今年來，某大型工程公司承攬了價(jià)值5個(gè)多億的BOT高速公路工程項(xiàng)目。然而，讓人意想不到的是，當(dāng)他們興致勃勃地購(gòu)置設(shè)備、調(diào)集人員勞師動(dòng)眾地進(jìn)場(chǎng)后，卻發(fā)現(xiàn)這只不過是一場(chǎng)“變臉游戲”。業(yè)主自行撤資、資金不到位、因窩里斗“樹倒猢猻散”、違背合同任意壓低投資單價(jià)、因征地拆遷阻力過大而停工等等意想不到的情況接踵出現(xiàn)，致使工程建設(shè)計(jì)劃趕不上變化，熱熱鬧鬧開場(chǎng)，冷冷清清散伙，致使施工單位損失慘重，數(shù)以百萬元計(jì)的設(shè)備費(fèi)、搬遷費(fèi)等等打了水漂，職工只能拿基本生活費(fèi)。據(jù)了解，這種現(xiàn)象決不是這一家企業(yè)的偶遇，BOT在中國(guó)出現(xiàn)了“水土不服”。

宏觀控制力度加大，信貸規(guī)模“降溫”，使BOT經(jīng)營(yíng)方式出現(xiàn)“打擺子”?

B0T即英文Build（建設(shè)）、Operate（經(jīng)營(yíng)）、Transfer（移交）三個(gè)單詞的縮寫，代表著一個(gè)完整的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)概念。這一融資方式是于20世紀(jì)80年代，為了增強(qiáng)抗御金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，擴(kuò)大資金來源和投資渠道，激發(fā)投資沖動(dòng)，而發(fā)展起來的一種主要用于高速公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本經(jīng)營(yíng)方式。在BOT方式中，通常由項(xiàng)目所在地政府或其所屬機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽署協(xié)議，把項(xiàng)目建設(shè)投資及經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)授予項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)特許期內(nèi)，利用項(xiàng)目收益償還投資及營(yíng)運(yùn)支出，并獲得利潤(rùn)。特許期滿后，項(xiàng)目交給所在地政府或下屬機(jī)構(gòu)。?

BOT經(jīng)營(yíng)方式最大的優(yōu)勢(shì)在于擴(kuò)大了資金來源，使得政府能夠在資金短缺的情況下利用外部資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并提高項(xiàng)目管理效率。但是，BOT項(xiàng)目資金的來源一般是企業(yè)（或合資方）支付一少部分，其余的資金全部靠銀行貸款。在國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度，壓縮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸規(guī)模的“大氣候”影響下，資金鏈就面臨斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，整個(gè)項(xiàng)目就會(huì)出現(xiàn)“打擺子”或者“癱瘓”。有的BOT項(xiàng)目不屑說施工資金，甚至連當(dāng)初投標(biāo)承諾的預(yù)付款都無法兌現(xiàn)，致使開工之日就成為停工之時(shí)。?

某省境內(nèi)某一高速公路就是一項(xiàng)完全靠銀行貸款的BOT項(xiàng)目，由于信貸規(guī)模的壓縮，致使投資商資金鏈完全斷裂。施工單位進(jìn)場(chǎng)近一年的時(shí)間里，資金遲遲不能到位，120多臺(tái)機(jī)械和上百名職工只好“睡大覺”。施工單位想撤，又怕說不定什么時(shí)候又要開工，怕業(yè)主說施工單位違約；不撤，不屑說職工工資沒有出處，每月30多萬元的機(jī)械養(yǎng)護(hù)費(fèi)也不堪重負(fù)，僅此一項(xiàng)就已損失數(shù)百萬元，施工單位進(jìn)退兩難，有苦沒處訴。?

“看得見的手”該抓的不抓，不該抓的亂抓，使BOT經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目“癱瘓”?

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們的經(jīng)濟(jì)主體在全國(guó)范圍是國(guó)家政府經(jīng)濟(jì)，在地區(qū)是地方政府經(jīng)濟(jì)，政府既是計(jì)劃者、投資者，又是管理者和經(jīng)營(yíng)者。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，是一種集權(quán)型經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)制型經(jīng)濟(jì)。這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)的根本要害不在于它的計(jì)劃性，而在于權(quán)力是一切資源的配置手段。現(xiàn)下雖說是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但由于歷史的原因，離開了擁有公共權(quán)力的政府，你照樣玩不轉(zhuǎn)，權(quán)力仍然是重要資源的主宰。

某地一高速公路是民營(yíng)企業(yè)投資的工程項(xiàng)目，由于不是國(guó)家或政府工程，在征地拆遷等問題上關(guān)山重重、左右掣肘，有關(guān)單位該管的不管，睜一只眼閉一只眼，監(jiān)管不力、袖手旁觀、靜觀事變，投資商與施工單位就像大水牛掉進(jìn)水缸里，渾身是勁就是沒處使。施工單位上場(chǎng)半年多的時(shí)間無法開工，人員息工、設(shè)備閑置，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200多萬元。?

