南非政府于?2004?年?5?月頒布了新的《礦產(chǎn)和石油資源開發(fā)法》。該法是南非廢除種族隔離制度后，黑人政黨“非洲國民大會”領(lǐng)導下的新政權(quán)制定的規(guī)范新時期南非礦業(yè)的一部“總法”?（?umbrella?act?）和“基本法”?（?bedrock?legislation?）。南非總統(tǒng)姆貝基于?2002?年?10?月?4日簽署了這部法律。此后數(shù)日，南非內(nèi)閣又通過了《提高弱勢群體在南非礦業(yè)領(lǐng)域社會經(jīng)濟地位基本章程》，以其作為新法實施的配套規(guī)章。

這部法律從總統(tǒng)簽署到正式頒布經(jīng)歷了較長的醞釀時間，南非乃至世界礦業(yè)界對此法的出臺反響相當強烈。該法與南非白人政權(quán)統(tǒng)治時期實施的礦業(yè)法有許多根本性差別，就南非礦產(chǎn)資源所有權(quán)以及弱勢群體權(quán)利等重大問題做出了新的規(guī)定。因此，這部法律對于正在南非開展礦產(chǎn)勘查和開采的公司以及包括外國投資在內(nèi)的新的礦業(yè)投資都將產(chǎn)生深遠影響。

一、新礦業(yè)法及配套章程的主要內(nèi)容

新的《礦產(chǎn)和石油資源開發(fā)法》主要做了以下幾方面的法律規(guī)定：

1．對原有的礦產(chǎn)資源所有權(quán)將采取“使用或放棄”?（?Use?It?or?Lose?It?）原則，將閑置不用的礦區(qū)收歸國有。

2．對原先頒發(fā)的勘查和開采許可證規(guī)定了一段時間的過渡期，其中勘查許可證的過渡期為?2?年，開采許可證過渡期為?5?年?？辈楹烷_采許可證持有人需在過渡期內(nèi)到礦產(chǎn)和能源部辦理更新手續(xù)。

3．勘查許可證在?2?年過渡期結(jié)束后，可以再延長?3?年。

4．開采許可證有效期為?30?年，期滿后可申請延長。

5．為取得某一礦區(qū)的開采權(quán)，申請者要提供：?

開采計劃；

預先制定的社會計劃；

用工計劃；

增加弱勢群體在生產(chǎn)經(jīng)營中的機會以及改善經(jīng)濟社會福利計劃；

上述社會和用工計劃的財政支持計劃。

如企業(yè)在實際經(jīng)營過程中未能嚴格執(zhí)行上述計劃，有關(guān)部門將責令其在規(guī)定期限內(nèi)改正，限期不改的，其開采許可證將被吊銷。

6．礦產(chǎn)資源勘查和開采許可證的轉(zhuǎn)讓需經(jīng)有關(guān)部門批準。

7．就礦區(qū)環(huán)境保護問題做了嚴格規(guī)定。

《提高弱勢群體在南非礦業(yè)領(lǐng)域社會經(jīng)濟地位基本章程》是南非政府和企業(yè)為實現(xiàn)新礦法的目標而共同制定的具體行動綱領(lǐng)。章程中主要做了以下幾方面的規(guī)定：

1．礦業(yè)企業(yè)所有者將共同采取措施，與教育機構(gòu)、學術(shù)機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)南非資源工業(yè)所需要的技術(shù)人員，重點對弱勢群體進行培訓。

2．礦業(yè)企業(yè)將根據(jù)《平等就業(yè)法》（?2000?年通過并實施）的規(guī)定，力爭在?5?年內(nèi)使弱勢群體在企業(yè)管理層的比例達到?40?%?，其中婦女的比例達到?10?%?。

3．礦業(yè)企業(yè)所有者將和各級政府部門以及工會聯(lián)合制定“礦區(qū)所在地或主要礦業(yè)就業(yè)人口所在地的綜合開發(fā)方案”，主要是加強這些地區(qū)的基礎設施建設，改善礦業(yè)工人的居住條件，提高礦業(yè)工人的生活水平。

4．礦業(yè)企業(yè)的對外采購，包括金融產(chǎn)品服務和消費品的采購，將向弱勢群體公司傾斜。

5．提高弱勢群體在礦業(yè)經(jīng)濟中的比重使“因歷史原因而處于弱勢的南非人”在新礦業(yè)法頒布實施后?10?年內(nèi)（?2014?年）獲得礦業(yè)資產(chǎn)的?26?％?，F(xiàn)有礦業(yè)企業(yè)將在?5?年內(nèi)幫助弱勢群體企業(yè)融資?1000億蘭特，以解決為提高其在礦業(yè)經(jīng)濟中的比重而帶來的資金問題。[Page]

二、南非政府頒布新礦業(yè)法的主要目的和新舊礦法之間的主要差別

歸納起來，南非政府頒布新礦業(yè)法及配套章程的主要目的有二。一是要將礦產(chǎn)資源的所有權(quán)收歸國有；二是支持和鼓勵以黑人為主的弱勢群體參與資源工業(yè)，最終做到使全體南非人民都能平等地參與礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)和利用。

當前最受世界礦業(yè)界關(guān)注的新舊法律之間的差別是：?

