時近年底，各級各地媒體為農(nóng)民工討薪的報道驟然增多?？偫砼尽⒉块T聯(lián)動，各地紛紛列出“清欠時間表”。然而，雷霆萬鈞的風(fēng)暴之后，最具體的清欠時間表、最靈敏的欠薪預(yù)警機(jī)制、最嚴(yán)厲的追責(zé)機(jī)制，最有效的追討行動，仍無法阻止工程款拖欠和惡意欠薪持續(xù)蔓延的勢頭。許多地方的農(nóng)民工欠薪問題是“舊欠未去，新欠又來”。為何會產(chǎn)生新的拖欠，出現(xiàn)清欠怪圈，我們的政府官員和建筑企業(yè)應(yīng)以何種態(tài)度和作為來徹底解決拖欠問題呢？?

舊帳未還完新債又高筑?

盡管至今尚未見到權(quán)威部門公布2004年全國農(nóng)民工新增欠薪總額，但我們可以從媒體披露的資料中分析推算出大概數(shù)字。據(jù)11月新華報道：全國總工會不完全統(tǒng)計，目前全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資約有1000億元。2003年11月新華網(wǎng)報道：全國總工會的資料顯示，目前全國農(nóng)民工被拖欠的工資估計可能在1000億元左右。一年過來了，欠薪的總額維持在“1000億元”沒變，絕對進(jìn)度為零。可以說，一年來所填補(bǔ)的欠薪大坑，全讓新的拖欠大坑取代了。?

前不久，寧夏自治區(qū)政府對建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題進(jìn)行了調(diào)查，20億元的工程拖欠款，今年共清欠8.38億元，償付農(nóng)民工工資總額2.4億元。然而截至目前，該區(qū)建設(shè)領(lǐng)域本年度累計拖欠工程款已高達(dá)16.39億元。也就是說，10億元舊債雖還，但又增6億元的新賬。這樣的情況在各地并不鮮見。截至10月底，在河南省原拖欠的10.2億元農(nóng)民工工資中，已經(jīng)解決9.57億元。但是，今年新開工的項目又產(chǎn)生了4000多萬元新的拖欠。?

政府不出手拖欠進(jìn)怪圈?

產(chǎn)生新拖欠的原因是多方面的，但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，最根本的是因為有關(guān)地方政府作為不力。因為我們的法律、法規(guī)和規(guī)章明文規(guī)定，必須按時足額支付勞動者工資報酬，并有嚴(yán)格的違規(guī)處罰條款。如果各地政府都做到了“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”，欠薪現(xiàn)象怎會禁而不止，愈演愈烈，大面積成災(zāi)？如果說法律的修補(bǔ)完善非一朝一夕之事，但政府作為和制度救濟(jì)卻隨時可以“出手”。據(jù)了解，從去年開始推行的各種防欠機(jī)制，在一些地方至今仍然沒有“激活”，還躺在文件里睡大覺，淪為中看不中用的花架子。?
再有就是有些地方政府，特別是市、縣級政府在資金不足的情況下，還在大量建設(shè)新項目。由于缺乏資金，只能依靠施工企業(yè)墊資施工，造成工程款拖欠，進(jìn)而加劇施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的難度，因此無法保證及時、足額支付農(nóng)民工工資，從而引發(fā)新的拖欠，影響社會穩(wěn)定。?
同時，一些業(yè)內(nèi)人士也指出，建筑市場不規(guī)范、政府工程拖欠嚴(yán)重、投融資體制改革滯后也是造成執(zhí)行不力，形成新的拖欠的主要原因。在各地建設(shè)網(wǎng)站上查找曝光工程拖欠款的“黑名單”，但令人遺憾的是，當(dāng)初轟轟烈烈的“黑名單”制度，卻難以在網(wǎng)上找到下文。即使有，也只是幾家無背景的小公司在臺面上“作秀”，以表明當(dāng)?shù)氐那迩妨Χ取?
除了以上宏觀的原因以外，還有一些具體原因：一種是工程竣工后，建設(shè)單位對施工單位報送的結(jié)算單有異議，但未及時核對，造成工程總造價不能確定，拒付工程款；一種是建設(shè)單位強(qiáng)調(diào)存在三角債，或者上級撥付工程款不夠，造成拖欠。?

從源頭抓起杜絕新拖欠?

建設(shè)部副部長黃衛(wèi)認(rèn)為，解決清欠過程中的“邊清邊欠現(xiàn)象”，要從根本的長效機(jī)制上解決拖欠問題，首先要完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，同時建立建筑市場的信用體系，把違規(guī)、不講誠信的企業(yè)向社會公布，并加強(qiáng)對新建項目相關(guān)的審批和工程管理，對于拖欠嚴(yán)重的地區(qū)、拖欠嚴(yán)重的企業(yè)，拒絕其上新的項目。這些要求地方政府已經(jīng)在貫徹實施，有些地方還根據(jù)自己的具體情況有所創(chuàng)新，取得不錯效果。

為了防止“邊清邊欠”現(xiàn)象的發(fā)生，天津市從今年4月起就推行了農(nóng)民工工資“月支付、季結(jié)算”制度，施工企業(yè)必須按本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民工支付月工資，每季度末按實際工效進(jìn)行工資結(jié)算。同時施工企業(yè)還必須在指定銀行開設(shè)農(nóng)民工工資預(yù)儲賬戶，賬戶資金專項用于支付農(nóng)民工工資。在寧波市，要想攬下工程，建筑企業(yè)必須預(yù)先辦好工資擔(dān)保手續(xù)；一旦企業(yè)惡意拖欠、克扣民工工資，主管部門就動用擔(dān)保金給農(nóng)民工發(fā)工資。寧波這一開全國先河的舉措---建筑企業(yè)工資支付統(tǒng)籌管理制度，為建筑業(yè)民工工資不被拖欠上了條“保險杠”。?

令人鼓舞的是，防止拖欠產(chǎn)生的制度建設(shè)正在加強(qiáng)。國務(wù)院新頒布的《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，逾期不支付勞動者工資報酬的用人單位將向勞動者加付賠償金。勞動保障部和建設(shè)部聯(lián)合出臺的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》中規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)今后將把工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，而不是通過“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人轉(zhuǎn)發(fā)。這些制度的建設(shè)，必將對解決拖欠農(nóng)民工工資問題產(chǎn)生積極效果。?

近期舉行的國務(wù)院常務(wù)會議要求當(dāng)前要做好的幾項工作中，首先就是繼續(xù)清理拖欠農(nóng)民工工資。截止2005年2月1日，建設(shè)部、勞動與社會保障部、全國總工會三部委將聯(lián)合進(jìn)行一次全國范圍的清欠專項調(diào)查。?

王逍君