建設部質量安全司近日發(fā)文（建質安函[2004]109號）轉發(fā)浙江省建設廳關于安全生產的工作匯報，要求各地參考浙江省經驗，緊緊咬住安全目標不放松，加強形勢分析，不斷探索工作規(guī)律，進而把握工作規(guī)律，增強駕馭能力，努力推進本地區(qū)建筑安全生產形勢的根本好轉。

浙江省建設廳關于安全生產工作的匯報：

今年以來，雖然各級建設行政主管部門和廣大企事業(yè)單位做了大量工作，安全事故死亡人數比去年有所下降，但是全省建筑工程安全事故依然多發(fā)，形勢依然十分嚴峻。據快報統(tǒng)計，截止9月15日，我省施工企業(yè)在房屋建筑和市政設施工程施工中發(fā)生傷亡事故并已經確認的為72起，死亡80人，比去年同期減少31人，下降27.9%，其中發(fā)生三級事故2起，比去年同期減少3起。接到建設部《關于組織開展全國建筑安全生產工作大檢查的通知》（建辦質[2004]69號）后，廳領導十分重視，陳繼松廳長、趙如龍副廳長都作出重要批示，我廳立即轉發(fā)了建設部通知并結合我省實際提出了具體要求?，F將我省今年安全生產方面的有關情況匯報如下：

一、今年以來所做的主要工作

（一）明確目標，加強監(jiān)督

年初，根據國務院、建設部和省政府的有關安全生產工作會議和文件精神，廳黨組研究決定，將確保安全生產工作作為全廳和全省建設系統(tǒng)的重點工作。我廳下發(fā)了今年的1號文件《關于加強2004年度建設系統(tǒng)安全生產工作的通知》，明確了今年安全生產工作目標和各項措施。3月，陳繼松廳長與11個市地簽訂了2004年度安全生產責任狀，明確了各地安全生產的工作目標和責任。各地也都相繼將安全生產責任目標落實到了各縣（市）和相關單位，形成了橫向到邊、縱向到底的安全生產責任網絡。

針對今年部分地區(qū)安全事故多發(fā)的現狀，我們對各地履行安全生產目標責任書的情況進行跟蹤檢查。到目前為止，溫州已發(fā)生13起建筑施工安全生產事故，死亡人數已經達到16人，其中三級重大事故1起，死亡4人。衢州市發(fā)生11起建筑施工安全生產事故，死亡11人。死亡人數均已突破與我廳簽訂的《浙江省設區(qū)市建設系統(tǒng)2004年度安全生產目標管理責任書》所控制的指標。針對兩市安全生產的嚴峻形勢，8月18日，我廳專門向溫州、衢州兩市建設局發(fā)出函件，督促兩市建設行政主管部門高度重視安全生產工作，建立健全各項監(jiān)督管理機制，有重點地開展專項治理，采取切實有效措施，防止同類事故的重復連續(xù)發(fā)生，徹底扭轉安全生產的被動局面。

9月17日，我廳召開全省安全生產形勢分析會。各市建委（建設局）分管主任（局長）、安全管理部門和安全監(jiān)督機構負責人約70余人參加。會上寧波、金華、溫州、衢州四市分別介紹了當前安全生產情況，進行他分組討論，各地結合安全生產現狀和政府管理工作進行了充分的討論。趙如龍副廳長在會上講了話，對全省今年以來的安全生產形勢進行了重點分析，對下步工作和今年后三個月安全生產提出了具體要求。

（二）突出重點，專項治理

一是繼續(xù)開展鋼管、扣件專項治理。針對我省近兩年發(fā)生的多起支模架坍塌事故，在去年全省開展鋼管、扣件專項整治取得了階段性成效的基礎上，今年我們會同省質量技術監(jiān)督局、省工商局繼續(xù)開展這項專項治理。對支模架的專項施工方案、材料選用、搭設要求、構造措施及檢查驗收等各個環(huán)節(jié)都提出了嚴密的技術要求，印發(fā)了專門用于支模架檢查驗收的相關表格，要求所有在建工程施工現場嚴格執(zhí)行。通過今年的前一階段的整治，已封存了劣質鋼管、扣件300噸，銷毀42噸。

二是開展季節(jié)性防災專項治理。我廳于6月10日專門發(fā)出 《關于做好夏季建筑施工安全生產工作的通知》，要求各地、各企業(yè)針對夏季高溫和災害性天氣較多的實際，進一步加強現場管理，注意做好防臺、防汛、防雷工作，加強對基坑支護、大型機械、臨時工棚、施工圍墻等的檢查，同時做好生活保障，減少事故誘因，消除事故隱患。

