近日，華安縣水空礦區(qū)建筑用花崗巖礦（機(jī)制砂）采礦權(quán)拍賣出讓公告向社會(huì)發(fā)布，這雖是今年漳州市拍賣出讓的首個(gè)礦山，但像這樣公開競(jìng)爭性出讓礦業(yè)權(quán)在福建省早已成為新常態(tài)。

福建省自2017年開展礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)以來，樹牢綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念，以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)化出讓為主線，深入推進(jìn)“放管服”改革，目前基本建成了“競(jìng)爭出讓更加全面，有償使用更加完善，事權(quán)劃分更加合理，監(jiān)管服務(wù)更加到位，礦群關(guān)系更加和諧”的礦業(yè)權(quán)出讓制度，探索形成了一些可借鑒的“福建經(jīng)驗(yàn)”。?

福建省礦產(chǎn)資源種類相對(duì)齊全，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)近140種，查明資源儲(chǔ)量120多種，水泥標(biāo)準(zhǔn)砂、葉蠟石、明礬石等28種非金屬礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量居全國前列。這份“家業(yè)”雖不薄，但必須節(jié)約集約利用、可持續(xù)開發(fā)。如何做到？礦業(yè)權(quán)出讓改革成為重要一環(huán)。2017年6月，中辦、國辦印發(fā)方案，確定福建省為6個(gè)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)省區(qū)之一。

礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)與采礦權(quán)，為解決礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域的壟斷開發(fā)、圈而不探、占而不采和權(quán)力尋租等問題，福建省在全國率先邁開改革步伐。早在2002年就試行對(duì)石灰?guī)r等15種非金屬礦采用招標(biāo)拍賣掛牌方式公開競(jìng)爭出讓，2006年擴(kuò)大至所有礦種。 “這次改革試點(diǎn)的核心任務(wù)是進(jìn)一步嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，全面推進(jìn)競(jìng)爭性出讓?！笔∽匀毁Y源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，改革是為企業(yè)松綁、為創(chuàng)新除障、為公平護(hù)航。

福建省高度重視試點(diǎn)工作、精心實(shí)施，于2018年3月發(fā)布《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，并研究制定一系列相關(guān)配套文件，把“競(jìng)爭出讓是原則，協(xié)議出讓是例外”宗旨，落細(xì)落實(shí)在礦政管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

福建省要求各地在辦理礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓業(yè)務(wù)時(shí)，一律通過“福建省礦業(yè)權(quán)出讓系統(tǒng)”按照統(tǒng)一流程和格式表單進(jìn)行在線辦理，不得采取體外循環(huán)的做法逃避監(jiān)管，否則將不予審核通過，出讓過程和結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公示、公開。

試點(diǎn)以來，全省礦業(yè)權(quán)出讓全面進(jìn)入各級(jí)政府公共資源交易平臺(tái)以招拍掛方式進(jìn)行，由市場(chǎng)判斷勘查開采風(fēng)險(xiǎn)，由市場(chǎng)決定出讓收益金額，充分體現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)出讓的公平性、規(guī)范性、制約性，實(shí)現(xiàn)了“政府掌控資源、市場(chǎng)配置資源、平臺(tái)交易資源”改革要求。

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作為全國首個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建省最大的優(yōu)勢(shì)。福建省堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，從嚴(yán)從緊設(shè)立礦業(yè)權(quán)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的礦山，堅(jiān)決不批；深入開展生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理。全省礦業(yè)權(quán)總數(shù)從幾年前3500多個(gè)減少到目前1782個(gè)，其中采礦權(quán)1130個(gè)、探礦權(quán)652個(gè)，從源頭上減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。

為了落實(shí)綠色發(fā)展理念，福建省科學(xué)編制并及時(shí)修改完成了全省《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）〉和10個(gè)市級(jí)、80多個(gè)縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作，明確礦業(yè)權(quán)投放的總量、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序和準(zhǔn)入要求，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃的調(diào)控和引領(lǐng)作用。?

