)法進(jìn)行全國(guó)礦業(yè)的監(jiān)督和管理；進(jìn)行全國(guó)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、廣義環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和研究、礦產(chǎn)資源總量調(diào)查和評(píng)價(jià)研究，為引導(dǎo)礦業(yè)投資提供信息和咨詢服務(wù)。該部下設(shè)的地質(zhì)與礦產(chǎn)資源局、石油與天然氣管理局分別管理全國(guó)的固體礦產(chǎn)和油氣資源的有關(guān)工作。

3.礦權(quán)管理

目前印度尼西亞礦業(yè)活動(dòng)中的礦權(quán)主要是根據(jù)1967年的礦業(yè)法簽訂的標(biāo)準(zhǔn)工作合同（CoW）、煤炭協(xié)議和采礦授權(quán)（KP），以及2001年以后地方自治時(shí)代簽訂的非標(biāo)準(zhǔn)工作合同、煤炭協(xié)議和地方政府發(fā)放的采礦授權(quán)。

2001年以前的礦權(quán)管理主要是由中央政府負(fù)責(zé)，進(jìn)行A、B類礦產(chǎn)勘查和開發(fā)活動(dòng)，必須與中央政府簽訂標(biāo)準(zhǔn)工作合同和煤炭協(xié)議，或得到中央政府頒發(fā)的采礦授權(quán)。2001年以后，地方政府在礦權(quán)管理方面擁有了較大的權(quán)力，非能源礦產(chǎn)的采礦授權(quán)主要由地方政府發(fā)放。依據(jù)1967年礦業(yè)法共簽訂標(biāo)準(zhǔn)工作合同235個(gè)，煤炭協(xié)議141個(gè)。2001年以前簽訂的標(biāo)準(zhǔn)工作合同目前還在執(zhí)行的有43個(gè)，其中有14個(gè)進(jìn)入生產(chǎn)階段。目前還在執(zhí)行的煤炭協(xié)議有81個(gè)，其中進(jìn)入生產(chǎn)階段的有27個(gè)。2001年以前頒發(fā)的采礦授權(quán)有597個(gè)。2001年進(jìn)入地方自治時(shí)代后，由地方政府發(fā)放的采礦授權(quán)1200個(gè)，另外還有一些非標(biāo)準(zhǔn)工作合同和煤炭協(xié)議。

四、外資管理和政策

印尼對(duì)國(guó)際礦業(yè)資本的態(tài)度是即歡迎又限制。為了吸引外資，它獨(dú)創(chuàng)了一套具有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)工作合同（COW）。外資進(jìn)入礦產(chǎn)勘查和開采有兩種途徑，一是直接與政府簽訂標(biāo)準(zhǔn)工作合同，外國(guó)公司通常選擇這種方式，因?yàn)樗梢愿玫谋ＷC公司取得開發(fā)開采其發(fā)現(xiàn)礦床的權(quán)利；二是先與印尼勘探權(quán)人建立聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，由合伙人向礦山能源部部長(zhǎng)申請(qǐng)工作合同。如果合同簽訂成功，還必須得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，取得法律地位。

標(biāo)準(zhǔn)工作合同是專門為外資企業(yè)在印尼從事礦產(chǎn)勘查開發(fā)而制定的具有法律性質(zhì)的合同。印尼政府認(rèn)識(shí)到，礦產(chǎn)勘查是一項(xiàng)長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)的投資活動(dòng)，并且只有當(dāng)勘查者有較充分的理由相信他能夠經(jīng)濟(jì)可行地開發(fā)和經(jīng)營(yíng)礦山時(shí)，他才會(huì)投入勘查資金。礦業(yè)公司和政府簽訂的工作合同為保證投資者開采勘查中發(fā)現(xiàn)的礦床提供了穩(wěn)定的框架。標(biāo)準(zhǔn)工作合同是針對(duì)特定項(xiàng)目精心制定的，覆蓋了礦產(chǎn)投資的所有方面，包括勘查、生產(chǎn)、甚至復(fù)墾和環(huán)境要求，也包括對(duì)外國(guó)公司的管理控制，在國(guó)際市場(chǎng)銷售產(chǎn)品的權(quán)利和匯出利潤(rùn)的權(quán)利。