在今年14號、18號和21號臺風到來前，我廳多次發(fā)出緊急內部明電，命令各地所有在建工地全線停工，做好塔吊等高聳機械的臨時加固措施。同時強調，各地要堅持“以人為本”，及時將居住在危舊房屋、臨時工棚、易發(fā)生泥石流災害的山坡邊的人員緊急撤離。在14號臺風防范中，全省共轉移撤離人員近20萬人，其中工地臨時工棚內民工撤離近10萬人，全省建設系統(tǒng)無人員傷亡報告。另外，我廳還要求各地以城市供水、供氣、泄洪排澇設施、風景區(qū)大型游樂設施及名木古樹為重點，確保城市基礎設施的正常運行。

三是開展防高處墜落專項治理。針對我省高處墜落事故比例一直居高不下的現狀，6月份，我廳專門發(fā)出了《關于開展建筑施工高處墜落專項治理工作的通知》，對今年以來高處墜落事故進行歸類，分析原因，提出了切實防止高處墜落事故發(fā)生的措施。要求用3個月的時間，對每個現場進行逐一清理檢查，從“三寶”、“四口”、“五臨邊”的安全防護和大型機械及吊籃的使用安全入手，確保安全設施和各項措施到位，努力減少高處墜落事故的發(fā)生。

（三）規(guī)范用工，源頭管理

企業(yè)用工混亂，項目部私招濫雇，成建制勞務隊伍少是制約我省民工素質提升，難以適應現代建筑施工需要，安全生產不能有效保證的關鍵因素。對此，省、市、縣各級建設主管部門一直在探索勞務用工制度的改進。今年杭州市在全省率先成立了直接為勞務企業(yè)和民工服務的杭州市建筑勞務交易中心。杭州市政府下發(fā)了《杭州市建筑業(yè)勞務交易市場管理暫行辦法》，健全勞務合同，規(guī)范企業(yè)的用工行為，制止無用工資格的個人、組織及“包工頭”的非法用工行為。這對保證民工的合法權益，提高民工素質，加強事故防范能力，同時對防止拖欠民工工資都起到了積極作用。

（四）強化教育，提高素質

4月21日，我廳召開《建設工程安全生產管理條例》宣貫大會，各市、縣（市、區(qū)）建設行政主管部門分管安全工作的局長（主任），建筑業(yè)處或工程質量安全處室負責人，安全監(jiān)督站站長；全省所有的特級、一級建筑施工企業(yè)和在杭建筑施工企業(yè)主要負責人或技術負責人及安全部門負責人；全省各監(jiān)理企業(yè)的主要負責人和技術負責人；在杭甲、乙級勘查、設計單位的主要負責人和技術負責人，共計1500余人參加了會議。

我們還舉辦13期建筑施工安全知識培訓班。重點是宣傳貫徹《安全生產法》、《建設工程安全生產條例》和《安全生產許可證條例》等國家有關法律法規(guī)以及宣講企業(yè)安全生產管理。同時，利用民工學校等多種形式，宣傳《條例》和有關法律法規(guī)，增強了全行業(yè)法律法規(guī)和安全生產的意識。

為認真宣傳貫徹《建設工程安全生產管理條例》等國家法律法規(guī)和規(guī)范標準，加強安全教育培訓工作，切實提高從業(yè)人員安全素質，我廳委托有關專家編寫了《建筑工人安全教育手冊》。該書簡潔、通俗易懂，圖文并茂，書中編寫了建筑安全生產最基本的安全知識，是建筑工人的安全工具書。我廳專門就該書的征訂工作發(fā)出了通知，目前已經下發(fā)了二十萬冊。

（五）認真檢查，嚴肅處理

為認真貫徹落實全省加強安全生產和社會穩(wěn)定工作電視電話會議和《建設部關于加強建設系統(tǒng)安全生產工作的緊急通知》精神，確保建筑施工安全，2月25日至28日，我廳組織檢查組對嘉興、湖州、臺州、溫州、金華、衢州和麗水等7個設區(qū)市的建筑施工等安全生產工作進行了督查。針對檢查中發(fā)現的問題和事故隱患，我廳于3月30日發(fā)出《關于2004年全省第一批抽查建筑施工企業(yè)嚴重事故隱患情況的通報》（建建發(fā)［2004］75號），對金華明珠廣場國際花園等6個在建工程存在的嚴重安全隱患進行了通報，并在“浙江建設信息港”予以曝光，把通報情況告知各地建設工程招投標管理機構，在各地建設工程交易中心予以公布。