1．礦產(chǎn)勘查權(quán)和采礦權(quán)收歸國有，廢除所有私人擁有的礦產(chǎn)權(quán)。

2．政府在收回礦產(chǎn)資源所有權(quán)后于?2009?年開始實行礦業(yè)許可證制度。

3．政府于?2009?年開始征收礦業(yè)權(quán)利金。

4．使南非“因歷史原因而處于劣勢的人”在?5?年內(nèi)（?2009?年）獲得礦業(yè)公司資產(chǎn)的15％，在?10?年內(nèi)（?2014?年）獲得礦業(yè)公司資產(chǎn)的?26?%。

三、新礦業(yè)法對南非礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域投資的主要影響

南非新礦業(yè)法的頒布實施在南非乃至世界礦業(yè)界引起了很大反響。南非黑人社會普遍持歡迎態(tài)度，而長期以來控制南非礦產(chǎn)資源工業(yè)的白人大礦業(yè)公司，如“英美礦業(yè)集團”等，則極力反對該法。包括國際礦業(yè)公司在內(nèi)的不少大礦業(yè)公司，對此法中關(guān)于礦產(chǎn)所有權(quán)和黑人權(quán)益的新規(guī)定提出異議或表示擔憂。各方面的意見主要包括：

根據(jù)新礦業(yè)法，政府將于?2009?年把礦產(chǎn)和石油資源收歸國有并執(zhí)行礦業(yè)許可證制度，同時征收礦業(yè)權(quán)利金。但這兩項制度今后怎樣執(zhí)行，政府沒有拿出明確的規(guī)定。這造成了礦業(yè)公司投資的不確定性。

根據(jù)新礦業(yè)法，包括外國公司在內(nèi)的所有正在南非從事礦業(yè)活動的公司必須在?2009?年和?2014?年以前先后將公司股份的巧％和?26?％轉(zhuǎn)讓給南非黑人公司。但股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中必然涉及到的許多細節(jié)問題仍有待政府進一步厘清。目前有些礦業(yè)公司稱，他們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)無法按公平市場價格把股權(quán)轉(zhuǎn)讓給黑人擁有的公司。希望政府就此項條款制定實施細則。

新礦業(yè)法中關(guān)于“在經(jīng)濟上扶助黑人”的規(guī)定，實際上只能幫助黑人中的富裕階層增加財富，并不能解決南非數(shù)百萬窮苦黑人脫貧的問題。

新礦業(yè)法授予南非礦產(chǎn)和能源部長“自行決斷權(quán)”。南非礦能部長曾解釋說，“制定這一規(guī)定是為了確保立法過程中出現(xiàn)的任何錯誤有得到糾正的機會。”但這一規(guī)定更加深了礦業(yè)公司的憂慮。

南非政府還于?2005?年初宣布了使金、鉑和金剛石等更多的南非礦產(chǎn)品必須在南非國內(nèi)進行精加工的決定。對此南非礦業(yè)公司堅決反對。他們指出，資本主義世界中有許多無法逾越的限制，政府政策不應建立在缺少商業(yè)基礎的民族主義情緒之上。

綜上所述，南非新礦業(yè)法的頒布增加了南非本國和國際礦業(yè)界對南非礦業(yè)投資環(huán)境的不確定感，使投資者的信心受到挫傷。根據(jù)國際權(quán)威研究機構(gòu)對世界?25個主要礦業(yè)國的投資環(huán)境進行的最新對比研究，南非僅排在第?21?名。非洲的坦桑尼亞和贊比亞均排在南非之前。排在前三位的是澳大利亞、加拿大和博茨瓦納。這種局面對于急需礦業(yè)投資的南非來說十分不利。

與此同時，南非貨幣蘭特兌美元的匯率在?2004?年大幅升值?20?%?，造成南非礦業(yè)公司未能從世界礦產(chǎn)品價格飛漲中受益，使南非本已動蕩的礦業(yè)局勢雪上加霜。南非最大的礦業(yè)公司“英美礦業(yè)公司”已經(jīng)將其在南非大型金礦公司“金田公司”中擁有的?20?％股份轉(zhuǎn)讓給了俄羅斯諾里爾斯克鎳業(yè)公司。這一行動對于南非礦業(yè)來說應是一個值得警惕的苗頭。

南非正處于新舊制度交替的過渡時期，原有的礦業(yè)法已于去年（?2004?年）?5?月失效，新的《礦產(chǎn)和石油資源開發(fā)法》雖然已經(jīng)頒布，但許多規(guī)定尚有待進一步明朗化和經(jīng)受時間的檢驗。我國礦業(yè)公司如欲涉足南非礦業(yè)，無疑應及時充分地了解新礦業(yè)法的內(nèi)容。在進行投資決策時，對上述針對新礦業(yè)法的不同意見和憂慮亦應予以特別關(guān)注。

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