標(biāo)準(zhǔn)工作合同的法律效力高于所有其他政府規(guī)定，并且不受后來(lái)立法變化的影響；賦予經(jīng)營(yíng)公司獨(dú)占權(quán)利勘查礦產(chǎn)，開發(fā)開采發(fā)現(xiàn)的礦床，精煉、存儲(chǔ)和運(yùn)輸采掘出的全部礦產(chǎn)，在印尼境內(nèi)推銷、出售或處置生產(chǎn)的礦產(chǎn)品。標(biāo)準(zhǔn)工作合同對(duì)土地所有者的補(bǔ)償和安置程序比較簡(jiǎn)單。合同有效期可長(zhǎng)達(dá)30年，并可以延續(xù)。

標(biāo)準(zhǔn)工作合同規(guī)定了外方投資者必須在一定時(shí)期內(nèi)將部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓給印尼投資人，并規(guī)定了轉(zhuǎn)讓股權(quán)的時(shí)間表。目前已經(jīng)批準(zhǔn)了8代標(biāo)準(zhǔn)工作合同，第一代到第4代COW的外國(guó)礦業(yè)公司被要求在開始經(jīng)營(yíng)的第10年底將公司51％的股份轉(zhuǎn)移給政府或印尼人，在合同中也列出了股權(quán)轉(zhuǎn)讓的時(shí)間表，第1和第2代比第3和第4?代寬松，3、4代在進(jìn)入到第5?年時(shí)減15%的股權(quán)，之后每年依次減少8%、7%，7%，7%和7%，達(dá)51%，轉(zhuǎn)讓給印尼參與者的價(jià)格將依據(jù)政府與相關(guān)公司商定的協(xié)議確定。第5代和以后的COW對(duì)此規(guī)定進(jìn)行了改革，要求雙方根據(jù)互利合作原則就股權(quán)比例和公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的連續(xù)性達(dá)成協(xié)議。第1?代合同的簽約者已經(jīng)完成了公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，只有PT?Freeport?Indonesia例外，該公司已經(jīng)在1995年時(shí)將其第1?代合同轉(zhuǎn)換成了第5代合同。

總之，現(xiàn)行的礦業(yè)法和標(biāo)準(zhǔn)工作合同對(duì)外資有較多的限制，政府的管制也較多。這些對(duì)吸引外資不利，政府正試圖通過(guò)制定新的礦法減少上述限制。目前國(guó)會(huì)正在審議的新礦法草案建議，外國(guó)投資者將可以和印尼政府持有至少51％控股權(quán)的當(dāng)?shù)毓境闪⒑腺Y企業(yè)。這一規(guī)定將可以允許合資雙方進(jìn)行協(xié)商訂立合約，以此來(lái)取代與政府磋商簽訂合約的做法，從而降低印尼政府的直接影響；同時(shí)，草案也沒有規(guī)定外方投資者制定轉(zhuǎn)讓股權(quán)的時(shí)間表。

五、礦業(yè)投資趨勢(shì)

上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，與礦業(yè)有關(guān)法律制度不完善；由于改革進(jìn)程混亂；勞工和土地爭(zhēng)端增加；非法開采嚴(yán)重等問(wèn)題，印尼的礦業(yè)投資大幅度下降，特別是外國(guó)投資。2000年礦業(yè)公司根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作合同投入資金5億美元，僅為1999年的一半。2000年有30個(gè)合同（14個(gè)生產(chǎn)，16個(gè)勘查合同）延期了他們的投資計(jì)劃。有18個(gè)合同解除契約。