為了認真汲取5月12日河南省安陽建設工地重大事故教訓，我廳于5月14日下發(fā)《關于立即開展建筑施工安全生產大檢查的緊急通知》（內部明電浙建建［2004］19號），布置全省建筑施工安全生產大檢查工作。要求各單位立即對所有在建工程進行一次隱患排查和整改，各級建設行政主管部門督促轄區(qū)內所有在建工程確保自查，并組織重點的抽查。這次檢查，全省共組織抽查了2246個工地，計建筑面積1160萬平方米。有392個工地被責令停工整改，發(fā)生整改通知書1066份，提出整改意見2603條，共查處了53家企業(yè)和123名項目經理。6月9日至25日，我廳組織督查組赴全省11個市，對各地開展安全生產工作、落實安全生產責任目標情況等進行了督查。督查采取聽取各地工作匯報和現場實際抽查相結合的方式。共突擊抽查了22個工地，通過行為檢查和現場實物檢查，有四個工程被當場責令停工整改，其余工地也因存在不少問題被責令限期整改。8月19日，我廳發(fā)出《關于2004年6月全省建筑施工安全督查情況的通報》，對檢查中發(fā)現施工現場存在嚴重安全隱患的4家施工企業(yè)、5家監(jiān)理單位進行了全省通報。

認真開展大型公共建筑工程的質量安全檢查。隨著我國經濟快速發(fā)展，一批大量采用新技術、新材料、新工藝，造型獨特，結構形式復雜的大型公共建筑相繼建設。有的工程設計突破了現行工程建設標準，施工難度增大，建筑工程技術風險增大。為了防范工程技術風險，確保大型公共建筑的質量安全，根據建設部的統(tǒng)一安排，我廳在7、8月份對全省大型公共建筑進行了一次質量安全大檢查。檢查重點是在建和已竣工的體育場館、機場航站樓、大型劇院、會展中心、地鐵等大型公共建筑。此次全省共檢查公共建筑149項，大部分大型公共建筑，特別是2000年以后竣工的項目和在建項目未發(fā)現存在質量安全隱患，但部分使用年代較久的公共建筑存在一些安全隱患。共有11項工程存在不同程度的質量問題，已責令2個工程停止使用，4個工程觀察使用。

我們嚴格按照《行政處罰法》、《建設工程安全生產管理條例》和其它有關法律法規(guī)，已對2003年至今年上半年發(fā)生的147事故中的114起事故立案調查。在調查核實的基礎上，下一步將對有關責任單位和責任人實施處罰。同時，根據省檢察院、省監(jiān)察廳和我廳關于建設領域不良行為上網的有關規(guī)定，我廳將2004年上半年經查實的事故責任單位和責任人作為全省第一批建筑施工安全不良行為錄入信用檔案，并在浙江建設信息港上網公示，給予曝光，利用社會監(jiān)督力量，督促這些單位和個人重視并認真做好安全生產工作。這不僅使責任單位、責任人受到處罰，同時又讓全省建筑施工企業(yè)受到警示和教育，以形成企業(yè)抓安全生產、政府監(jiān)督、社會參與、齊抓共管的良好氛圍。

9月下旬，我廳由趙如龍副廳長帶隊，組織對全省部分市、縣開展安全生產檢查工作進行了督查。督查的主要內容有；一是各地貫徹落實國務院“一決定、兩條例”和全國安全生產工作會議情況；二是貫徹落實建設部《關于立即開展建筑施工安全生產大檢查的緊急通知》（建質電[2004]19號）文件，組織開展安全生產檢查情況；三是各地今年1—8月份對施工單位、監(jiān)理單位、項目經理、總監(jiān)實施行政處罰的個數和處罰情況；四是貫徹落實《關于加強大型公共建筑質量安全管理的通知》（建辦質[2004]35號）文件，大型公共建筑檢查情況和下步擬采取的管理措施；五是今年以來已發(fā)事故的調查、結案和相關責任單位、責任人的責任追究和處理情況；六是各地責任目標的落實情況和內部管理責任落實情況；七是高處墜落和鋼管、扣件待各類專項整治開展情況和成果；八是應急預案的制定和相關措施的落實情況；九是“十一”黃金周安全工作部署情況。