該省另一條高速公路，是由兩家民營(yíng)企業(yè)投資的工程項(xiàng)目，從一開始就因爭(zhēng)奪控制權(quán)而明爭(zhēng)暗斗，有關(guān)部門不該管的亂管，硬要插手讓投資少的一家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)坐上董事長(zhǎng)的位置，結(jié)果投資多的一家沒有當(dāng)上董事長(zhǎng)，一氣之下憤然撤資，有關(guān)部門至今未找到愿意接手的投資單位，而政府一時(shí)無力出資建設(shè)，致使這一工程項(xiàng)目陷入困境，整條線路全部癱瘓。?

公信力缺失、責(zé)權(quán)利不對(duì)稱，使BOT經(jīng)營(yíng)方式出現(xiàn)“軟骨病”?

BOT經(jīng)營(yíng)方式既涉及到項(xiàng)目公司，又涉及到政府機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、擔(dān)保信托方、承包商、分包商、供應(yīng)商、供應(yīng)商擔(dān)保銀行等等多個(gè)行業(yè)和單位，是一條完整的經(jīng)營(yíng)鏈條。在此期間，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，整個(gè)鏈條就必然會(huì)斷裂。因此，BOT經(jīng)營(yíng)方式必須建立在誠(chéng)實(shí)有信、信守合同、公平公正、責(zé)權(quán)利對(duì)稱的基礎(chǔ)上。否則，BOT經(jīng)營(yíng)方式就會(huì)變成一種“兒戲”。?

然而，這恰恰是我們的“軟肋”。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作不規(guī)范，合同可以任意作廢，業(yè)主可以隨意壓價(jià)或撤資，而作為承包方無論與政府還是業(yè)主相比，都處于弱勢(shì)地位，因責(zé)權(quán)利不對(duì)稱而無力討回公道。即便是走上法庭贏得了官司，損失能不能得到彌補(bǔ)還是個(gè)未知數(shù)，因?yàn)橘J款鏈斷裂的責(zé)任不能讓投資商全部承擔(dān)，很可能出現(xiàn)贏得了眼前的官司，失去了未來市場(chǎng)的結(jié)局，施工單位只有打掉牙往肚子里咽。

某省一BOT工程項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)明顯存在失誤之處，若按原設(shè)計(jì)施工無疑會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量事故，若要變更設(shè)計(jì)，業(yè)主非要施工單位承擔(dān)所需費(fèi)用，簡(jiǎn)直到了不講理的地步。按照科斯定理：產(chǎn)權(quán)越清晰，交易成本就越低，效率就越高，社會(huì)財(cái)富總量就會(huì)隨之增加，最終對(duì)所有的人都有利。作為BOT經(jīng)營(yíng)方式，其產(chǎn)權(quán)不能說不清晰，程序規(guī)則不能說不明確，但在我國(guó)某些BOT項(xiàng)目，交易成本并沒有降低，效率也沒有提高，更沒有形成對(duì)所有的人都有利的局面。?

這說明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的運(yùn)行僅僅做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以賦予每個(gè)人或集團(tuán)不可剝奪的人身自主權(quán)利與相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利為特征，促使人們的利益感和自主性的萌生，人們只是在普遍的平等的交往中向?qū)Ψ将I(xiàn)出忠誠(chéng)，并最大限度地實(shí)現(xiàn)包括人力資源在內(nèi)的自然資源的合理配置，這本身就成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的直接動(dòng)力，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是消除超經(jīng)濟(jì)的特權(quán)。馬克思曾言：資本主義戰(zhàn)勝封建主義就是法權(quán)戰(zhàn)勝特權(quán)。如果無論是政府或者是業(yè)主、承包商以某種特權(quán)攙雜其中，無論任何一種經(jīng)營(yíng)方式都必然會(huì)出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象。因?yàn)?，“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳，水土異也！”

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