近兩年印尼的礦業(yè)投資形勢(shì)較本世紀(jì)初已經(jīng)有明顯好轉(zhuǎn)，礦業(yè)投資額在逐步提高。根據(jù)印尼礦山能源部副部長(zhǎng)在第七屆亞太礦業(yè)大會(huì)上的報(bào)告，?2006年印尼在礦產(chǎn)、煤炭和地?zé)犷I(lǐng)域開發(fā)方面的投資額共計(jì)13.607億美元，比2005年的9.45億美元提高44%。由于有關(guān)礦產(chǎn)和煤炭方面的新法規(guī)尚未出臺(tái)，2007年的投資大多為原投資的延續(xù)，新的投資商仍在觀望之中。政府預(yù)測(cè)，2007年，內(nèi)外資在礦物和地?zé)犷I(lǐng)域的投資將下降到11.3億美元，2008年將會(huì)上升到14.28億美元。

油氣開發(fā)投資形勢(shì)更好一些，2006年油氣開發(fā)投資143.2億美元，?比2005年增長(zhǎng)18.4%，政府預(yù)測(cè)，2007年，內(nèi)外資在油氣領(lǐng)域的投資將上升到182.3億美元，2008年將繼續(xù)上升，達(dá)到203.5億美元。

六、礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)和分析

印度尼西亞的礦產(chǎn)資源非常豐富，加上獨(dú)創(chuàng)的標(biāo)準(zhǔn)工作合同，在上世紀(jì)70～90年代間吸引了大量的國(guó)際礦業(yè)資本，是世界上礦業(yè)投資環(huán)境較好的國(guó)家之一。在世紀(jì)之交前后，政府出臺(tái)了一系列有關(guān)的法律對(duì)礦業(yè)投資環(huán)境產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，特別是2001年關(guān)于地方自治的22號(hào)法實(shí)施后，印尼的礦業(yè)管理出現(xiàn)了比較混亂的狀態(tài)。法規(guī)不健全和政策的不穩(wěn)定，投資者缺少安全感。加上基礎(chǔ)設(shè)施落后，政局不穩(wěn)定等因素，礦業(yè)投資環(huán)境明顯倒退，有不少國(guó)際投資者延遲或放棄了在印尼的礦業(yè)投資計(jì)劃。

加拿大Fraser?研究所發(fā)布的2005/2006年度全球礦業(yè)公司調(diào)查結(jié)果中，印度尼西亞礦業(yè)投資環(huán)境總體偏差，在調(diào)查的15項(xiàng)要素的排序中，有8項(xiàng)排在50位后，只有3項(xiàng)在40位之前（表3），調(diào)查了64個(gè)國(guó)家或地區(qū)，排位越靠前對(duì)礦業(yè)投資越有利）。特別是政策潛力指數(shù)排名第59位，在亞洲地區(qū)落后于蒙古、中國(guó)、印度、哈薩克斯坦和俄羅斯（由于俄羅斯大部分領(lǐng)土位于亞洲，因此放在這里進(jìn)行比較），排在菲律賓前面?，F(xiàn)行法規(guī)和土地限制條件下的礦產(chǎn)潛力指標(biāo)排名第42位，好于中國(guó)和印度，但落后于蒙古、哈薩克斯坦、俄羅斯和菲律賓；但如果不考慮土地使用限制和政策影響，其礦產(chǎn)潛力指標(biāo)較好，與俄羅斯等10個(gè)國(guó)家或地區(qū)并列第一。

七、中印礦業(yè)合作現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

印尼礦產(chǎn)資源豐富，與我國(guó)有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。兩國(guó)又是近鄰，在礦產(chǎn)資源開發(fā)合作方面有很多有利條件。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)在努力開展與印尼礦業(yè)領(lǐng)域的合作，并取得了較大的進(jìn)展。特別是在油氣開發(fā)方面的合作。

