針對環(huán)境污染損害賠償案件中最常見的受污染者沒有能力起訴以及舉證困難等問題，十屆全國人大常委會第十二次會議10月22日審議的固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案在現(xiàn)有污染損害賠償規(guī)定的基礎上，增加了舉證責任倒置、訴訟代理、訴訟費減免等規(guī)定。

全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員毛如柏在就草案作說明時說，環(huán)保法律執(zhí)行過程中，比較突出的一個問題是一些長期實施污染、且造成重大危害后果的單位拒不改正，有關政府及部門因種種原因沒有采取有力措施制止其違法行為。為此修訂草案適當強化了行政處罰措施，規(guī)定對造成重大固體廢物污染事故的單位，除了罰款之外，對該單位負有管轄權(quán)限的縣級以上人民政府應當責令其停業(yè)或者關閉。對不依法履行上述職責的，要追究有關人員的行政責任乃至刑事責任。

為此，草案規(guī)定，因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定免責事由及污染環(huán)境的行為與受害人的損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，受害人交納訴訟費用確有困難的，可以向人民法院申請緩交、減交或者免交。因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償糾紛，可以根據(jù)當事人的委托，由有關的社會團體提起損害賠償訴訟。造成重大損失的，由行使固廢污染環(huán)境防治監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責任者提出賠償要求。國家鼓勵法律服務機構(gòu)對固廢污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。