（六）注重制度建設

為確保建立健全安全生產長效管理機制，我們制定了一批重要的管理制度。我廳制定了《浙江省建設工程質量安全重大事故應急救援》。今年8月，省政府辦公廳轉發(fā)了《關于切實加強建筑施工安全管理工作的意見》（浙政辦發(fā)[2004]77號），從各級目標考核，管理制度、依法監(jiān)管、機構建設等方面作出了重要規(guī)定。另外，我廳還即將制定出臺《浙江省建筑施工安全生產監(jiān)督工作導則》、《浙江省建筑（市政）工程重大事故調查處理辦法》、《建筑施工企業(yè)“三類人員”考核辦法》、《浙江省建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理實施細則》等相關規(guī)定。杭州市建委制定了《關于進一步加強建設工程安全質量文明施工管理的若干意見》；寧波市出制定了《對寧波市區(qū)工程建設違法違規(guī)者實施質量安全重點監(jiān)管的暫行規(guī)定》和《寧波市建筑工程質量和安全稽查管理暫行辦法》；金華市建設局制定了《關于加強工業(yè)園區(qū)工程建設項目規(guī)范管理的意見》；紹興市建管局制定了《紹興市建筑安全生產監(jiān)督管理程序規(guī)定》等一大批管理制度，有力地促進了各地管理水平提高和安全生產形勢好轉。

二、下一步工作打算

盡管我們做了很多工作，但影響安全生產的一些深層次問題沿未得到有效改善。特別是企業(yè)內部管理薄弱，市場秩序較亂，政府監(jiān)督管理乏力等還制約著我省安全生產水平提高。為進一步加強管理，努力實現全省建筑施工安全生產工作局面的根本好轉。 今年內，我們還將重點做好以下幾方面工作。

一是要確保今年省政府下達的安全生產的控制指標不突破。為此我們從三個方面入手。一是建立并完善部門和企業(yè)的安全生產責任制度，落實各級管理部門領導責任、質量安全監(jiān)督人員責任、企業(yè)負責人責任、項目負責人責任、班組長責任、一線作業(yè)人員責任，真正形成責任明確、人人有責、分級負責的責任體系。做到安全生產工作與施工工作同步部署、同步檢查、同步落實。

二是要建立起有效的安全生產責任制落實監(jiān)督機制，加強安全責任落實情況的監(jiān)督。責任落實情況與目標管理相結合，實行考核制度，考核結果向社會公布。對考核不合格的下級主管部門，向當地政府通報。對考核不合格的企業(yè)、項目部必須與市場準入、企業(yè)資質、工程評優(yōu)等掛鉤，并予以相應的處罰，將責任真正分解到基層，落實到每個環(huán)節(jié)和作業(yè)人員。

三是嚴格執(zhí)行重大事故責任追究制度。對存在重大事故隱患和發(fā)生事故的，除依法追究責任單位和責任人的法律責任、經濟責任外，必須按照“四不放過”追究相關部門、單位有關人員的行政責任。不論哪個地方、哪個工地出了事故，必須追究相關監(jiān)督人員的責任。不一定是直接責任，間接責任也要追究，通過追究責任，來落實這些人員的安全責任。任何部門與企業(yè)都不能以任何理由放松安全生產工作。

四是實行重大事故危險源管理。結合上面專項整治工作，我們對易發(fā)群死群傷事故的部位和環(huán)節(jié)實行危險源管理制度，要求各企業(yè)對所有在建工程中涉及到的承重支撐架、外腳手架、基坑支護、起重機械設備等作為危險源管理，實行有效跟蹤管理，直至這些分項工程結束或設備、設施拆除為止，危險源才能消除。各級建設行政主管部門對管轄區(qū)域內的所有在建工程涉及到的危險源作為重點監(jiān)管內容，督促企業(yè)加強危險源管理。

五是認真執(zhí)行安全生產許可證制度和“三類人員”持證上崗制度。一是嚴格按照《安全生產許可證條例》，在建設部有關規(guī)定的基礎上，制度具體的實施辦法，依法規(guī)范企業(yè)的市場準入條件。同時嚴格把關，嚴肅紀律，及時對不符合要求的企業(yè)實施市場清出。二是認真做好“三類人員”考核工作。我們將根據建設部的有關規(guī)定，盡快制定我省的有關實施細則。我們打算對這“三類人員”進行培訓和考試，實施社會培訓，政府統(tǒng)一考試的方法，做到考試和考核相結合，嚴禁不符合條件的人員擔任這三類崗位。

六是積極探索安全生產治本之策。今年我們已把“建立工程質量保證和安全事故防范機制”列為我廳的一項重要課題。從法律法規(guī)、制度保障、信用體系、責任承擔體系、技術支撐體系和監(jiān)督管理體系等六個方面進行深入研究，努力揭示建筑行業(yè)安全生產內在規(guī)律，從招標投標、合同管理、企業(yè)管理、現場監(jiān)管等方面有針對性地提出加強安全生產的有效措施。進一步完善清單招標及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制和持證上崗制度，改善當前建筑市場的環(huán)境。加快誠信制度、巡查制度和工程質量安全風險保證擔保等方面的制度建設；整合安全和質量監(jiān)督管理機構的資源，實施質量、安全監(jiān)督機構合署。