全國(guó)第二次石材產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研討會(huì)交流文件

南召縣位于河南省西南部，伏牛山南麓，南陽(yáng)盆地北緣，轄8鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，62萬人，總面積2946平方公里，為河南省縣區(qū)面積中第3位，其基本格局是“七山一水一分田，一分道路和莊園”。作為河南省礦產(chǎn)資源大縣之一，該縣礦產(chǎn)品種類多、儲(chǔ)量大，有大理石、花崗巖、方解石、鉀長(zhǎng)石、水泥灰?guī)r、瑩石、透閃石等20多個(gè)品種，其中大理石可開采儲(chǔ)量2.5億立方米以上、花崗巖儲(chǔ)量150萬立方米以上、水泥灰?guī)r儲(chǔ)量為2.35億噸。近年來，該縣按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照“科學(xué)、合理、有序”開發(fā)的原則，堅(jiān)持走集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依法進(jìn)行整頓治理，積極整合礦產(chǎn)資源，實(shí)行高效持續(xù)開發(fā)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，使石材產(chǎn)業(yè)初步走上了科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的良性軌道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，止2008年底，全縣從事石材開發(fā)加工的各類企業(yè)131家，從業(yè)人數(shù)達(dá)5000余人，年產(chǎn)荒料石180萬立米，年產(chǎn)各種型號(hào)板材80萬平方米、工藝品6萬件、石子80萬噸、鈣粉100萬噸，年產(chǎn)值達(dá)16.8億元。主要產(chǎn)品有大理石板材、茶幾、圓桌、佛像、雕刻、墓碑、骨灰盒、鈣粉、石米等二十多個(gè)品種，產(chǎn)品銷往山東、福建、廣東、北京、東北三省等十幾個(gè)省、市，出口韓國(guó)、日本、美國(guó)、歐州、東南亞等國(guó)家和地區(qū)。
一、科學(xué)規(guī)劃，夯實(shí)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

上世紀(jì)八十年代中期，南召石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入鼎盛時(shí)期，曾有“十萬大軍織地毯，十萬大軍開礦產(chǎn)”之稱。95年以后，由于受資金、市場(chǎng)等各種因素制約，石材業(yè)開始降溫，一部分石材開采、加工企業(yè)相繼停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)；同時(shí)，私挖亂采、無證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)開采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，石材業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)低谷期和紊亂期。近年來，特別是近兩年來，南召縣委、政府為把資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)石材產(chǎn)業(yè)，把礦產(chǎn)建材業(yè)確立為全縣工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，成立了高規(guī)格的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了全縣礦產(chǎn)資源總體開發(fā)利用規(guī)劃，確立了“規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營(yíng)，建設(shè)礦產(chǎn)大縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“分類指導(dǎo)、限小治亂、扶優(yōu)扶強(qiáng)、科學(xué)開發(fā)”的指導(dǎo)思想，力足石材產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。在工作方法上，該縣明確提出了“三個(gè)堅(jiān)定不移”、“兩個(gè)寧可”、“一個(gè)堅(jiān)持”的原則，“三個(gè)堅(jiān)定不移”：即堅(jiān)定不移地依法整治、堅(jiān)定不移地隆起產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)定不移地落實(shí)責(zé)任追究?！皟蓚€(gè)寧可”：即寧可發(fā)展慢一點(diǎn)，安全生產(chǎn)上不能出問題；寧可項(xiàng)目上的少一點(diǎn)，環(huán)保保護(hù)上不能出問題。一個(gè)堅(jiān)持：即堅(jiān)持打好礦產(chǎn)資源整頓規(guī)范持久戰(zhàn)，全力以赴把整頓規(guī)范工作推向前進(jìn)，促進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)科學(xué)、持續(xù)、和諧發(fā)展。

二、分類施治，規(guī)范石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序
針對(duì)石材業(yè)開發(fā)企業(yè)“散、小、零、亂、差”的問題，該縣按照“一手抓整頓治亂，一手抓規(guī)范治本”的原則，以整頓促整合，以整合促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，切實(shí)規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。一是依法打擊規(guī)范。先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源管理整合的通知》、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)讓開采礦產(chǎn)資源等違法行為的公告》等一系列文件，使整頓規(guī)范工作的總體要求、工作措施、預(yù)期目標(biāo)在應(yīng)知人群中得到普遍貫徹，使廣大業(yè)主主動(dòng)接受整改、參與整改的意識(shí)普遍增強(qiáng)。在縣整頓工作中，實(shí)行“一個(gè)區(qū)域、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一支隊(duì)伍、一個(gè)方法”的辦法，抽調(diào)國(guó)土、安監(jiān)、公安、電業(yè)、環(huán)保等單位的精兵強(qiáng)將，組成8個(gè)工作組，按照“誰檢查、誰處理、誰監(jiān)控”的原則，常年持續(xù)開展經(jīng)常性的巡查、整治，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格政策，一包到底，切實(shí)消滅違法開采、越界開采、帶病開采等行為。去年以來，全縣共關(guān)閉非法礦點(diǎn)18處，拆除沒收非法開采加工設(shè)備110余臺(tái)（套），依法傳喚處罰190余人次，行政拘留25人，刑事拘留15人，使散亂開發(fā)現(xiàn)象得到了有效遏制。同時(shí)，還穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)治理工程，對(duì)有證礦山違法占地行為逐一進(jìn)行查處，落實(shí)復(fù)墾責(zé)任和措施，至目前已累計(jì)投入治理資金738萬元，投入施工人員1050人，各種機(jī)械245臺(tái)（套），加固母壩63座，整修拓寬溢洪道2760米，排除各類隱患158處。二是嚴(yán)格審批程序。該縣明確規(guī)定：對(duì)新設(shè)采礦權(quán)，必須報(bào)縣整頓領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，并實(shí)行公開有償出讓。礦山企業(yè)辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更，必須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，完善相關(guān)手續(xù)，并嚴(yán)格按文件規(guī)定的出讓基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。按照“礦業(yè)換產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目配資源”的發(fā)展思路，對(duì)沒有深加工項(xiàng)目、以賣原礦為主的礦山開采企業(yè)應(yīng)促使其拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展下游產(chǎn)品；對(duì)達(dá)不到年開采量5萬方以上或不是一般納稅人的開采企業(yè)，一律實(shí)行停產(chǎn)整頓，限期達(dá)到要求，真正達(dá)到整合治散目的。對(duì)于新上項(xiàng)目，凡是投資規(guī)模、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品科技含量達(dá)不到要求的堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，凡是安全生產(chǎn)措施不到位、環(huán)境設(shè)施不達(dá)標(biāo)的一律不允許開工生產(chǎn)。
三、強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