既要保生態(tài)，也要保發(fā)展。近年來，福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，建筑砂石供需矛盾突出。如何保障發(fā)展用礦需求？如果放開出讓采砂權(quán)，多點(diǎn)開花勢(shì)必造成環(huán)境破壞。于是，福建省創(chuàng)新方式，大力推廣運(yùn)用機(jī)制砂，做到保發(fā)展保生態(tài)，一舉兩得。自然資源主管部門多舉措加快機(jī)制砂礦山選址出讓和項(xiàng)目落地建設(shè)。目前全省擬定機(jī)制砂礦山56處，已出讓22處、年產(chǎn)近2000萬立方米，有效緩解工程用砂需求。

福建省對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域用礦需求實(shí)行重點(diǎn)保障，成立工作專班，靠前服務(wù)，助力 “千億廈鎢” “千億三鋼”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

圍繞審批的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，福建省持續(xù)深化礦業(yè)權(quán)“放管服”改革，一手強(qiáng)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序；另一手減審批、優(yōu)服務(wù)，激活市場(chǎng)活力，確?！胺诺孟?、接得住、管得好”。

在全國率先實(shí)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案制度改革。強(qiáng)化儲(chǔ)量評(píng)審技術(shù)審查，明晰法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)技術(shù)審查的9種類型，技術(shù)評(píng)審資料從16件精簡至4件；簡化儲(chǔ)量報(bào)告行政備案流程，明確儲(chǔ)量分級(jí)備案，實(shí)行即到即備案。

持續(xù)深化“三合一”改革。在以前礦業(yè)權(quán)審批時(shí)，需分別編制及評(píng)審的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》《地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》及《土地復(fù)墾方案》。福建省在全國率先開展“三合一”改革，即三個(gè)方案一次性編制、一次性收件、一次性審查?！耙郧?個(gè)方案形同3本書，如今已被濃縮為‘一張表’，編制成本降低一大半，審批時(shí)間也比原來減少三分之二，極大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)?！庇来嚎h大灣采石場(chǎng)陳老板說。

推行礦業(yè)權(quán)審批“一站式辦結(jié)”。按照“關(guān)口前移、收辦分離、一站辦理、全程網(wǎng)辦、集體會(huì)審、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公開”的原則，全省所有采礦權(quán)審批報(bào)件辦理窗口前移到縣級(jí)，由項(xiàng)目所在地自然資源主管部門向采礦權(quán)申請(qǐng)人提供一站式服務(wù)。

推行凈礦出讓、優(yōu)化審批流程、實(shí)行專班服務(wù)……福建省多措并舉激活市場(chǎng)活力。近年來，很多探礦權(quán)的掛牌公告發(fā)布后，引起企業(yè)廣泛關(guān)注、積極參與競(jìng)拍，使礦產(chǎn)資源的價(jià)值得到了有效體現(xiàn)。

福建省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革正釋放出越來越多的制度紅利，不僅為企業(yè)減負(fù)松綁，也讓礦山變得越來越綠色，增加生態(tài)顏值。

“如今環(huán)境好多了，空氣都帶甜味?！崩隙∵呎f邊深深呼吸了一口，“錢雖比以前賺得少些，但身體健康，心情舒暢，現(xiàn)在的生活我更喜歡?！?/p>

50多歲的老丁是大田縣前坪鄉(xiāng)回族村的村民小組組長，當(dāng)過礦老板。幾年前，因過度采礦，前坪鄉(xiāng)到處塵土飛揚(yáng)，老百姓連窗戶都不敢開。近年來，為了治理礦山生態(tài)，大田縣嚴(yán)把礦業(yè)權(quán)設(shè)置審批關(guān)，依法關(guān)停一批礦山，并通過綜合整治，讓荒山重披綠裝。

“這雖只是一家小型采石場(chǎng)，卻也實(shí)現(xiàn)了綠色開采：廢水經(jīng)過三級(jí)沉淀，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用；廢渣用機(jī)器擠壓成餅，拉到磚廠成了很好的原材料。礦區(qū)周圍正按要求進(jìn)行植綠?！痹谟来嚎h坑仔口鎮(zhèn)大灣采石場(chǎng)，永春縣自然資源局礦管股李滋潤帶著記者一邊參觀一邊介紹。作為全省綠色礦業(yè)建設(shè)示范區(qū)，近年來，永春縣按照綠色礦山的建設(shè)要求，事前從嚴(yán)從緊審批礦業(yè)權(quán)，事中事后強(qiáng)化強(qiáng)化監(jiān)管，讓綠色成了該縣的主打色。

青山疊翠，綠色延綿。礦業(yè)權(quán)出讓制度改革添彩添色“福建綠”，既要了金山銀山，又要了綠水青山，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，促進(jìn)了礦業(yè)健康有序開發(fā)利用。