中國(guó)海洋石油總公司是比較成功一家公司。該公司早在上世紀(jì)90年代中期就進(jìn)入了印尼的油氣開發(fā)領(lǐng)域，出資1600萬(wàn)美元取得了印度尼西亞馬六甲油田部分權(quán)益。2002年初，中海油以5.85億美元收購(gòu)西班牙雷普索爾-YPE公司在印尼資產(chǎn)的五大油田的部分權(quán)益，這五大油田的石油探明總儲(chǔ)量7.33億桶，探明加控制儲(chǔ)量9.31億桶。中海油的凈權(quán)益為石油探明儲(chǔ)量3.6億桶，探明加控制儲(chǔ)量4.61億桶。直接結(jié)果是將為中海油每年帶來(lái)4000萬(wàn)桶（約548萬(wàn)噸）的份額原油。目前該公司已經(jīng)在印尼海上的6?個(gè)區(qū)塊擁有權(quán)益，成為印尼最大的海上石油生產(chǎn)商。

中海油在與印尼天然氣開發(fā)方面的合作也取得了較大的進(jìn)展。2002年9月27日，中海油向英國(guó)BP公司收購(gòu)東固液化天然氣（LNG）項(xiàng)目相當(dāng)于12.5%的權(quán)益，收購(gòu)價(jià)約為2.75億美元。其包括三個(gè)產(chǎn)品分成合同：Berau產(chǎn)品分成合同、Muturi?產(chǎn)品分成合同和Wiriagar?產(chǎn)品分成合同。東固天然氣田位于印尼巴布亞省，探明儲(chǔ)量約18萬(wàn)億立方英尺（約合5100億立方米）。2004年2月2日，中海油的全資子公司——中海油Muturi有限公司又與英國(guó)天然氣集團(tuán)簽署《銷售與購(gòu)買協(xié)議》，收購(gòu)該公司在印尼Muturi產(chǎn)品分成合同中擁有權(quán)益中的20.77%，收購(gòu)價(jià)為9810萬(wàn)美元。此項(xiàng)收購(gòu)將使公司在Muturi產(chǎn)品分成合同中持有的權(quán)益從原有的44.0%增加到64.767%,?從而使中海油在整個(gè)東固LNG項(xiàng)目中的權(quán)益相應(yīng)地由原來(lái)的12.5%增加到16.96%。此前中海油還與印方簽訂了購(gòu)買印尼東固地區(qū)天然氣的協(xié)議（印政府已經(jīng)批準(zhǔn)），來(lái)自這個(gè)項(xiàng)目的液化天然氣將被運(yùn)送到福建省的中海油接收站。從2009年開始的25年里，印尼每年將供應(yīng)260萬(wàn)噸液化天然氣，約合36億立方米。

此外，中國(guó)海洋石油有限公司2004年12月與印度尼西亞PLN公司（即國(guó)家電力公司）簽署天然氣銷售協(xié)議，從2006年起向印尼供氣。根據(jù)協(xié)議，2006－2018年，海上東南蘇門答臘產(chǎn)品分成合同區(qū)將每天供應(yīng)800億英制熱量單位（BTU）的天然氣。天然氣主要由Zelda區(qū)和Banuwati區(qū)生產(chǎn)，通過(guò)海底管線輸送到PLN公司位于西爪哇的Cilegon電廠。該項(xiàng)目是海上東南蘇門答臘產(chǎn)品分成合同區(qū)第一個(gè)商業(yè)性供氣項(xiàng)目。中國(guó)海洋石油有限公司在該產(chǎn)品分成合同區(qū)擁有65.3%的權(quán)益。東南蘇門答臘合同區(qū)距印度尼西亞西爪哇島約120公里，氣田所在海域平均水深30米。該天然氣項(xiàng)目共分兩期進(jìn)行實(shí)施，2006年該項(xiàng)目一期工程順利建成投產(chǎn)。該氣田一期項(xiàng)目共有4口生產(chǎn)井，合同日銷售量為5500萬(wàn)立方英尺(約156萬(wàn)立方米)。