為消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)該縣的石材業(yè)的沖擊，促進(jìn)石材業(yè)健康快速發(fā)展，該縣多策并舉，積極為企業(yè)發(fā)展提供良好服務(wù)，營(yíng)造寬松環(huán)境。一是成立了南召縣企業(yè)家協(xié)會(huì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，提高企業(yè)的依法開采、依法納稅和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，做到信息資源共享，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)銷等現(xiàn)象，讓企業(yè)抱團(tuán)取暖。二是針對(duì)中小企業(yè)融資難的問題，縣里成立了中小企業(yè)融資擔(dān)保中心，元--7月份全縣中小企業(yè)貸款額達(dá)1.86億元，及時(shí)解決了企業(yè)資金短缺現(xiàn)象，幫助企業(yè)渡過了難關(guān)。三是在全縣范圍內(nèi)實(shí)行了礦產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”制度，對(duì)在縣內(nèi)礦產(chǎn)品調(diào)運(yùn)和深加工產(chǎn)品的調(diào)出車輛，交警部門只糾章不罰款。四是縣紀(jì)委、監(jiān)察局向重點(diǎn)企業(yè)派駐優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員，規(guī)定每月1--25日為企業(yè)安靜工作日，嚴(yán)格控制、監(jiān)督有關(guān)職能部門對(duì)企業(yè)的行政處罰和檢查收費(fèi)行為。五是鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展自主創(chuàng)新活動(dòng)，全方位協(xié)助企業(yè)要與高等院校、科研院所攀親結(jié)緣，加大人才引進(jìn)、培育和新產(chǎn)品開發(fā)力度，激活企業(yè)內(nèi)在的生命力。對(duì)專利產(chǎn)品、知名品牌、重大科技創(chuàng)新成果，縣里出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策。這些措施的實(shí)施，有效的緩解了金融危機(jī)對(duì)南召縣石材行業(yè)的不利影響，保障了石材產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
四、集約發(fā)展，提高石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

一是市場(chǎng)運(yùn)作，集群發(fā)展。該縣積極探索，指導(dǎo)、幫助企業(yè)橫向聯(lián)合，優(yōu)化資源配置，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步建立了“統(tǒng)一開采、集中加工、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的生產(chǎn)模式。該縣通過兼并重組、股份合作等方式，把82家“散、小、零、亂、差”的無證、非法礦山組建成具有資金、技術(shù)、安全優(yōu)勢(shì)的銀壁、鎮(zhèn)緯、順泉、金海等四大石材開采公司，保留開采加工企業(yè)大理石、鈣粉產(chǎn)業(yè)85家，其中，固定資產(chǎn)投資在500萬元以上，年產(chǎn)值在1500萬元以上企業(yè)36家。有效解決了過去大小企業(yè)爭(zhēng)原料，壓級(jí)壓價(jià)，無序競(jìng)爭(zhēng)的混亂局面。二是招商引資，做大產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅近年來，共引進(jìn)省外資金6.4億元，入駐企業(yè)15家。韓國(guó)現(xiàn)代石材、臺(tái)灣鎮(zhèn)緯石材等外商投資企業(yè)的入駐，對(duì)全縣的石材開發(fā)與加工起到了積極推動(dòng)作用。新星石材廠是大理石自營(yíng)出口企業(yè)，該企業(yè)先后開發(fā)新產(chǎn)品20多種，獲得國(guó)家專利30余項(xiàng)，在大理石產(chǎn)品研究開發(fā)、資源的綜合利用 、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面，走到了同行的前列；遠(yuǎn)大石材公司開發(fā)的異型立體馬賽克，其造型獨(dú)特，被廣泛用于市政工程和高檔住宅裝飾，完全符合人們回歸自然的要求，深受市場(chǎng)晴睞。下一步，南召縣將在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變招商引資方式，進(jìn)行有重點(diǎn)的招商和選商，把投資規(guī)模、加工水平、開采工藝、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸環(huán)境保護(hù)作為衡量引進(jìn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，積極開展與大型企業(yè)的有效對(duì)接，堅(jiān)持走集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的道路。

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