除中海油外，中石油和中信集團(tuán)也參與了印尼油氣資源的開發(fā)合作。2002年4月，中國(guó)石油天然氣股份有限公司與印尼戴文（Devon）能源集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，中國(guó)石油出資2.16億美元，收購(gòu)其在印尼的油氣資產(chǎn)，包括油田和天然氣田，約有1.06億桶油當(dāng)量已探明儲(chǔ)量和5700萬(wàn)桶油當(dāng)量可能儲(chǔ)量的權(quán)益。

2006年11月中信集團(tuán)子公司——中信資源旗下全資子公司Citic?Seram出資?9740萬(wàn)美元收購(gòu)了印尼Seram?Non-Bula區(qū)油田開采承包權(quán)51%的權(quán)益。該油田原為科威特石油公司附屬企業(yè)KUFPEC的資產(chǎn)。Seram?Non-Bula區(qū)的主要油田為Oseil油田。2006年前6個(gè)月其平均產(chǎn)量約為每天4300桶。據(jù)獨(dú)立技術(shù)顧問(wèn)的評(píng)估，?2005年12月31日前Oseil油田的總儲(chǔ)油量約為3900萬(wàn)桶，其中包括700萬(wàn)桶的探明儲(chǔ)量、600萬(wàn)桶的潛在儲(chǔ)量及2600萬(wàn)桶的可能儲(chǔ)量。

除油氣資源外，我國(guó)一些企業(yè)還參與了印尼金屬礦產(chǎn)的開發(fā)活動(dòng)。2007年6月我國(guó)陜西省的一家民營(yíng)企業(yè)奧威礦產(chǎn)科技有限公司獲得了印尼蘇巴印鎳礦211.3平方公里的勘探權(quán)。該項(xiàng)目總投資2900萬(wàn)美元，其中，陜西奧威礦產(chǎn)科技有限公司占股80％，云南省308地質(zhì)隊(duì)和印尼偉豐有限公司各占股10％。

2007年5月，中國(guó)錫業(yè)股份公司宣布將出資867萬(wàn)美元，與印方合作興建錫粗煉廠，該廠的注冊(cè)資本為1700萬(wàn)美元，公司占比51%，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為年產(chǎn)粗錫1萬(wàn)噸。同時(shí)，該公司擬投資102萬(wàn)美元，成立印尼云南第一礦產(chǎn)公司（注冊(cè)資本200萬(wàn)美元），對(duì)印度尼西亞現(xiàn)有的錫、銅、鉛、鎳和其他礦產(chǎn)資源進(jìn)行開發(fā)利用，公司持股51%。

2007年5?月中國(guó)特鋼控股有限公司宣布，已完成所有收購(gòu)南洋礦業(yè)全部股權(quán)的先決條件。該項(xiàng)收購(gòu)總代價(jià)為27.3億港元，將使中國(guó)特鋼獲得14年印度尼西亞一鐵鎳礦的獨(dú)家采購(gòu)權(quán)，期間以每干噸16美元的單位采購(gòu)價(jià)，購(gòu)買不少于4000萬(wàn)噸的鐵鎳礦石資源。2021年1月24日之前，S.E.A.?Mineral擁有印尼Pt?Yiwan?Mining所產(chǎn)礦石的獨(dú)家采購(gòu)權(quán)。根據(jù)一份14年期的合同，?Pt?Yiwan?Mining同意在第一年向S.E.A.?Mineral至少出售100萬(wàn)噸礦石，此后每一年的礦石出售量都在300萬(wàn)噸，直至合同失效。該公司擁有印尼加里曼丹(Kalimantan)島上一處鐵礦的獨(dú)家勘探權(quán)和開采權(quán)。該處鐵礦的鐵、鎳儲(chǔ)量在1.5億噸以上。

總之，目前中印的礦業(yè)合作是可喜的，而且前景廣闊，印尼新礦業(yè)法一旦出臺(tái)，投資環(huán)境會(huì)得到明顯改善，將來(lái)會(huì)有更多的中國(guó)企業(yè)參與印尼的礦業(yè)開發(fā)。

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